蘇 平,馬 靜

(重慶理工大學(xué) 重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院,重慶 400054)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素,數(shù)據(jù)要素化也逐漸演變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一大顯著特征。早在2017年12月8日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力,要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的經(jīng)濟(jì)?！?020年4月9日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中首次明確數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要地位,將其與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)并稱為五種生產(chǎn)要素;同時(shí),《意見》還強(qiáng)調(diào),要“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”,并將此作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。國(guó)務(wù)院2021年12月12日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,從數(shù)據(jù)的性質(zhì)出發(fā),逐步分類確權(quán)賦權(quán)。2022年6月22日,中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,會(huì)議上習(xí)近平總書記指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、流通交易、收益分配、安全治理,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。

可見,隨著國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)資源的重視,數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也成為學(xué)界、實(shí)務(wù)界研究關(guān)注的熱點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀點(diǎn)與成果不斷涌現(xiàn),研究?jī)?nèi)容也逐步深入,因此,為全面了解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)研究狀況,有必要運(yùn)用系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述的方法,通過梳理知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)研究的文獻(xiàn),進(jìn)行分析總結(jié),并在此基礎(chǔ)上提出觀點(diǎn)與建議,以對(duì)未來數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)研究需進(jìn)一步明確的問題提供理論參考。

一、數(shù)據(jù)的具體解讀

(一)數(shù)據(jù)定義

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,數(shù)據(jù)運(yùn)用全面鋪開,使用范圍持續(xù)拓展,在此發(fā)展態(tài)勢(shì)之下數(shù)據(jù)概念也因使用于不同領(lǐng)域而有了不同解讀[1]。對(duì)數(shù)據(jù)概念進(jìn)行全面有效的解讀是進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的牢固基礎(chǔ)與支撐。對(duì)于數(shù)據(jù)定義,學(xué)界存在各種界定與理解。首先,就數(shù)據(jù)誕生領(lǐng)域——計(jì)算機(jī)領(lǐng)域而言,數(shù)據(jù)是一種描述事物的符號(hào)記錄,與語(yǔ)義密不可分,以二進(jìn)制數(shù)值單位的客觀形式呈現(xiàn)[2]。其次,就數(shù)據(jù)本身考慮,遲麗華等人從客觀實(shí)體屬性的角度解釋,認(rèn)為數(shù)據(jù)就是一種被記錄下來的事實(shí)[3];高陽(yáng)從客觀角度考慮,也認(rèn)為數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界的數(shù)字化記錄或描述[4]。最后,就數(shù)據(jù)現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)而言,在2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中,數(shù)據(jù)是指任何電子或者其他方式對(duì)信息的記錄[5]。可見,數(shù)據(jù)產(chǎn)生之初就是作為一種工具或者介質(zhì)使用,數(shù)據(jù)本身沒有過多利用價(jià)值,更多的僅是作為對(duì)事實(shí)記錄的表達(dá)。

結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景,對(duì)數(shù)據(jù)概念的解讀有三個(gè)方面。首先,結(jié)合數(shù)據(jù)使用進(jìn)行理解。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于呈現(xiàn)客觀現(xiàn)實(shí),不要求數(shù)據(jù)本身必須具有使用價(jià)值,其價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳播、儲(chǔ)存等一系列加工流程上,由此認(rèn)為數(shù)據(jù)是信息的物質(zhì)載體,信息就是數(shù)據(jù)所承載的內(nèi)涵。其次,基于數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行討論。武西鋒認(rèn)為,數(shù)據(jù)是一種能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非個(gè)人數(shù)據(jù)[6]。張秀娟認(rèn)為,數(shù)據(jù)是一種以電子化形式保存的,能夠應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。對(duì)此,共同的認(rèn)識(shí)在于,數(shù)據(jù)具有可使用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后,基于數(shù)據(jù)本質(zhì)進(jìn)行討論。刁云蕓認(rèn)為,數(shù)據(jù)是信息的比較形式,是對(duì)信息重新解釋的一種表達(dá)[8]。馮曉青認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的存在形式已不僅包括傳統(tǒng)的電子表達(dá)形式,更多呈現(xiàn)的是“計(jì)算機(jī)可讀信息”的特點(diǎn)[9],也即數(shù)據(jù)與信息不是分裂存在與分別理解的。高陽(yáng)也認(rèn)為,數(shù)據(jù)是基于信息并且是對(duì)信息進(jìn)行特定加工、分析后得出的,二者之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系[4]。不可否認(rèn),在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“數(shù)據(jù)”與“信息”被一起提及的場(chǎng)景愈來愈廣泛,關(guān)鍵在于二者具有無形性與無體性的共同特征,并且在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化[10]。因此,在數(shù)據(jù)運(yùn)用場(chǎng)景與使用頻率愈發(fā)增長(zhǎng)的背景下,數(shù)據(jù)與信息也逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)共生性、緊密聯(lián)系性的特質(zhì)。

