文/肖輝靜 楊茹 （昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、問題的提出

易地扶貧搬遷是按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，針對(duì)因地致貧人口采取的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，是從根本上解決搬遷群眾脫貧問題的根本舉措。截至2015年底，我國(guó)近1000萬貧困人口還生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)?！笆濉逼陂g，我國(guó)建立起3.5萬個(gè)集中安置社區(qū)，通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，近1000萬貧困人口完成搬遷安置，易地扶貧搬遷任務(wù)取得決定性進(jìn)展。從搬遷群眾的角度，為其提供“穩(wěn)得住”“能致富”的后續(xù)扶持更具現(xiàn)實(shí)意義。2021年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。這也就意味著，從此我國(guó)走向后續(xù)扶持新發(fā)展和共同富裕新的階段。在這期間，如何推動(dòng)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，如何扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，事關(guān)千萬搬遷群眾民生福祉，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕需要關(guān)注的重任。

易地搬遷不是目的，脫貧才是終極目標(biāo)。易地扶貧搬遷之后，應(yīng)“重點(diǎn)圍繞提升公共服務(wù)均等化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)減貧……等方面統(tǒng)籌兼顧,確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！雹倬秃罄m(xù)扶持存在的問題而言，易地扶貧搬遷安置區(qū)管理體制不順、扶持項(xiàng)目小而分散、生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目投入不足等，長(zhǎng)期困擾著移民的生活水平（黃詩穎等，2018）。同時(shí)，后續(xù)扶持政策本身存在的不科學(xué)性（柯明星，2002），也滋生了易地扶貧搬遷地區(qū)后續(xù)的諸多問題。為此，要提升易地移民搬遷后續(xù)扶持的效果，要兼顧絕對(duì)生活水平和相對(duì)生活水平（王茂福等，2009）。（周強(qiáng)等，2020）從推動(dòng)城鄉(xiāng)土地一體化流轉(zhuǎn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化籌備、人力資本的提升以及強(qiáng)化移民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同等方面給出建議。

由此可見，當(dāng)前研究大多都是從易地扶貧搬遷本身以及國(guó)家宏觀層面對(duì)搬遷政策評(píng)估、后續(xù)扶持存在的問題等方面進(jìn)行探討，在實(shí)證視角上對(duì)于搬遷安置區(qū)群眾后續(xù)扶持路徑的研究還需進(jìn)一步深入。因此，本文以S縣的易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持為例，通過調(diào)研資料分析搬遷地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下如何進(jìn)行后續(xù)扶持和推進(jìn)共同富裕，為其他搬遷地區(qū)后續(xù)扶持路徑與共同富裕的銜接研究提供了新的參考。

二、S縣安置區(qū)如何在鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)行后續(xù)扶持

黨中央作出易地扶貧搬遷的決定以來，S縣對(duì)標(biāo)中央、省、州要求，積極建設(shè)搬遷安置區(qū)，安排貧困群眾成功入住，有效完成了搬遷任務(wù)。對(duì)于搬遷群眾而言，易地搬遷安置區(qū)是后續(xù)扶持工作中最應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域?；诖?，S縣按照黨和國(guó)家的工作要求，緊緊圍繞“穩(wěn)得住”“能就業(yè)”“逐步能致富”這個(gè)根本落腳點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興總要求，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕出發(fā)，因地制宜制定后續(xù)扶持工作方案，實(shí)施“一區(qū)一策”“一戶一人”的扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)了搬遷安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化黨建聚力賦能，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將S縣的重點(diǎn)花椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶增收致富。二是創(chuàng)新“一戶一項(xiàng)目”扶持。通過為易地扶貧搬遷戶提供花椒、中藥材、特色水果等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，截至2020年，全縣花椒、中藥材、特色水果等種植面積合計(jì)達(dá)143.21畝，實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)全覆蓋。三是強(qiáng)化企業(yè)對(duì)接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)參與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)蔬菜、藍(lán)莓等六大種植基地，為無法外出打工的搬遷戶提供了就地、就近務(wù)工的機(jī)會(huì)。

（二）改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，S縣把搬遷群眾安置在最好的位置，使搬遷群眾享受最好的資源。在搬遷社區(qū)，水電路信網(wǎng)全覆蓋，黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)室、“三室一中心”、愛心食堂、垃圾清運(yùn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。通過對(duì)住房進(jìn)行改廁凈化，在搬遷社區(qū)房前屋后進(jìn)行綠化改造，人居環(huán)境宜居程度得以大幅提升。此外，易地扶貧搬遷社區(qū)均在小區(qū)各個(gè)路口、辦公大樓、電梯等地方安裝視頻監(jiān)控，很大程度上確保了社區(qū)居民的安全。

