余麗?王玉娟

摘 要：2012年以來，平羅縣適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢要求，加大扶持力度，積極培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：平羅縣；家庭農(nóng)場；發(fā)展形勢

一、基本情況

平羅縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)143個行政村，總面積2251.6平方公里，實有耕地面積95.3萬畝，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.2萬人。截至2015年，全縣工商部門注冊家庭農(nóng)場245個。其中從事種植業(yè)的231個、養(yǎng)殖業(yè)的4個、種養(yǎng)結(jié)合的5個、水產(chǎn)養(yǎng)殖的2個、其它3個。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積9.8萬畝。其中：經(jīng)營面積在50-200畝37個，200-500畝98個，500-1000畝63個，1000畝以上的33個。全年農(nóng)場經(jīng)營總收入9745萬元，其中：經(jīng)營總收入在10萬元以下的40個，10-50萬元的119個，50-100萬元61個，100萬元以上的25個。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)853人，其中：家庭成員勞動力360個，常年雇工勞動力270個，職業(yè)勞動力223個。已在工商部門注冊的245個。通過幾年的努力爭取到區(qū)級示范家庭農(nóng)場23家、市級示范場28家、縣級示范場19家。截至目前全縣家庭農(nóng)場獲區(qū)、市、縣各類項目補(bǔ)貼資金534.4萬元，其中：自治區(qū)250.49萬元、市上105萬元、縣上178.91萬元。

二、主要特點

1.從產(chǎn)業(yè)類型來看。在工商局已注冊的245個家庭農(nóng)場中，經(jīng)營項目以種植業(yè)為主。從事種植業(yè)的農(nóng)場就占到一大半，達(dá)到93%，從事養(yǎng)殖業(yè)的占1.6%比，從事種養(yǎng)結(jié)合的僅占5.4%。其中：種植業(yè)的有231個，種植面積為9.8萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖的有2個，養(yǎng)殖的有4個，種養(yǎng)結(jié)合的有5個，其它3個。

2.從生產(chǎn)主體品種來看。種植業(yè)主體產(chǎn)品是小麥、玉米、水稻、制種、油葵，設(shè)施蔬菜、枸杞、藥材、飼草（苜蓿）等。養(yǎng)殖業(yè)主體產(chǎn)品是羊、牛等。水產(chǎn)養(yǎng)殖的主體魚、蟹等。

3.從家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受培訓(xùn)情況來看。在245個的家庭農(nóng)場中，從行業(yè)來看，種養(yǎng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場主接受培訓(xùn)的較多，蔬菜種植的較少。

4.農(nóng)場的土地來源主要是流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地或集體荒地。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有點規(guī)模的農(nóng)場耕地，大部分是承包村里農(nóng)戶的耕地，自己承包或開發(fā)集體的土地較少。

5.農(nóng)場主都是村里的能人。據(jù)調(diào)查的幾個農(nóng)場中，農(nóng)場主均為村里懂技術(shù)、善管理的能人。且善于學(xué)習(xí)，對黨的十八大以及中央1號文件和區(qū)、市、縣的各項惠農(nóng)富農(nóng)政策了如指掌，能夠非常敏銳地捕捉到商機(jī)和市場前景，對于農(nóng)場的經(jīng)營非常有利。

三、存在問題

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。一是承包費(fèi)較高，畝成本高，場主不愿流轉(zhuǎn)；二是地塊過于分散，面積小難以轉(zhuǎn)包；三是農(nóng)民生活保障沒有依靠，不敢放棄土地；四是部分農(nóng)戶對土地存在思想障礙，“失了地、丟了根”，不愿流轉(zhuǎn)自己的承包地。

2.農(nóng)村家庭農(nóng)場融資困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，經(jīng)濟(jì)效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求量較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大部分家庭農(nóng)場想發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模，貸款融資很困難。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不完善。突出表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)駕駛與維修、配方施肥和病蟲害防治等方面。大部分農(nóng)場主在種植技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面不夠精通，不管田里缺什么，盲目施肥、盲目打藥的問題突出。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低。目前我縣家庭農(nóng)場產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌，很少，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

5.不核算、不記賬。大部分家庭農(nóng)場沒有財務(wù)收支詳細(xì)記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進(jìn)行成本核算，效益分析。

6.家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險沒有保障。比如自然災(zāi)害、市場價格波動。過去一家一戶耕種的土地出現(xiàn)自然災(zāi)害、市場價格波動，分戶承擔(dān)。現(xiàn)在一家一戶土地集中流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場，相應(yīng)的風(fēng)險也就集中在家庭農(nóng)場。

四、建議

1.加大宣傳力度。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為積極推動家庭農(nóng)場發(fā)展，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識什么是家庭農(nóng)場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這一新生事物。

2.積極示范引導(dǎo)。從培養(yǎng)典型入手，動員現(xiàn)有的農(nóng)場主進(jìn)行工商登記注冊，辦理稅務(wù)登記，有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。積極引導(dǎo)、鼓勵有條件的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場。

3.明確管理部門。為便于職能部門明確管理服務(wù)對象，充分發(fā)揮管理服務(wù)作用，使家庭農(nóng)場及早享受相關(guān)服務(wù)，急需明確家庭農(nóng)場的管理部門、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場帶動土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)才能有家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站是基礎(chǔ)，要聯(lián)合縣經(jīng)農(nóng)經(jīng)站切實承擔(dān)起指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職能，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

5.發(fā)展家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+企業(yè)相結(jié)合的道路，解決家庭農(nóng)場融資難題，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接；優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目，捆綁利用土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、對新開墾荒地改造等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，疏通溝渠暢通，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，必須培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民來經(jīng)營家庭農(nóng)場。因此農(nóng)民職業(yè)教育不但要培養(yǎng)有知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培育具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、商品意識和市場意識的經(jīng)營者、組織者和管理者。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)家庭農(nóng)場主、經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

8.落實國家對經(jīng)營主體的扶持補(bǔ)貼政策。比如：中央一號文件提出“新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。特別是農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼家庭農(nóng)場等種養(yǎng)殖大戶。