根據(jù)以上討論并結(jié)合實(shí)際,不難發(fā)現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,無論基于何種視角來詮釋數(shù)據(jù)概念,數(shù)據(jù)與信息在根本上是無法明確區(qū)分開來的。就目前各國(guó)有關(guān)研究來看,“數(shù)據(jù)”與“信息”早已開始交互使用,并沒有絕對(duì)精確的用語(yǔ)使用規(guī)范,這也表明對(duì)二者必須區(qū)分表達(dá)的必要性十分小[11-13],因?yàn)楸M管二者不完全相同,但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下有著緊密關(guān)聯(lián)。對(duì)數(shù)據(jù)和信息概念進(jìn)行闡述,有利于在涉及數(shù)據(jù)相關(guān)法律問題時(shí)明確厘清二者的法律意義[14]。

(二)數(shù)據(jù)的分類

除數(shù)據(jù)內(nèi)涵以外,另一重要的研究討論集中在數(shù)據(jù)分類?！兑庖姟分赋?要推動(dòng)完善使用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度,這表明了對(duì)數(shù)據(jù)細(xì)分保護(hù)的迫切現(xiàn)實(shí)要求。數(shù)據(jù)在不同行業(yè)背景或運(yùn)用于不同現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中,會(huì)有不同表述,基于此,“數(shù)據(jù)分類”已然成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必然討論的前置話題。

有關(guān)數(shù)據(jù)分類,學(xué)界討論熱烈。各學(xué)者嘗試從不同角度切入,對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)劃分各抒己見。首先,基于數(shù)據(jù)所屬的主體而分類。趙磊認(rèn)為,數(shù)據(jù)可從個(gè)人信息、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)利益、國(guó)家安全等維度考慮分類[15]。馮曉青認(rèn)為,可以將數(shù)據(jù)劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)三類[9];無獨(dú)有偶,劉方等人同樣將數(shù)據(jù)劃分為這三類[16]。杜振華等人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源、個(gè)人數(shù)據(jù)資源,這樣更能有效地對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的使用主體進(jìn)行授權(quán)[17]。此外,從縱向維度理解,楊惟欽僅基于企業(yè)這一主體,將企業(yè)數(shù)據(jù)依據(jù)公開與否,以及數(shù)據(jù)價(jià)值是否因深度挖掘而更大,將企業(yè)數(shù)據(jù)分為公開數(shù)據(jù)和非公開數(shù)據(jù)[18]。王華等人也是以公開數(shù)據(jù)與非公開數(shù)據(jù)兩維度細(xì)究企業(yè)數(shù)據(jù)[19],聶洪濤等人進(jìn)一步將企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)[20]。其次,基于數(shù)據(jù)開發(fā)的程度而分類。嚴(yán)宇等人根據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn),將其分為自有數(shù)據(jù)、用戶個(gè)人信息、用戶數(shù)字痕跡以及衍生數(shù)據(jù)四類[21];陸彩女等人將數(shù)據(jù)分為開放數(shù)據(jù)、開放科研數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)[22]。最后,基于數(shù)據(jù)發(fā)展的階段而分類。刁云蕓認(rèn)為,可以將數(shù)據(jù)分為用戶信息數(shù)據(jù)、用戶發(fā)布數(shù)據(jù)、平臺(tái)自采數(shù)據(jù)以及衍生的數(shù)據(jù)信息[8];高陽(yáng)認(rèn)為,不論哪類主體的數(shù)據(jù),均可分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)[4]。

