董明華

近年來，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市按照“盤活閑置資源、融合產村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興”的思路，通過政府引導、農民自愿、社會參與的方式，積極盤活農村閑置宅基地和閑置住宅資源，為農村經濟社會發(fā)展增添了新活力。

一、主要做法

（一）規(guī)劃引領、清晰權屬，讓改革基礎“實起來”

一是優(yōu)化村莊布局規(guī)劃。對全市1365 個自然村進行分類，其中集聚提升類379 個，城郊融合類74 個，特色保護類3 個，搬遷撤并類515個，整治改善類394 個。有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，目前完成規(guī)劃編制31 個，引導農村建設用地合理有序開發(fā)利用，為美麗鄉(xiāng)村建設和農村新興產業(yè)提供用地保障。二是摸清宅基地利用現(xiàn)狀。在全市范圍內開展農村宅基地和住房利用現(xiàn)狀調查，目前全市長期閑置12948 宗9227.9 畝，季節(jié)性閑置宅基地9360 宗5958.4 畝，閑置廢棄宅基地833 宗666.63 畝。通過調查摸清了全市宅基地利用閑置，為研究制定盤活利用閑置宅基地和閑置住宅政策提供依據(jù)。三是明晰房地權屬關系。深入推進農村宅基地和住房確權登記，目前全市完成農村宅基地登記總數(shù)8.29 萬戶，占全市農戶總戶數(shù)的73.4%，已完成農村“房地一體”統(tǒng)一確權登記6.88 萬戶，確權登記率83%。平羅縣在寧夏率先完成“房地一體”不動產確權登記頒證工作，頒發(fā)不動產權證5.93萬份，頒證率達到98%。通過確權明晰了農民房地權屬，明確了農民宅基地用益物權。

（二）控制總量、盤活存量，讓宅基地管理“活起來”

一是超占有償使用。以法定面積270 平方米為基數(shù)，超出面積均確定為庭院用地，200 平方米以內無償使用，超出470 平方米的一次性收取有償使用費。平羅縣核實超出470 平方米宅基地22755 宗，收繳有償使用費1121 萬元，村均達到8.2 萬元。二是轉讓政府補貼。鼓勵引導符合新增宅基地審批條件的農戶，對于轉讓規(guī)劃保留村莊其他農民閑置房地和向新建中心村申請宅基地落戶的，由政府按照法定面積270 平方米給予30 元/平方米補貼。平羅縣通過補貼方式取得宅基地的農戶14 戶，財政補貼資金11.34 萬元，有效探索了閑置宅基地盤活路徑。三是審批縣域統(tǒng)籌。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組界限，在規(guī)劃保留村莊范圍內調劑審批宅基地，重點解決新型經營主體人地分離、贍養(yǎng)老人等農村現(xiàn)實問題?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、村組調劑審批宅基地136 戶，其中跨村民小組106戶、跨村審批21 戶、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批9戶。四是新增多元保障。規(guī)定新增宅基地必須在規(guī)劃保留村莊，退出農戶進城購房可保留宅基地資格權。探索村集體建設租賃房，保障低收入群體戶有所居、住有宜居。通過城鎮(zhèn)購房、新居購建、農村轉讓、租賃使用四種方式，解決不同群體農戶住房需求。平羅縣已通過該方式新增審批宅基地136 宗。

（三）創(chuàng)新機制，順暢流轉，讓閑置宅基地“動起來”

一是建立政策體系。制定《農村閑置宅基和閑置住宅盤活利用試點方案》，明確了盤活利用目標任務、方法路線和總體要求，穩(wěn)步推進“空心村”整治。針對石嘴山市村莊布局零散和“空心化”程度逐年加重的實際，結合農村宅基地制度改革，對平羅縣和惠農區(qū)空置率超過70%的36 個“空心莊點”閑置宅基地進行整治退出。二是建立流轉交易平臺。指導縣區(qū)建設農村宅基地使用權和住房財產權交易平臺，實現(xiàn)流轉交易“一站式服務”，累計發(fā)布房屋流轉信息700 多條，辦理農民房屋不動產權抵押貸款737 筆3814萬元。三是鼓勵多種方式盤活。統(tǒng)籌考慮村莊區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承，把盤活閑置宅基地和閑置住宅與農村人居環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展、集體經營性建設用地入市、文物保護等工作結合起來，同步謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施，形成了“環(huán)境整治+”“產業(yè)發(fā)展+”“文物保護+”等盤活利用模式，著力打造“家門口小公園、鄰里間聚集地”。

（四）依法依規(guī)、嚴格保護，讓改革獲得感“強起來”

