編者按：耒陽市推出“灣村明白人”治理模式，引導(dǎo)各灣村中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻(xiàn)的“明白人”發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理，解決基層黨委政府“手長(zhǎng)衣袖短”的短板，實(shí)現(xiàn)“小事不出灣村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾糾紛不上交”，匯聚鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能。

耒陽市位于湖南省東南部，面積2656 平方公里，總?cè)丝?43 萬人，轄1 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、30 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、378 個(gè)行政村（居）。域內(nèi)有大小河流80 多條，沿岸形成的5000 多個(gè)自然村落被稱作“灣村”，每個(gè)行政村一般有十多個(gè)灣村，每個(gè)灣村一般有十幾戶村民。面對(duì)灣村散落、村干部難以兼顧的情況，耒陽市將治理重心下沉到灣村，通過村民“認(rèn)理也認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)灣村中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻(xiàn)的“明白人”發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理，解決基層黨委、政府“手長(zhǎng)衣袖短”的短板，把問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一、把好“三關(guān)”，高質(zhì)量選準(zhǔn)“灣村明白人”

嚴(yán)格把控“灣村明白人”選定程序，從推選、審核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)入手，打造高質(zhì)量“灣村明白人”隊(duì)伍。

一是嚴(yán)把推選關(guān)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，通過“自己薦、群眾推、村組摸”等方式，推出群眾基礎(chǔ)好、個(gè)人威望好、服務(wù)意識(shí)好，有特長(zhǎng)、有責(zé)任、有紀(jì)律的“三好三有”“灣村明白人”建議名單。

二是嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)摸底上來的“灣村明白人”建議名單，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所等相關(guān)部門聯(lián)合審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織個(gè)人談話、問卷調(diào)查等，確保選出的“明白人”符合能力上必須過硬、思想上必須熱心、服務(wù)上必須主動(dòng)的“三個(gè)必須”標(biāo)準(zhǔn)。

三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。組織公檢法司、農(nóng)林水利、社會(huì)事務(wù)等部門對(duì)“灣村明白人”集中培訓(xùn)，重點(diǎn)提升其為民服務(wù)意識(shí)、矛盾調(diào)處能力和依法辦事水平，結(jié)業(yè)考試成績(jī)合格后頒發(fā)聘書。對(duì)農(nóng)村黨員、致富能手、人民調(diào)解員和“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）人員擇優(yōu)選用。目前，按一個(gè)灣村不少于一名“明白人”的要求，在全市5061 個(gè)灣村選出“明白人”5451 人。

二、履好“五責(zé)”，辦好群眾身邊“明白”事

“灣村明白人”在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮與村民“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理也認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，履行好五項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)把群眾的身邊事辦成“明白事”。

一是當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”。用群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)音俚語，在群眾家門口講黨史、談法治、聽民意、傳新風(fēng)，幫助農(nóng)民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念和意識(shí)。2022 年以來，“灣村明白人”累計(jì)宣講習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、十九屆六中全會(huì)精神和政策法規(guī)內(nèi)容9100 余人次。

二是當(dāng)好矛盾糾紛“調(diào)解員”。充分發(fā)揮親緣與血緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“沒事定期上門、有事隨時(shí)上門、事了回訪上門”的“三上門”法，在“嘮嗑”間把“麻紗”（麻煩事）解決在灣里，當(dāng)好灣里灣外矛盾糾紛化解的“話事佬”。例如，因祖山邊界問題，黃市鎮(zhèn)白雞沖灣和牛里塘灣多年存在糾紛，兩灣的“明白人”通過依法說理、以德明理，聯(lián)手化解了這個(gè)老大難問題。2021 年以來，“灣村明白人”累計(jì)化解矛盾糾紛2450 件。

三是當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“助推員”。充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，例如，長(zhǎng)坪鄉(xiāng)潭湖村“灣村明白人”王小珉返鄉(xiāng)建廠興業(yè)，為120 名村民在家門口提供了就業(yè)崗位；“灣村明白人”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，目前全市“灣村明白人”牽線回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)270 余人，帶動(dòng)更多群眾就近就業(yè)。

四是當(dāng)好鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”。帶頭遵守村規(guī)民約、助力移風(fēng)易俗，常態(tài)化上門宣傳新時(shí)代文明新風(fēng)，及時(shí)勸導(dǎo)制止農(nóng)閑打牌賭博、紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成家庭和睦、鄰里友善、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)風(fēng)。例如，“灣村明白人”徐柏林在得知同村村民計(jì)劃為妻子舉辦50 桌慶生酒席后，多次主動(dòng)上門宣傳村規(guī)民約，成功勸說其將酒席規(guī)模壓縮至10 桌，并降低菜肴與煙酒標(biāo)準(zhǔn)。

五是當(dāng)好社情民意“信息員”。及時(shí)收集、反映當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件后，及時(shí)向村“兩委”報(bào)告，當(dāng)好黨委、政府的得力助手和服務(wù)群眾的貼心人。實(shí)施“灣村明白人”制度以來，全市“明白人”共收集社情民意1100 余條，均得到妥善處理，有效將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、突出“三同”，健全機(jī)制站好“明白崗”

耒陽市把“灣村明白人”作為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新工程和保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展的民生工程，持續(xù)完善選聘、培訓(xùn)培育、質(zhì)量提升、人員調(diào)整補(bǔ)充等工作制度。

一是市鄉(xiāng)兩級(jí)同管理。出臺(tái)《耒陽市“灣村明白人”工作實(shí)施方案》，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村級(jí)負(fù)責(zé)主抓的管理機(jī)制。市級(jí)層面，成立“灣村明白人”工作辦公室，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作及時(shí)指導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)度，并將全市“灣村明白人”匯總登記造冊(cè)，做到底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，具體負(fù)責(zé)“灣村明白人”的選聘、培訓(xùn)、調(diào)整等工作，并定期收集“灣村明白人”工作開展情況，確?？己擞袚?jù)可依、有據(jù)可查。

二是單位個(gè)人同考核。對(duì)單位，將“灣村明白人”工作納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績(jī)效和平安建設(shè)考核，建立“月考核、季通報(bào)、年評(píng)比”考評(píng)體系。對(duì)個(gè)人，開展“優(yōu)秀明白人”“平安之星”等評(píng)選表彰活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)“灣村明白人”積極性，對(duì)熱心服務(wù)的“灣村明白人”適當(dāng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不得力、群眾滿意度低的“灣村明白人”及時(shí)調(diào)整。

三是當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)同謀劃。推薦優(yōu)秀“灣村明白人”擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”，把“灣村明白人”納入平安建設(shè)先進(jìn)個(gè)人表彰。在“文明耒陽”等平臺(tái)開辟宣傳專欄，大力宣揚(yáng)“灣村明白人”先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時(shí)，組織力量為其排憂解難。從模范人物、退役軍人、致富能手中培育新人，從年輕人中培育新人，目前全市“80 后”“90 后”中的“灣村明白人”已有290 人。