趙華雨，何朝順，楊 飛

（云南交投集團(tuán)云嶺建設(shè)有限公司，云南昆明 650300）

0 引言

現(xiàn)階段我國許多公路工程項目在建設(shè)過程中存在著成本偏差、資源浪費、超預(yù)算等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的整體效益。要想改善關(guān)鍵在于不斷完善成本管理制度及相關(guān)的制度機制，應(yīng)加強施工過程的成本管理和控制，合理配置工程建設(shè)所需的資金、設(shè)備、人力資源，使各種費用支出和消耗量保持在合理的范圍內(nèi)，避免資源的過度使用，既能有效地保證工程質(zhì)量，又能有效地控制施工成本，提高工程整體效益。

1 公路施工成本概述

公路建設(shè)成本指的是建設(shè)單位以公路工程為核算對象，對公路建設(shè)過程中發(fā)生的所有資源消耗和勞力進(jìn)行核實和計算，即公路工程建設(shè)所產(chǎn)生的全部費用之和[1]。

公路工程項目施工成本控制是以工程項目成本控制為目標(biāo)值，運用科學(xué)、合理的方法，對工程造價和資產(chǎn)管理進(jìn)行比較，分析項目成本和資產(chǎn)管理中存在的問題，明確實際成本與計劃成本之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，制定優(yōu)化策略，確保公路工程項目成本控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。目標(biāo)是合理利用資金、物力、人力資源，降低成本，最大限度地提高工程項目的成本管理與控制水平。施工成本管理包括成本預(yù)測與決策、成本控制與計劃、成本評估與核算。企業(yè)在項目建設(shè)中，要充分利用全企業(yè)、全過程、全員管理，強化目標(biāo)責(zé)任管理，遵循成本最低化原則，制定科學(xué)合理的管理手段，準(zhǔn)確的分析與核算項目產(chǎn)生的實際成本，從而保證在計劃的成本范圍內(nèi)完成施工項目[2]。

2 公路施工成本控制與管理的原則

2.1 收入和支出對比的原則

收入和支出對比的原則就是指在公路工程項目施工的過程中，要保證各項費用（尤其是大量的開支）的出現(xiàn)，都會帶來相應(yīng)的效益。該原理不但應(yīng)用于全部的成本核算，還應(yīng)用于分部項工程和月度、季度成本核算，以便嚴(yán)格而仔細(xì)地探究項目成本與目標(biāo)成本之間的差異，從而使成本得以得到及時的修正，確保合理的成本開支。

2.2 全面控制的原則

全面控制原則包括3個方面：①施工成本的全面控制；②施工成本的全員控制；③施工成本的全過程控制。

（1）全面控制就是對所有的工程造價進(jìn)行全面的管理，而不能只對其中的一項或個別成本進(jìn)行管理。

（2）全員控制就是充分發(fā)揮所有高速公路建設(shè)單位員工的成本管理的主動性，讓所有人都能以身作則，隨時隨地都能實現(xiàn)工程造價的合理利用。由于合理地執(zhí)行高速公路建設(shè)費用，必須由多個單位配合，例如，由于在建設(shè)期間，由于施工工人的原因而導(dǎo)致的工程費用增加。

（3）全過程控制是指從建設(shè)前期的建設(shè)工作到完工后的質(zhì)量檢驗工作等都進(jìn)行跟進(jìn)和管控。

2.3 成本最低化原則

建設(shè)單位的終極目標(biāo)是獲得最大的利潤。公路建設(shè)項目造價控制的終極目的就是要運用多種成本管理方法和手段，使建設(shè)費用達(dá)到既定的目標(biāo)，從而在一定程度上減少公路建設(shè)投資的費用，以達(dá)到成本最小化的目的。然而，必須注意到是，成本最低化原則的前提是合同中規(guī)定項目的整體質(zhì)量以及工期等要求都能夠順利實現(xiàn)。施工企業(yè)可以挖掘各種科學(xué)、合理能降低成本的技術(shù)，使成本最低化質(zhì)量有保障的情況合理地變成現(xiàn)實[3]。

2.4 例外管理的原則

不經(jīng)常發(fā)生的事物被稱之為“例外”。公路建設(shè)投資管理中，要關(guān)注的就是這種“例外”，因為道路建設(shè)的實際造價和目標(biāo)造價之間存在著很大的差異，要完成整個建設(shè)費用的控制工作，并不需要一一調(diào)查，而是要著重解決一些非常規(guī)和“例外”的問題，如建設(shè)費用的突然上漲導(dǎo)致了建設(shè)費用的上漲。

2.5 成本責(zé)任原則

相對應(yīng)的明確職責(zé)和合理權(quán)利，是很多工作取得成功的基礎(chǔ)。成本責(zé)任制是管理公路施工成本的重要手段。在公路建設(shè)項目造價管理中，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行清晰的界定，對其履行的狀況進(jìn)行檢查，并制定獎懲制度。在此階段，相關(guān)的費用指標(biāo)可以層層分解，落實到相關(guān)的相關(guān)單位，進(jìn)行層層的管控[4]。