（三）開展文化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

S縣積極組建文藝宣傳隊(duì)伍，充分利用“多元化課堂”“文體大舞臺(tái)”等文化場(chǎng)所，深入開展文化及新時(shí)代文明實(shí)踐、宣傳活動(dòng)，充分彰顯了易地搬遷安置區(qū)各民族精神風(fēng)貌，提高了社區(qū)居民文化素養(yǎng)，有效提升了居民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。通過開展文明禮儀、日常生活培訓(xùn)，樹立良好風(fēng)氣，不斷推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高了搬遷群眾文明素質(zhì)教育。各搬遷社區(qū)均開展“扶志夜?！?，包括掃盲夜校、酗酒人員的思想教育、職工維權(quán)知識(shí)講座、婦女反家暴維權(quán)知識(shí)講座、城市交通規(guī)則等，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提升了基本素質(zhì)，減少了酗酒滋事、家庭暴力、交通隱患等事故的發(fā)生，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（四）促進(jìn)組織強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)治理有效

S縣在臨時(shí)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合社會(huì)組織共同致力社區(qū)治理。通過黨工委制定的“黨工委+黨總支+黨支部+黨小組+黨員中心戶”網(wǎng)格化社區(qū)治理模式，組建志愿攻堅(jiān)隊(duì)，成立紅白理事會(huì)，引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站、物業(yè)管理等社會(huì)組織，逐步引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育新市民意識(shí)，確保安置區(qū)搬遷群眾的生活一天比一天好，安置點(diǎn)面貌一天一變化。此外，還通過充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的作用，為搬遷群眾提供便民利民服務(wù)和志愿互助服務(wù)，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，把搬遷社區(qū)建設(shè)成為美麗、幸福、文明、和諧、宜居宜業(yè)的新社區(qū)。

（五）提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生活富裕

為確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，S縣將最好的位置、最優(yōu)的資源讓位于搬遷居民，通過與企業(yè)對(duì)接建設(shè)種植基地、建設(shè)扶貧車間；安置點(diǎn)內(nèi)水電路信網(wǎng)全覆蓋，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施一應(yīng)齊全，改善了社區(qū)居民的生活條件；社區(qū)路口、辦公地點(diǎn)均安裝監(jiān)控系統(tǒng)，使群眾生命安全得到保障；組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，使群眾遇事有人管、困難有人幫；常態(tài)化開展居家、黨建、就醫(yī)等暖心服務(wù)，這些措施在不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感，共同富裕的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

三、以易地扶貧搬遷安置區(qū)的后續(xù)扶持為抓手協(xié)同推進(jìn)共同富裕

考察搬遷后續(xù)扶持的成果，最終的落腳點(diǎn)是共同富裕。因此，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持必須堅(jiān)持共同富裕這個(gè)不變的初心和現(xiàn)實(shí)要求。易地扶貧搬遷使幾千萬貧困群眾進(jìn)入到宜居宜發(fā)展的區(qū)域開始新的生活，而后續(xù)扶持的目的是使搬遷群眾貧困狀況得到改變，生活更加富足，這為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了基礎(chǔ)。

（一）以經(jīng)濟(jì)為抓手

進(jìn)入后續(xù)扶持階段，關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)搬遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。為此，國(guó)家提供了一系列政策支持。第一，貧困地區(qū)在政策的驅(qū)使下開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，大量投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納搬遷群眾，由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)群眾致富，同時(shí)推動(dòng)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，在國(guó)家政策的支持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大自己，發(fā)展數(shù)量逐漸增加，實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＣ撠毠?jiān)期的產(chǎn)業(yè)扶貧不僅幫助群眾擺脫貧困，且為后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持工作的開展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

地方黨委政府和社區(qū)黨支部采取“社區(qū)黨總支+社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站+就業(yè)小分隊(duì)”的方式，著力抓好搬遷社區(qū)群眾就地就近就業(yè)和增收致富工作。以搬遷社區(qū)為中心，繼續(xù)保持對(duì)搬遷社區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶，針對(duì)搬遷地種植面積廣大的農(nóng)產(chǎn)品，打造具有區(qū)域民族特色的產(chǎn)品品牌。同時(shí)結(jié)合搬遷群眾就業(yè)意愿，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就近就地就業(yè)崗位等扶持政策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。此外，通過發(fā)展安置區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活上的富足，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）以組織建設(shè)為保障

無論是生產(chǎn)還是生活問題，都需要一個(gè)明確的組織進(jìn)行依托。在脫貧攻堅(jiān)期，通過完善基層黨組織責(zé)任規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)等推動(dòng)扶貧脫貧工作穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，形成以基層黨組織為核心的扶貧脫貧組織機(jī)構(gòu)。在“五級(jí)書記”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，賦予基層黨組織制度性權(quán)力，促使基層黨組織引領(lǐng)脫貧治理，形成自上而下的責(zé)任結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧脫貧治理目標(biāo)。在堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制下，由“五級(jí)書記”抓好脫貧攻堅(jiān)，為貧困地區(qū)扶貧脫貧治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力，第一書記和駐村工作隊(duì)也為貧困地區(qū)扶貧脫貧治理注入了新鮮血液。

