徐媛媛，王萍，聶飛，張丹丹

（中國特種設(shè)備檢測研究院，北京 100029）

東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations）簡稱東盟（ASEAN）于1967年成立于泰國曼谷。東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一體化過程，其貿(mào)易政策正在經(jīng)歷由封閉到開放、由高壁壘到高準(zhǔn)入、由農(nóng)業(yè)到工業(yè)的變化過程。隨著國家“一帶一路”倡議的開展和相關(guān)政策的導(dǎo)向，東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文現(xiàn)將印度尼西亞、菲律賓、緬甸3個東盟國家的特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗檢測所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作簡要介紹。

1 菲律賓（菲律賓共和國）

菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部DIT（Department of Trade and Industry）下轄的貿(mào)易和工業(yè)部菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局BPS（Bureau of Product Standards，簡稱DTI-BPS）作為菲律賓的國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（NSB），根據(jù)菲律賓標(biāo)準(zhǔn)化法（R.A.4109-1964）負(fù)責(zé)制定和維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)（PNS）和其他合格評定方案，實(shí)施產(chǎn)品安全和質(zhì)量認(rèn)證。DTI-BPS設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展部、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)部、產(chǎn)品認(rèn)證處、質(zhì)量體系認(rèn)證和合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可等部門。同時，設(shè)有檢測中心，以支持其產(chǎn)品認(rèn)證計劃，為實(shí)驗室進(jìn)行確認(rèn)測試。DTI-BPS共成立了90個針對各種強(qiáng)制性清單產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)委員會，其中與特種設(shè)備相關(guān)的僅有氣瓶委員會（Gas Cylinders Committee）和氣瓶標(biāo)準(zhǔn)。

菲律賓勞動就業(yè)部DOLE（Department of Labor and Employment）下屬的工作環(huán)境局，依據(jù)《菲律賓勞動法》和《職業(yè)安全和健康規(guī)則》對鍋爐、壓力容器、電梯進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施DOLE認(rèn)證。《職業(yè)安全和健康規(guī)則》是涉及個人防護(hù)設(shè)備、危險材料、鍋爐和壓力容器等方面的安全要求，規(guī)則中第1160項1162.02條是關(guān)于鍋爐部分，并于2005年根據(jù)第422號總統(tǒng)指令第162條進(jìn)行了修訂。鍋爐的PNS國家標(biāo)準(zhǔn)依照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO16528制定。檢驗檢測方面的法規(guī)有《技術(shù)安全檢驗手冊（修訂版）》，2004年1月，由勞動就業(yè)部工作環(huán)境局（Bureau of Working Conditions，BWC）制定，目的是有效貫徹《職業(yè)安全與健康規(guī)則》，手冊中包含電梯、鍋爐、壓力容器在內(nèi)的機(jī)械設(shè)備的檢驗程序、檢驗內(nèi)容、收費(fèi)等內(nèi)容，適用于陸地、航空和航海運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

BPS強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品清單中的氣瓶，需通過菲律賓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量或安全認(rèn)證標(biāo)志許可計劃（PS）和進(jìn)口商品清關(guān)許可計劃(ICC)。PS許可需由制造商申請進(jìn)行工廠審查，抽樣樣品送至BPS認(rèn)可的實(shí)驗室進(jìn)行測試，審核報告和測試結(jié)果評估通過后，頒發(fā)PS質(zhì)量或安全標(biāo)識使用許可證,有效期為5年，每年須審核一次。ICC許可用于臨時貿(mào)易，由進(jìn)口商申請，工廠提供相關(guān)測試報告和質(zhì)量體系認(rèn)證證書，BPS在審查相關(guān)資料,安排指定的檢驗機(jī)構(gòu)在港口驗貨，通過后取得ICC證書和標(biāo)識。無論是本地生產(chǎn)的還是進(jìn)口的，只有取得PS或ICC標(biāo)志，才允許在菲律賓市場銷售。

DIT下設(shè)的菲律賓認(rèn)可局（Philippine Accreditation Bureau，PAB）是菲律賓對檢驗、測試、校準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其他提供合格評定服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，根據(jù)PNS ISO/IEC17011:2004《合格評定—認(rèn)可機(jī)構(gòu)合格評定的一般要求》以及適用的IAF/APAC和ILAC/APAC強(qiáng)制性和指導(dǎo)文件來執(zhí)行其認(rèn)可計劃。當(dāng)合格評定機(jī)構(gòu)（CAB）獲得認(rèn)可后，仍需定期評估以確保他們繼續(xù)滿足要求。PAB也是國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際認(rèn)可組織（ILAC）、亞太認(rèn)可合作組織（APAC）和東南亞聯(lián)盟（ASEAN）標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會（ACCSQ）的成員。