綜上發(fā)現(xiàn),學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)類型劃分的視角豐富,對(duì)其討論莫衷一是。究其現(xiàn)狀,不可否認(rèn)這一話題具有討論的必要性。正如有學(xué)者所言,對(duì)數(shù)據(jù)類型的研究使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定更具有針對(duì)性[9]。因此,如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型、如何定義和明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)及其保護(hù),是學(xué)界與實(shí)務(wù)界都亟需研究的一項(xiàng)重要工作[19]。

二、產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念

(一)產(chǎn)權(quán)的概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是由社會(huì)規(guī)則約束和保障的、關(guān)于財(cái)產(chǎn)使用的一系列排他性權(quán)利的集合[23]。隨著數(shù)據(jù)運(yùn)用范圍的持續(xù)擴(kuò)張,“產(chǎn)權(quán)”一詞也開始在法學(xué)領(lǐng)域流行起來,但因領(lǐng)域性質(zhì)的不同,法學(xué)界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其的認(rèn)識(shí)并不相同[24]。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,根據(jù)經(jīng)典的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、占有權(quán)等一系列權(quán)利所組成的權(quán)利束集合。法學(xué)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)權(quán)存在兩種看法,一種將產(chǎn)權(quán)定義為財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱,這種觀點(diǎn)將對(duì)應(yīng)的客體看作一種財(cái)產(chǎn),而產(chǎn)權(quán)是對(duì)其進(jìn)行占有、使用、收益以及處分的權(quán)利;另一觀點(diǎn)則認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)不能與財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)畫等號(hào),甚至關(guān)于是否應(yīng)該授予主體以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也存有爭(zhēng)議[9]。例如,有學(xué)者依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)邏輯剖析后認(rèn)為,數(shù)據(jù)本身其實(shí)并不具有權(quán)利,其賦權(quán)來源只有在使用或?qū)ζ渫度刖εc財(cái)力,也即在數(shù)據(jù)上產(chǎn)生了勞動(dòng)力消耗,這樣的數(shù)據(jù)才擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)。但也有學(xué)者根據(jù)數(shù)據(jù)的共享性與公開性,認(rèn)為對(duì)數(shù)據(jù)賦予一定的產(chǎn)權(quán)是符合法律激勵(lì)機(jī)制的,能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的傳播與使用。正如學(xué)者所言,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度[25]。

(二)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念

不可否認(rèn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到投入期間的一系列使用、運(yùn)營(yíng)與流通都承載了生產(chǎn)者或使用者的相對(duì)勞動(dòng)力,因而無可厚非,此類數(shù)據(jù)的相關(guān)勞動(dòng)投入者是其適格的使用權(quán)利人,應(yīng)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)。2022年4月,國(guó)家發(fā)改委對(duì)“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點(diǎn)”征集意見中提出的“建議探索建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通”,能夠表明我國(guó)逐步進(jìn)入了摸索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、填補(bǔ)法律空白的重要階段,《意見》中提出的數(shù)據(jù)使用權(quán)、持有權(quán)等也為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了思考方向。2023年1月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》)表明,要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利分置模式,以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效流通與發(fā)展,為數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放提供制度保障。