3 云南省公路施工特點及成本控制現(xiàn)狀分析

云南省高速公路工程建設(shè)問題和成本控制現(xiàn)狀如下。

（1）云南省自古就有“行路難”的說法，云嶺高原群山連綿起伏，很多公路建設(shè)項目所經(jīng)地區(qū)地形、地勢、地質(zhì)條件都比較差，施工中橋高孔大，隧道長，結(jié)構(gòu)工程規(guī)模大，技術(shù)難度大[5]，這些因素不僅增加了施工難度，也增加了資金投入。此外，云南省地勢險峻，項目在修建時高陡巖堆邊坡存在較大的安全隱患，在施工前，邊坡塊體就處于危險狀態(tài)，有時甚至?xí)洌蟠笤黾恿耸┕わL(fēng)險；施工階段也受到許多不可控因素的影響，邊坡塊體滑落的風(fēng)險增大。個別工程建設(shè)的有效工期相對較短、工期緊、任務(wù)繁重，為確保工程進(jìn)度要求，工程建設(shè)分為多個總包部，指揮部負(fù)責(zé)全面控制施工進(jìn)度，根據(jù)施工程序和相關(guān)文件的要求，科學(xué)、安全、高效地組織施工，有條不紊地按質(zhì)按量完成工程進(jìn)度。

（2）由于云南省特殊的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政策也要與之適應(yīng)。在面對重大工程風(fēng)險時，合理判斷和評估項目對生命安全與經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)帶來的影響。云南省在風(fēng)險決策領(lǐng)域的研究尤為薄弱，有些甚至還處于空白階段。本文從云南省公路工程風(fēng)險評估和風(fēng)險決策的角度出發(fā)，對公路建設(shè)項目進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險決策，以達(dá)到對工程風(fēng)險的有效控制和合理的管理，降低工程事故的人員和財產(chǎn)的損失，從而達(dá)到降低工程成本的目的。

（3）公路施工企業(yè)的成本主要包括機械費、人工費、材料費等，這些成本入賬往往不及時，從而不能夠確切地反映出企業(yè)的實際收益。所以要做好檢查和分析的工作，可以從以下4個方面來分析公路施工的企業(yè)成本核算和成本控制的現(xiàn)狀，即分包工程的成本核算和控制、機械費的核算與控制、材料費的核算與控制、人工費的核算與控制。

（4）現(xiàn)階段，公路工程建筑市場是非常激烈的，各個企業(yè)為了中標(biāo)而互相壓價，不利于良性競爭機制的形成，因此，為促進(jìn)良性市場環(huán)境的形成，要重視合同管理，企業(yè)在合同管理方面主要問題體現(xiàn)在：①目前招投標(biāo)制度還不是很完善，需要進(jìn)一步地完善；②有些公路施工企業(yè)的管理人員缺乏對合同的管理意識，在進(jìn)行談判和簽訂施工合同時沒有讓相關(guān)部門參與進(jìn)來；③沒有認(rèn)真地審閱和建設(shè)單位簽訂的施工合同就開始盲目的施工，不僅增加了勞動量也容易延誤工期；④所簽合同規(guī)范性有欠缺，對于很多條款表述含糊不明確，容易引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，而后產(chǎn)生多余的經(jīng)濟(jì)損失。

4 公路工程施工成本控制對策

4.1 對成本管理和控制體系進(jìn)行完善

公路工程造價管理工作比較復(fù)雜，成本支出項目較多，管理監(jiān)督內(nèi)容較多，難以有效實施成本管理與控制，需要根據(jù)實際情況建立和完善成本管理與控制體系，優(yōu)化相關(guān)制度與機制，為有效落實成本控制措施提供保障。

（1）有必要對各種法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，在道路建設(shè)單位中，必須對責(zé)任、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行清晰的管理。同時確保有關(guān)的責(zé)任體系得以切實執(zhí)行，使得各個單位和員工都清楚自己在成本控制方面的責(zé)任，并對其進(jìn)行了切實的實施。

（2）在建設(shè)單位中，要根據(jù)建設(shè)單位的具體實施狀況，設(shè)立一個專業(yè)的造價管理咨詢機構(gòu)。一方面可以提升單位的控制水平和管理水平，另一方面利用各種施工管理策略，可以避免浪費問題的出現(xiàn)。

（3）項目費用的有效實施需要落實和轉(zhuǎn)變成本控制模式，必須實現(xiàn)對成本的理念和方式的變革，同時要強化與之相適應(yīng)的管理與控制。將造價管理思想貫穿于施工全過程、各部門、各工序和人員之中，以確保所有人員的共同合作與監(jiān)控，確保各項費用管理工作得以切實實施。對工程造價管理體系的健全和實施，確保工程造價方案的實施。針對工程項目中出現(xiàn)的工程造價與工程造價差異大的情況，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)其成因，采取相應(yīng)的對策和有效的管理辦法，使工程造價得以降低。