2 印度尼西亞（印度尼西亞共和國）

印尼特種設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是印度尼西亞共和國人力部（Kementerian Ketenagakerjaan RI），原勞工部。人力監(jiān)督和職業(yè)安全與健康總局（簡稱Ditjen Binwasnaker & K3）是人力部下屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施促進(jìn)勞動監(jiān)察和職業(yè)安全與健康領(lǐng)域的政策，其下設(shè)有勞動和職業(yè)安全與健康檢查局、勞動監(jiān)查系統(tǒng)發(fā)展局、職業(yè)安全與健康機(jī)構(gòu)發(fā)展局、勞動規(guī)范檢查局、職業(yè)安全與健康測試局等部門。

印度尼西亞國家標(biāo)準(zhǔn)總局（BSN）負(fù)責(zé)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（SNI）的起草、制定、頒布、實(shí)施和協(xié)調(diào)，其職責(zé)是將SNI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編入技術(shù)法規(guī)，與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、政府部門和國家認(rèn)證認(rèn)可委員會配合完善SNI標(biāo)準(zhǔn)，組建印度尼西亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（MASTAN）以促進(jìn)SNI的應(yīng)用，接受并采用ILAC、APLAC、IAF/MRA、PAC/MRA等認(rèn)證體系。SNI是印度尼西亞唯一的國家應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，其中包含電梯檢驗、制造安裝等標(biāo)準(zhǔn)。SNI認(rèn)證體系主要采用產(chǎn)品認(rèn)證模式，即產(chǎn)品測試、工廠檢查及獲證后監(jiān)督。印度尼西亞國家認(rèn)可委員會（KAN）執(zhí)行BSN所有關(guān)于認(rèn)可和認(rèn)證的活動。

人力監(jiān)督和職業(yè)安全與健康總局（Ditjen Binwasnaker& K3）依照以下法規(guī)對印尼特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管：人力部1930年第225號法規(guī)《1930年蒸汽法》、人力部1988年第1號法規(guī)PER.01/MEN/1988《蒸汽設(shè)備操作員資格和要求的法規(guī)》、人力部2016年第37號法規(guī)《壓力容器和儲罐的職業(yè)安全和健康的法規(guī)》人力部2017年第6號法規(guī)《電梯和自動扶梯職業(yè)安全與健康的法規(guī)》，以及1970年第01號法規(guī)《1970年第01號關(guān)于工作安全的法律》。同時，也參考國際標(biāo)準(zhǔn)，如 SII 2203-87壓力容器IA、ASME規(guī)范Div VIII Sec I壓力容器建造規(guī)則、API RP 572 壓力容器檢驗規(guī)程、API 510壓力容器檢驗規(guī)范等。

國家認(rèn)可委員會（KAN）是印尼的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，于1992年根據(jù)研究和技術(shù)國務(wù)部第465、IV.2.06/HK.01.04/9/92號令成立，主要任務(wù)是向合格評定機(jī)構(gòu)LPK（實(shí)驗室、檢驗機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)）提供認(rèn)可服務(wù)。申請者可通過BSN網(wǎng)站在線認(rèn)證注冊，申請文件包括認(rèn)證申請表、最新的質(zhì)量文檔、組織合法性、內(nèi)部審計報告、管理評審報告及其他相關(guān)文件和記錄。

KAN根據(jù)《SNI ISO/IEC17020：2012各類檢驗機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一般要求》《國際實(shí)驗室認(rèn)可合作組織出具的強(qiáng)制性文件》等標(biāo)準(zhǔn)開展各種檢驗活動。從2019年開始，合格評定的認(rèn)可有效期為5年，并按規(guī)定進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，已獲得KAN認(rèn)證的合格評定機(jī)構(gòu)可在KAN網(wǎng)站LPK目錄中查看。