查閱數(shù)據(jù)研究的有關(guān)文獻(xiàn)后可發(fā)現(xiàn),對(duì)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”這一話題眾說紛紜。有的學(xué)者認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種類似傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的一種排他性權(quán)利集合[23],整體呈現(xiàn)的是多主體性、多層級(jí)性[2]。也有學(xué)者認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主體權(quán)益以及調(diào)整數(shù)據(jù)利益關(guān)系而設(shè)置的法律保護(hù)機(jī)制[9]。還有學(xué)者將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理解為持有和使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利[26]?？梢?就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)概念的理解,學(xué)者們各具看法。同時(shí),就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)含有的權(quán)利,也出現(xiàn)不少不同看法。例如,劉方等人認(rèn)為,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)包含數(shù)據(jù)所有權(quán)與控制權(quán)[16]。嚴(yán)宇等人提出了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)三種權(quán)利的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)路徑[21]。有些學(xué)者考慮為數(shù)據(jù)賦予數(shù)據(jù)使用權(quán)、控制權(quán)等[25]。還有學(xué)者提出“有限產(chǎn)權(quán)”的概念,即結(jié)合數(shù)據(jù)類型、使用目的、使用場(chǎng)景、使用時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)屬性等活動(dòng)鏈來設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),這一觀點(diǎn)也為“數(shù)據(jù)的分類保護(hù)”研究提供了強(qiáng)有力的理論支撐[27]。有些學(xué)者并不贊同對(duì)數(shù)據(jù)賦予權(quán)利。例如,馮曉青認(rèn)為,若要在目前的法律體系中加入某些實(shí)體法,很可能會(huì)發(fā)生新的實(shí)體權(quán)利因“水土不服”而在法律實(shí)踐中適用困難的狀況[9]。根據(jù)以上討論不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,學(xué)界目前尚未達(dá)成共識(shí),數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)及其保護(hù)類型也引起了相應(yīng)的路徑選擇爭(zhēng)議[23]。

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建

(一)設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的必要性

《民法典》第127條規(guī)定:“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”這從法律層面明確地闡述了數(shù)據(jù)是受法律保護(hù)的。在實(shí)踐層面,2021年5月,國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》,該文件是為表明“東數(shù)西算”工程正式啟動(dòng)而印發(fā)的。所謂“東數(shù)西算”是我國(guó)數(shù)據(jù)運(yùn)用的進(jìn)階,具體指將東部產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿鞑窟M(jìn)行計(jì)算、處理,這里的“數(shù)”就是指東部的數(shù)據(jù),該工程的開展也直接印證我國(guó)迎來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),這也是數(shù)據(jù)體量、數(shù)據(jù)全面性、數(shù)據(jù)所涉主體及其利益延展的表現(xiàn)[19]。當(dāng)前以及未來對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用需求只會(huì)持續(xù)攀升,對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)設(shè)定是必然之舉。

1.基于數(shù)據(jù)特性視角

縱觀國(guó)內(nèi)外,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化趨勢(shì)不可阻擋,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迅速發(fā)展起來,數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性利益也隨之不斷豐富擴(kuò)大,因此,在法律上承認(rèn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性是沒有爭(zhēng)議的[9]。王華等人認(rèn)為,目前我國(guó)的立法實(shí)踐多以商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù),對(duì)數(shù)據(jù)以財(cái)產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行保護(hù)尚屬空白[19]。僅就“企業(yè)數(shù)據(jù)”而言,我國(guó)目前的立法尚未對(duì)其明確定義;從實(shí)踐中的司法案例不難發(fā)現(xiàn),對(duì)所謂企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù),法官多引用商業(yè)秘密或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款。例如,何敏等人發(fā)現(xiàn),對(duì)這類數(shù)據(jù)糾紛,當(dāng)前的法律適用主要采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法[28]。