在后續(xù)扶持時(shí)期，更加健全完善的組織建設(shè)為易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持相關(guān)工作提供了保障。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以組織建設(shè)為基本載體，以基層黨組織為基礎(chǔ)，以工青婦等社會(huì)組織為紐帶，充分發(fā)揮搬遷社區(qū)基層黨組織以及黨群服務(wù)中心的作用，提升基層服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供組織保障。這些健全的組織體系為搬遷群眾的生產(chǎn)生活帶來了便利和保障，在參與組織建設(shè)、接受服務(wù)的過程中，在遇事時(shí)能夠找得到組織，遇困難時(shí)能找得到人，也意味著社區(qū)的團(tuán)結(jié)和搬遷群眾的更好更快融入。

（三）以政策為支撐

在脫貧攻堅(jiān)期，為了確保貧困地區(qū)群眾能擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，各級(jí)政府采取了一系列具有實(shí)效性、福利性的政策，這些政策對(duì)于幫助貧困地區(qū)群眾階段性擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了非常重要的作用。比如，重點(diǎn)關(guān)注和幫扶“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確?！叭齾^(qū)三州”同全國(guó)一道打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同一道走向共同富裕的道路。

進(jìn)入后續(xù)幫扶階段，強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶，積極貫徹落實(shí)過渡期扶持政策，保持政策的穩(wěn)定。依托防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，全方位掌握搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，采取針對(duì)性扶持措施以防止搬遷群眾返貧，提升其發(fā)展能力，推進(jìn)搬遷社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保證搬遷社區(qū)逐步邁向共同富裕。在政策實(shí)施過程中，通過進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，對(duì)安置區(qū)進(jìn)行大規(guī)模人居環(huán)境改造，完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率和水平。同時(shí)，通過采取自上而下的管理措施，確保實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)社區(qū)管理有序、服務(wù)完善、治理有效、平安祥和，為鞏固脫貧成果和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保證。

（四）以幫扶機(jī)制為保證

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要保持對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)效財(cái)政投入，建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。通過完善和銜接防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制、常態(tài)化幫扶機(jī)制、社會(huì)力量幫扶機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制等這些方面發(fā)力，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。搬遷地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但是進(jìn)入新的環(huán)境，大部分搬遷群眾仍然會(huì)存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)。在后續(xù)扶持工作中要繼續(xù)采取精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶等措施，掌握易返貧搬遷群眾信息，事先預(yù)防各種返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。此外，由于搬遷安置區(qū)大部分群眾還缺乏自主發(fā)展能力，在后續(xù)扶持工作中仍然需要優(yōu)化社會(huì)力量幫扶機(jī)制，動(dòng)員和借助社會(huì)力量參與后續(xù)扶持工作，從而進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。在后續(xù)扶持過程中，要繼續(xù)做好工作落實(shí)機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的工作機(jī)制、工作責(zé)任制和責(zé)任體系，要在后續(xù)扶持工作中進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，使其形成后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)所采取的一系列政策措施為貧困地區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而后續(xù)扶持工作和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)又進(jìn)一步增強(qiáng)了搬遷群眾的自主發(fā)展能力，同時(shí)也鞏固提升了搬遷群眾的脫貧質(zhì)量?？傮w而言，最終要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與共同富裕有效銜接，根本在于因地制宜并有針對(duì)性地完善和銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)組織建設(shè)、建立幫扶銜接機(jī)制以及貫徹落實(shí)政策扶持，從而為協(xié)同推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、啟示

易地扶貧搬遷是通過空間轉(zhuǎn)移，將貧困群眾從“一方水土不能養(yǎng)一方人”地區(qū)轉(zhuǎn)入到生產(chǎn)生活環(huán)境更優(yōu)越的安置區(qū)。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實(shí)際上是通過建設(shè)美麗、和諧、文明、宜居的新社區(qū)，為群眾提供宜居宜發(fā)展的環(huán)境。S縣在后續(xù)扶持路徑探索的過程中，始終按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的戰(zhàn)略指引，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，從搬遷群眾所需所求出發(fā)，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建新社區(qū)；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織架構(gòu)，完善和有效銜接幫扶政策；堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)搬遷安置區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，成功帶領(lǐng)搬遷安置區(qū)群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，讓群眾過上了更加美好的生活。由此可見，成功取得易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持成效和實(shí)現(xiàn)共同富裕，根本保障就是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

注釋

①黃云平,譚永生,吳學(xué)榕,溫亞昌.我國(guó)易地扶貧搬遷及其后續(xù)扶持問題研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2020(10):27-33.