一是農村建設用地入市交易，保證集體權益。充分利用建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，將退出后符合規(guī)劃的宅基地調整為集體經營性建設用地，已入市交易69 宗185 畝，村集體獲得土地增值收益356.04 萬元。二是引導農戶自愿退出，保護農戶權益。積極探索在村集體主導下集中建設或引入社會資本參與聯(lián)建模式，在中心村或規(guī)劃保留村莊統(tǒng)一建設住房，退出農戶可以采取置換、購買、租賃方式，取得房屋的所有權和使用權，也可置換規(guī)劃保留村莊其他農戶的閑置住房。政府采取貨幣補償、權屬置換、復墾確權、頒發(fā)建房許可證和資格權證等方式保障農民權益，鼓勵已退出房地和有退房意愿的農戶向中心村集聚，對退出后在農村暫無住房需求的，頒發(fā)宅基地資格權證作為今后無償申請宅基地的依據(jù)。借助“空心村”整治，對農戶自愿放棄宅基地資格權的，按照不同標準給予經濟補償，已有3393 多戶農戶自愿退出，戶均獲得補償費7 萬多元。三是村委會積極參與，保障投資人權益。通過村委會將農房收儲，與投資人簽訂合作協(xié)議，讓投資方吃下定心丸。大武口區(qū)長勝街道龍泉村依托賀蘭山、明長城、古漢墓、山泉水等自然生態(tài)、人文資源，與59 戶農戶簽訂閑置房屋長期流轉協(xié)議，引進厚德酒坊、馬來風情公司等20 余家經營實體，同村委會簽訂長期租賃合同，經營期滿后，企業(yè)將租賃農房所投資產全部留給村和農戶，帶動農戶參與農家餐飲、民宿改造、特色休閑農業(yè)。

二、取得成效

隨著石嘴山市盤活利用閑置宅基地和閑置住宅工作不斷深入，盤活利用模式不斷豐富，社會參與度不斷提升，“小”農房撬動“大”資源的效果越來越明顯。

（一）激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。通過“三權分置”改革，盤活了農村閑置資源，釋放了鄉(xiāng)村投資空間，煥發(fā)了鄉(xiāng)村生機和活力。目前，全市累計完成1497 宗閑置房地整治退出，清理騰退閑置建設用地5000 多畝，為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地保障，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民百余人，有效破解了鄉(xiāng)村“建設用地制約、資金投入不足、產業(yè)人才缺乏”的困境，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（二）加快了強村富民步伐。平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村通過集中收儲復墾農田周圍58 戶農民的閑置宅地，“化整為零”建成了集稻漁（蟹）綜合種養(yǎng)、休閑觀光為一體的農業(yè)產業(yè)綜合體；將清理騰退的30 畝土地通過調整入市的方式，出讓給綠康林家庭農場建設農機具庫房、農產品展示廳，發(fā)展稻米深加工業(yè)，2021 年該農場實現(xiàn)經營收入500 多萬元，村集體分享土地增值收益53萬元。龍泉村利用閑置農房發(fā)展民宿經濟，由村里實行統(tǒng)一經營或對外統(tǒng)一招租，引進了工商企業(yè)50 余家，建設鄉(xiāng)間別墅、田園香居等高端民宿，解決了農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，增加了財產性收入。2021 年農民人均純收入突破2 萬元。

（三）改善了農村人居環(huán)境。通過對“空心化”程度高的村莊閑置宅基地和閑置住宅進行整體整治退出，僅2021 年拆除廢棄危舊土房和殘垣斷壁4925 處，有效治理了“空心村”臟、亂、差的環(huán)境。平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村通過實施“一村一莊”試點項目，將5 個規(guī)劃不保留村莊點列入“空心村”整治整體退出范圍，對保留村莊進行改造提升，為有住房需求的農戶集中新建住房462 套，并配套建設了污水管網、天然氣管道、休閑生活廣場等基礎設施。

（四）帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。惠農區(qū)紅果子鎮(zhèn)以發(fā)展全域旅游為契機，通過對閑置宅基地進行提升改造，引進10 家綠色食品加工企業(yè)，打造29 家特色旅游民宿，進一步豐富了該地旅游景區(qū)產業(yè)業(yè)態(tài)，年接待游客5 萬人次，實現(xiàn)收入600 萬元。惠農區(qū)廟臺鄉(xiāng)省嵬村結合“空心村”整治，先后將52 戶農民整體搬出西夏省嵬城遺址保護區(qū)，騰退土地面積150 畝，在周邊區(qū)域建設休閑用房和景觀便道，為古城遺址的保護開發(fā)和休閑農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實的基礎。