唐敬國+董紀(jì)民

摘要：家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。本文在山東省沂源縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其家庭農(nóng)場發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；特點(diǎn)； 問題；建議

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的最高形式。自2013年中央一號(hào)文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場后，山東省當(dāng)年就出臺(tái)家庭農(nóng)場登記試行辦法。地處沂蒙山區(qū)魯中腹地淄博市最南端、屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的沂源縣，結(jié)合以種植、養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，抓住政策機(jī)遇，將家庭農(nóng)場作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，不斷強(qiáng)化政策扶持和示范引導(dǎo)，有力推進(jìn)了家庭農(nóng)場健康發(fā)展，為提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、沂源縣家庭農(nóng)場的基本情況

截至2015年末，沂源縣在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場114個(gè)，其中以個(gè)體工商戶注冊(cè)的102家，以個(gè)人獨(dú)資或合伙企業(yè)、公司注冊(cè)的12家。家庭農(nóng)場資產(chǎn)總額4023萬元，經(jīng)營面積10337畝。

按經(jīng)營類型，沂源縣家庭農(nóng)場可分為三類：

一是種植業(yè)家庭農(nóng)場99個(gè)，占總數(shù)86.84%。如全縣首家家庭農(nóng)場——沂源縣恒香農(nóng)場，是一家有機(jī)紅富士蘋果生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售為一體的種植業(yè)家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積230畝，凸顯規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)良好效益。

二是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場10個(gè)，占總數(shù)的8.77%。如中莊鎮(zhèn)貴香農(nóng)場，采取“有機(jī)蘋果種植+生態(tài)養(yǎng)羊”模式，養(yǎng)殖為生產(chǎn)果品提供有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高果品質(zhì)量。

三是綜合類型家庭農(nóng)場5個(gè)，主要發(fā)展有機(jī)果品栽植、生態(tài)養(yǎng)殖、特色餐飲以及旅游觀光農(nóng)業(yè)，占總數(shù)的4.39%。如2013年9月注冊(cè)的張家坡鎮(zhèn)花霞農(nóng)場，總體規(guī)劃占地1360畝，農(nóng)場總體分為新品種桃栽植、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬采摘、休閑餐飲四個(gè)功能區(qū)，走種養(yǎng)結(jié)合、旅游觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。

目前，沂源縣家庭農(nóng)場發(fā)展形勢良好，其特點(diǎn)主要是以下幾點(diǎn)：

一是規(guī)模日益擴(kuò)大。全縣家庭農(nóng)場已發(fā)展蘋果種植面積萬余畝，推動(dòng)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是收入穩(wěn)步增長。通過引導(dǎo)家庭農(nóng)場積極開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展。如中莊鎮(zhèn)恒香農(nóng)場、貴香農(nóng)場，張家坡鎮(zhèn)的錦繡農(nóng)場、花霞農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)步增長。

三是品牌效益顯著。中莊鎮(zhèn)恒香農(nóng)場使用中莊牌有機(jī)蘋果商標(biāo)，提升了果品的競爭力和市場占有率。

二、沂源縣家庭農(nóng)場存在的主要問題

一是數(shù)量少。目前家庭農(nóng)場相比全縣農(nóng)戶總數(shù)可以說微乎其微，且新辦農(nóng)場比例較高，經(jīng)濟(jì)效益參差不齊。

二是規(guī)模小。經(jīng)營土地在50畝以下的有29家，經(jīng)營土地500畝以上的家庭農(nóng)場僅有4家，目前還沒有達(dá)到1000畝以上的家庭農(nóng)場，并且經(jīng)營土地的質(zhì)量不高，家庭農(nóng)場目前尚處于起步階段。

三是運(yùn)作不規(guī)范。注冊(cè)存在盲目性，有的注冊(cè)家庭農(nóng)場只是為了套取國家扶持，沒有開展正常經(jīng)營，有其名無其實(shí)。

四是發(fā)展不平衡。包括兩個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場占比重最大，而這其中絕大部分從事果品種植，產(chǎn)業(yè)單一，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng)，不利于家庭農(nóng)場的健康發(fā)展；地區(qū)發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場數(shù)量少或者沒有，沒有取得示范帶動(dòng)作用。

五是機(jī)械化程度低。受自然資源因素和土地承包因素制約，家庭農(nóng)場使用大型農(nóng)機(jī)的條件不具備，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

六是生產(chǎn)要素約束。大多數(shù)家庭農(nóng)場在土地、資金和人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上面臨著較大的約束。體現(xiàn)在土地方面，受全縣人多地少自然條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，影響家庭農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大；體現(xiàn)在資金上，存在著融資授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、隱性交易費(fèi)用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約；體現(xiàn)在人才方面，雖然經(jīng)營者總體上農(nóng)村綜合素質(zhì)相對(duì)較高，在所從事的行業(yè)中有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，但從事農(nóng)場生產(chǎn)的主體成員年齡構(gòu)成普遍“高齡化”。

三、推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

一是加快土地流轉(zhuǎn)。按照有關(guān)精神和要求，積極為土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)，加大土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)力度，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是加大財(cái)政扶持。要將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展；要建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，制定并出臺(tái)地方家庭農(nóng)場評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善各項(xiàng)登記備案工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持，提升其發(fā)展質(zhì)量。

三是拓寬融資渠道。要建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、信貸、融資等服務(wù)工作，為家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，允許家庭農(nóng)場承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

四是加大技術(shù)指導(dǎo)。要在相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)熱線電話，幫助家庭農(nóng)場等提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策咨詢以及個(gè)性化的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；要鼓勵(lì)農(nóng)技人員多為家庭農(nóng)場經(jīng)營戶提供測土配方施肥、病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、各類種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；相關(guān)部門要定期組織家庭農(nóng)場開展技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

五是加快示范建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建方面的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助建立完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測檢驗(yàn)等管理制度；要組織基礎(chǔ)較好的家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人到外地已經(jīng)創(chuàng)建成功的示范性家庭進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野；要按照創(chuàng)建要求，查漏補(bǔ)缺，創(chuàng)建一批效益較好、規(guī)范化管理的家庭農(nóng)場。

六是發(fā)展青年職業(yè)農(nóng)民。支持青年農(nóng)民、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，給予政策扶持。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)青年職業(yè)農(nóng)民，以解決職業(yè)農(nóng)民后繼無人的問題。

（作者單位：山東省沂源縣大張莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、沂源縣農(nóng)經(jīng)局）

責(zé)任編輯：欣文