4.2 進(jìn)一步控制目標(biāo)成本

對目標(biāo)費用進(jìn)行有效的管理，必須建立起一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系?？梢詮倪@兩個方面入手：首先是針對技術(shù)方面制定進(jìn)行管控，其次是管理費用的管控，以此保證能夠順利開展管理工作。施工成本的管理也不可忽視，明確各環(huán)節(jié)施工成本與管理人員的職責(zé)，確保在橫向和縱向上都能夠取得良好的保護(hù)效果。在進(jìn)行成本核算時，應(yīng)該有效落實目標(biāo)，也就是嚴(yán)格審查成本控制成果。此外，要對工程造價進(jìn)行科學(xué)、合理的評價，若不能對工程造價進(jìn)行有效的管理，將會對工程項目的收益分布造成一定的不利影響，因此，在實施工程造價管理時，必須對存在的不合理性進(jìn)行分析，從而達(dá)到更好的管理效果。

4.3 做好內(nèi)部預(yù)算的編制及審查工作

公路建設(shè)工程內(nèi)部預(yù)算編制應(yīng)按項目的工序進(jìn)行，各環(huán)節(jié)工序所用到的費用須有明確的清單，在支付時還需財務(wù)人員再次進(jìn)行審核。這不僅需要財務(wù)人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，而且也需要相關(guān)部門做好審查工作，在此過程中能夠避難問題出現(xiàn)，有效解決出現(xiàn)問題。

4.4 定期對成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查

在中標(biāo)之后一定要加強施工中的檢查，隨時隨地關(guān)注目標(biāo)，如果實際操作中與目標(biāo)有任何的不－致，應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施，全力保證責(zé)任成本目標(biāo)的實現(xiàn)，主要檢查以下內(nèi)容：①比對實際項目費用與計劃費用間的差異。②定期檢查各環(huán)節(jié)材料的消耗情況，對于各環(huán)節(jié)原材料的采購情況一定要嚴(yán)把關(guān)，堅決杜絕資金浪費與材料浪費，同時也可避免由于采購不當(dāng)帶來的材料擠壓問題，這樣不僅可以更好對材料質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，也能控制好資金的運用。與此同時也要制定好入庫、出庫手續(xù)，管理好材料的同時也能有效杜絕材料浪費。

4.5 積極推進(jìn)招投標(biāo)階段成本控制

在公路施工和建設(shè)項目中，建筑企業(yè)在招標(biāo)階段的成本管控工作也在一定程度上影響了公路施工的質(zhì)量和效率。因此，在選擇招標(biāo)代理單位時，建筑企業(yè)需要降低自身在工程招標(biāo)和建設(shè)過程中的風(fēng)險，對建筑工程不同階段、環(huán)節(jié)以及分部工程量進(jìn)行準(zhǔn)確反映。選擇承包商的過程中，為做好成本控制工作，需要成立專門的招標(biāo)工作小組，對投標(biāo)人的專業(yè)資歷和投標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。合同的制定與簽訂要明確因設(shè)計變動帶來的費用變化，前期就要做好應(yīng)對措施，并制定好限制方案，把資金投入控制在可控范圍內(nèi)，從而有效規(guī)避由于設(shè)計問題給項目建設(shè)帶來的影響，這樣不僅可以有效控制項目資金投入，而且也可以篩選出優(yōu)質(zhì)的承包商來完成項目建設(shè)工作。

4.6 做好相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作

因施工地段環(huán)境不一樣，每個項目的施工量和施工難度也不一樣，所以在施工前需做好多方面準(zhǔn)備工作，這就需要各個部門互相協(xié)作、互相監(jiān)督，各司其職的同時又互相配合。要想發(fā)揮工程建設(shè)的合力，就需要要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)并給予支持。首先施工環(huán)節(jié)要進(jìn)行優(yōu)化，加強專職技術(shù)培訓(xùn)，提高施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，其次合理配置施工資源，保證項目有序進(jìn)行，最后加強對施工人員的考察，確保項目質(zhì)量得到保障。

4.7 做好安全管理工作

為了保證公路施工項目的順利開展，必須在施工的過程中保障施工的安全，保證工程不會因為意外事故而出現(xiàn)返工、停工的現(xiàn)象。首先，施工現(xiàn)場要加強安全管理，施工人員也要嚴(yán)格按照相關(guān)安全管理制度進(jìn)行施工，前期做好工作可有效防止因安全問題帶來的不必要損失。其次，相關(guān)部門也要做好管理工作，施工人員安全培訓(xùn)，相關(guān)機器、儀器定期檢查，施工環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，嚴(yán)格把關(guān)每一個環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)安全隱患。最后，充分運用技術(shù)措施，全面發(fā)揮技術(shù)手段作用，加強技術(shù)安全防控工作效率，切實運用有效的技術(shù)手段防止安全隱患出現(xiàn)，保證技術(shù)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本控制。

5 結(jié)語

本文通過大量的資料查閱，簡要分析了云南山區(qū)高速公路規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營各階段的主要風(fēng)險，說明了論文研究內(nèi)容的重要性。公路工程施工企業(yè)必須全面了解公路施工成本的構(gòu)成，依靠科學(xué)、適宜的成本控制手段。從整體上掌握公路施工成本的情況公路施工成本控制與管理的順利實施。因此，中要從企業(yè)的項目管理組織、技術(shù)措施、成本控制與管理制度、合同措施等多個層面進(jìn)行控制。