3 緬甸（緬甸聯(lián)邦共和國）

緬甸是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，以農(nóng)業(yè)為主，首都內(nèi)比都。緬甸的國家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量部（National Standards and Quality Department，NSQD）負(fù)責(zé)建立緬甸國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱：標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證和計量。其職責(zé)包括制定、維護(hù)和傳遞國家計量標(biāo)準(zhǔn)，提供國際認(rèn)可的認(rèn)證服務(wù)，研制國家標(biāo)準(zhǔn)，代表國家參與國際NQI組織。緬甸根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》又成立了國家標(biāo)準(zhǔn)委員會（NSC），及負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作小組（WC）和技術(shù)委員會（TC），TC包括鍋爐技術(shù)委員會、機(jī)械技術(shù)委員會、職業(yè)安全與健康技術(shù)委員會、電子電器設(shè)備技術(shù)委員會等24個技術(shù)委員會，共制定439項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（代號為MMS），分為自愿性和強(qiáng)制性。緬甸鍋爐與壓力容器的國家標(biāo)準(zhǔn)均參考或采用ISO、IEC或CODEX STAN標(biāo)準(zhǔn)。其中，鍋爐檢測中心依據(jù)《鍋爐法》、緬甸鍋爐標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)工業(yè)部指令，對全國各地工廠的鍋爐進(jìn)行注冊及年度檢查。鍋爐檢驗部總部位于內(nèi)比都，并在11個州/地區(qū)設(shè)有辦事處。

緬甸特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)是工業(yè)監(jiān)督與檢查司（Directorate of Industrial Supervision and Inspection，DISI），根據(jù)《工業(yè)企業(yè)法》對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)《鍋爐法》對私營、合作和公共部門的蒸汽鍋爐進(jìn)行登記和監(jiān)督，為工作場所的鍋爐進(jìn)行安全檢查；根據(jù)《電力法》檢查和監(jiān)督私營、合作和公共部門的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)，對自動扶梯、電梯和電力使用及工業(yè)工作場所生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)檢查。工業(yè)監(jiān)督與檢查司下設(shè)鍋爐檢測中心。緬甸鍋爐、壓力容器、電梯的相關(guān)法規(guī)有《鍋爐法》（Pyidaungsu Hluttaw Law No.39/2015）和《電力法》（2014年）（Pyidaungsu Hluttaw Law No.44）。鍋爐法于2015年7月14日頒布，取代1984年的鍋爐法，目的是防止爆炸事故、鍋爐損壞和生命財產(chǎn)損失，保證鍋爐使用壽命，充分利用鍋爐的容量和效率?，F(xiàn)在超過2300臺鍋爐在緬甸的各個行業(yè)中使用，每年依據(jù)《鍋爐法》對鍋爐進(jìn)行檢驗和認(rèn)證；《電力法》于2014年頒布，取代1984年的電力法。該法規(guī)定，除國防和特殊目的外，所有電氣化的檢查和批準(zhǔn)均依照《電力法》進(jìn)行，包括高低壓用電設(shè)備、電梯、自動扶梯及電動交通工具、進(jìn)口及國產(chǎn)電器產(chǎn)品等。

緬甸認(rèn)可機(jī)構(gòu)（Myanmar Accreditation Body，MAB）隸屬于教育部研究與創(chuàng)新部（DRI）下的國家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量司（NSQD），為合格評定機(jī)構(gòu)（測試和校準(zhǔn)實(shí)驗室、檢驗機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)）提供認(rèn)可服務(wù), 并根據(jù)ISO/IEC17011、ISO/IEC17021、ISO/IEC17025、ISO/IEC17065、ISO/IEC17024等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行認(rèn)可程序。MAB認(rèn)證有效期為3年，每年定期檢查。2017年MAB與新加坡認(rèn)證委員會（SAC）在新加坡簽署了諒解備忘錄MoU, 以對國際認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評估。

4 結(jié)語

根據(jù)以上三個東盟國家特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗檢測所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、市場準(zhǔn)入要求等介紹，可以看出各國在特種設(shè)備監(jiān)管體系上的異同，也可以看出東盟各國特種設(shè)備檢驗檢測法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的更新與變革。相信通過研究和追蹤東盟特種設(shè)備領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制的不斷發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)共融互通互認(rèn)，對服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、特種設(shè)備產(chǎn)品出口東盟、檢驗檢測機(jī)構(gòu)與東盟認(rèn)可機(jī)構(gòu)合作以及東盟特種設(shè)備領(lǐng)域市場開拓都具有重要的參考意義。