數(shù)據(jù)具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性意味著,數(shù)據(jù)在同一時(shí)空能被不同主體同時(shí)使用,新加入的主體不會(huì)對(duì)原主體使用數(shù)據(jù)的效用造成影響[20],即數(shù)據(jù)具有主體多元性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,這樣同時(shí)使用數(shù)據(jù)的范式不僅不會(huì)帶來邊際成本的快速上升,反而有可能獲得零邊際成本,從整體上為社會(huì)帶來更大的總價(jià)值,數(shù)據(jù)的所有者和使用者也會(huì)獲得更大的利益[17][29]。因此,鑒于數(shù)據(jù)使用主體的“隨機(jī)加入性”以及數(shù)據(jù)使用的非消耗性,數(shù)據(jù)使用率只會(huì)逐漸攀升,相應(yīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸增加,這導(dǎo)致當(dāng)前的數(shù)據(jù)保護(hù)工作面臨極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境,這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)目前仍被廣泛討論但始終沒有得出統(tǒng)一的引領(lǐng)性觀點(diǎn)的原因之一。

2.基于數(shù)據(jù)內(nèi)容視角

首先,基于理論層面。因?yàn)閿?shù)據(jù)承載各種不同類型的信息,龐大復(fù)雜,所以必然對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑有多種選擇方向,既可以整體考慮將其歸入既有法律體系予以保護(hù),也可以專門的經(jīng)濟(jì)法為數(shù)據(jù)構(gòu)筑穩(wěn)定的法律支撐[18]。就某一具體運(yùn)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來說,例如企業(yè)數(shù)據(jù),賦予其專門的法律產(chǎn)權(quán)能夠幫助企業(yè)在面對(duì)侵權(quán)時(shí)快速精準(zhǔn)地找到具體法律法規(guī),尋求明確合理的法律救濟(jì)依據(jù),從現(xiàn)實(shí)來看這能夠有效激發(fā)企業(yè)開發(fā)、使用數(shù)據(jù)的動(dòng)力[27]。

其次,基于數(shù)據(jù)客體層面。支持設(shè)立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的學(xué)者將數(shù)據(jù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體[30],支持設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的學(xué)者則將數(shù)據(jù)資源作為保護(hù)客體[31]。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合二者,將符合傳統(tǒng)意義上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的相關(guān)數(shù)據(jù)納入現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)框架下,而對(duì)不受傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù),可為其設(shè)置新型權(quán)利[32]。例如,2022年11月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《反法草案》)就明確將商業(yè)數(shù)據(jù)作為該專條保護(hù)的客體。

最后,基于數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容層面。趙磊認(rèn)為,數(shù)據(jù)不同于民法上的物,不能僅通過占有或登記就可以顯示權(quán)屬,所以套用物權(quán)制度并不能對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)[15]。童楠楠等人認(rèn)為,可以將數(shù)據(jù)作為一種新型權(quán)利客體予以考慮[23];楊翱宇支持對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)有限排他性的準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)[31]。在支持對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究中,大多以洛克的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論為支撐,其核心在于“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的原則”。有些學(xué)者認(rèn)為對(duì)數(shù)據(jù)的加工投入了相應(yīng)的人力物力,耗費(fèi)了精力成本,所以數(shù)據(jù)加工使用人就應(yīng)當(dāng)享有對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者艾倫·威斯丁的觀點(diǎn),設(shè)立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠使用戶更好地利用個(gè)人數(shù)據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益[29]。同樣,龍衛(wèi)球教授支持設(shè)立“數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)”,具體包括數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)[33]。

3.基于數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展性視角

隨著時(shí)代演變的加速發(fā)展,數(shù)據(jù)逐漸由簡(jiǎn)單的介質(zhì)傳播對(duì)象或者事實(shí)記錄演變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)使用價(jià)值的資源。例如,以貴州省搭建的大數(shù)據(jù)中心為標(biāo)志,數(shù)據(jù)正式作為實(shí)實(shí)在在的具有經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值的資源投入到市場(chǎng)使用中,此后各地相繼成立大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)交易所,數(shù)據(jù)價(jià)值因?yàn)橛辛朔€(wěn)定的“中轉(zhuǎn)站”與“目的地”而得到全面充分的開發(fā)運(yùn)用。數(shù)據(jù)運(yùn)用不可避免地引起數(shù)據(jù)的跨境流通,全球化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著國(guó)家間會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)交易,交易中涉及的個(gè)人權(quán)益與國(guó)家利益是各國(guó)的關(guān)注重點(diǎn),但因國(guó)別的不同,對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的價(jià)值傾向也不盡相同。雖然以美國(guó)為代表的國(guó)家重視數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以歐盟為代表的地區(qū)或國(guó)家重視數(shù)據(jù)的個(gè)人權(quán)益,但都表明,數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的新型生產(chǎn)要素,其重要的核心資源地位備受關(guān)注[34]。同時(shí),國(guó)際上有關(guān)數(shù)據(jù)的法律政策也依據(jù)數(shù)據(jù)的時(shí)代發(fā)展性作出了實(shí)時(shí)變化,例如,美國(guó)依據(jù)數(shù)據(jù)日益明顯的財(cái)產(chǎn)性,在有關(guān)數(shù)據(jù)的立法中將數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)加以保護(hù);歐盟依據(jù)數(shù)據(jù)在新時(shí)代的多主體運(yùn)用性,就具體數(shù)據(jù)主體設(shè)立了專門的保護(hù)法律文件,如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》主要針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù),《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》主要針對(duì)企業(yè)特殊數(shù)據(jù)。

根據(jù)以上對(duì)數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代演變的分析,不難發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)對(duì)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的要素作用,對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性與緊迫性愈發(fā)明顯。數(shù)據(jù)是一種只有流動(dòng)使用才能最大程度發(fā)揮價(jià)值的資源,保護(hù)數(shù)據(jù)的最終目的在于高效地運(yùn)用數(shù)據(jù),為有效提升數(shù)據(jù)的運(yùn)用效率,順應(yīng)數(shù)據(jù)的時(shí)代變化趨勢(shì),設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉。

(二)設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的可行性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,現(xiàn)代社會(huì)正朝著信息密集型發(fā)展轉(zhuǎn)化,數(shù)據(jù)運(yùn)用也呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值也正被高效挖掘開發(fā)中,數(shù)據(jù)作為一種核心生產(chǎn)要素正激起社會(huì)的變革發(fā)展,例如突然出現(xiàn)在人們視線的“ChatGPT”就是數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用的最新例子。而目前,我國(guó)法律還未對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)立明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),對(duì)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律利益也只規(guī)定為權(quán)益,尚未將其上升為一種數(shù)據(jù)權(quán)利?！睹穹ǖ洹穼?duì)數(shù)據(jù)采取了開放性的規(guī)定,當(dāng)前各方尚未明晰數(shù)據(jù)在法律領(lǐng)域的地位、是否得以成為獨(dú)立權(quán)利客體、其權(quán)益的內(nèi)涵以及義務(wù)邊界等,這為實(shí)務(wù)界與學(xué)界留出了廣泛的探討空間[21]。由此,為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),構(gòu)建明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立權(quán)責(zé)分明的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系,是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

目前學(xué)界、實(shí)務(wù)界對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,主要表現(xiàn)為兩種研究路徑,一種是行為規(guī)制路徑,另一種是賦權(quán)保護(hù)路徑。不可否認(rèn),無論哪一種保護(hù)路徑,一個(gè)共同的認(rèn)知是數(shù)據(jù)具有法律屬性;同時(shí),結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),可以肯定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則制定不僅對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的交易有影響,而且對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展也有著重要促進(jìn)作用[28],若根據(jù)我國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其屬性來構(gòu)建配套的產(chǎn)權(quán)體制,其他類型的數(shù)據(jù)爭(zhēng)議即可迎刃而解[23]。

(三)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建方向

2021年印發(fā)的《規(guī)劃》明確表明,到2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向全面擴(kuò)展期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP比重的10%。同時(shí),《規(guī)劃》也明確指出數(shù)據(jù)是最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素,切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素,能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)的建立、“東數(shù)西算”工程的實(shí)施,一系列舉措無不表明:對(duì)數(shù)據(jù)要素的使用以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建,國(guó)家已在頂層層面具備實(shí)施決心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)的使用需求只會(huì)逐漸擴(kuò)大,因而對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的更深層目的應(yīng)是優(yōu)化及加速數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn),提升數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中的運(yùn)用效率。

數(shù)據(jù)是具有非固定性、非競(jìng)爭(zhēng)性、多樣性、排他性等多元屬性的特殊資源,只有充分開發(fā)、挖掘數(shù)據(jù),其價(jià)值才能得到最大程度的發(fā)揮[3][20][22][35]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)支撐,這意味著數(shù)據(jù)不僅是一種工具,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以依托的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性關(guān)鍵資源,對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫在眉睫[35]。但同時(shí)需注意,數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)實(shí)物客體有著顯著區(qū)別,數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)決定不能將民法中的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)觀念直接運(yùn)用到數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)中去,所以賦予其絕對(duì)性與排他性十分不利于數(shù)據(jù)在市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)使用。這表明,對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制定目標(biāo)應(yīng)追求使用權(quán)大于所有權(quán)[19],最新頒布的《數(shù)據(jù)二十條》就采用了“淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)”的做法。

四、結(jié) 論

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“數(shù)字勞動(dòng)者”,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果是,數(shù)據(jù)體量呈爆發(fā)式增長(zhǎng),對(duì)數(shù)據(jù)的需求也日益增大。這表明,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的確立是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然舉措[28][36]。在國(guó)家層面,數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)要素地位已被首先予以明確,這表明了我國(guó)在加快構(gòu)建與發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面的決心。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)與當(dāng)代各類先進(jìn)信息技術(shù)的融合使用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一類重要路徑范式[34]。但我國(guó)當(dāng)下的法律并未對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作出明確規(guī)定,相較歐盟等將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定具體、精確到數(shù)據(jù)全生命周期的各環(huán)節(jié),如數(shù)據(jù)使用階段的知情同意權(quán),數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易階段的轉(zhuǎn)移權(quán)等[37],我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)仍在摸索嘗試階段。例如,“反法草案”針對(duì)性地制定了“數(shù)據(jù)專條”,該條對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)主張采取法益保護(hù)模式,也即將數(shù)據(jù)的權(quán)益分配給數(shù)據(jù)控制者,肯定數(shù)據(jù)控制者在收集、管理數(shù)據(jù)上所作的投入,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)收集的合法性,注重競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的違法行為規(guī)制。但在立法文件上,目前仍沒有發(fā)布或制定對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義與保護(hù)有明確統(tǒng)一規(guī)定的法律文件等,關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的討論依然有較多填補(bǔ)空間和較大的立法空白。但就如歷史上有關(guān)債權(quán)或物權(quán)關(guān)系的出現(xiàn)無一不與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)背景融合誕生一樣,如今數(shù)據(jù)跨越式發(fā)展產(chǎn)生的相應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系,也需要客體明確、權(quán)利清晰的法律予以保護(hù),這也是積極迎接并融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求。

綜上,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)背景下,數(shù)據(jù)來源的多樣性、數(shù)據(jù)持有者的廣泛性以及數(shù)據(jù)運(yùn)用的多維性等特質(zhì),無不表明,明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性以及加強(qiáng)立法保護(hù)工作極具緊迫性。結(jié)合數(shù)據(jù)的時(shí)代運(yùn)用發(fā)展性與法律實(shí)施現(xiàn)實(shí)性,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是指數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)資源集合加以自由支配并排他侵害的專有權(quán)利束。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)資源集合的占有、利用、收益、處分、排他侵害,其主體是數(shù)據(jù)控制者、客體為數(shù)據(jù)資源集合。數(shù)據(jù)包含了原始數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)所形成的信息、信息通過算法處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,目前來看,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既有豐富的理論支撐,也有實(shí)施的客觀現(xiàn)實(shí)性。因此,應(yīng)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則,創(chuàng)構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容,搭建精細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),未雨綢繆,為未來以數(shù)據(jù)為顯著特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供可靠有力的法律后盾與支撐。