王 濤 位海洪 李祥銀

(滕州市水庫管理服務(wù)中心, 山東 滕州 277533)

戶主水庫位于山東省滕州市,距市區(qū)17km,建成于1960年,控制流域面積44km2,總庫容2019萬m3,興利庫容998萬m3,是一座以防洪為主,兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水等綜合利用的全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫,2017年被評(píng)為山東省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位。2021年,水庫原管理單位滕州市戶主水庫管理服務(wù)中心被改組撤銷,納入了滕州市水庫管理服務(wù)中心(正科級(jí)事業(yè)單位)管理。在中心“管理責(zé)任明細(xì)化、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、管理過程流程化、管理手段信息化、工程環(huán)境美觀化、打造特色水文化”六標(biāo)準(zhǔn)化工作模式下,以保障工程安全和效益發(fā)揮為目標(biāo),不斷規(guī)范運(yùn)行管理行為,高質(zhì)量推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作,2021年12月以優(yōu)異“高分”被評(píng)為省一級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化單位,實(shí)現(xiàn)了由“省級(jí)規(guī)范化單位”向標(biāo)準(zhǔn)化管理“示范工程”的躍升。

1 水庫規(guī)范化管理成效

戶主水庫2010年啟動(dòng)規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作,按照山東省水利工程績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)要求,主動(dòng)作為,真抓實(shí)干,抓實(shí)抓細(xì)工程管理,不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。2014年被評(píng)為山東省二級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位,2017年被評(píng)為省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位,成績(jī)的獲得主要依靠以下幾方面工作成效。

在工程管理上,堅(jiān)持不懈地主抓工程巡查和觀測(cè)工作,定期進(jìn)行計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、閘門啟閉和工程觀測(cè)設(shè)備的檢查調(diào)試、保養(yǎng)維護(hù),確保工程正常運(yùn)行。不斷加大水政宣傳、執(zhí)法力度,在水庫工程及管理范圍內(nèi)粉刷安全警示宣傳標(biāo)語2400m2,設(shè)置大壩管理標(biāo)識(shí)牌、宣傳牌、界牌200余個(gè);聯(lián)合公安部門,組織聯(lián)合執(zhí)法,及時(shí)制止工程管理范圍內(nèi)采砂、攔筑臺(tái)田、擠占庫容等非法行為。年投入400余個(gè)工日,進(jìn)行了管理區(qū)域安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、綠化養(yǎng)護(hù)、老化損毀設(shè)施修復(fù),及時(shí)打撈壩坡水岸邊的垃圾,清除腐殖物淤積,保持了優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。

在工程建設(shè)上,2014年至2017年累計(jì)投資180余萬元落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè),修復(fù)損毀工程,改造更新了系統(tǒng)及機(jī)電、機(jī)械設(shè)備;進(jìn)行了工程安全防護(hù),設(shè)置防護(hù)隔離網(wǎng)940余m,對(duì)大壩實(shí)施了全封閉式管理;綠化栽植、養(yǎng)護(hù)30多種花草苗木6500余株,90余畝;完成了大壩滲流監(jiān)測(cè)設(shè)施自動(dòng)化升級(jí)改造,水庫滲流監(jiān)測(cè)已由自動(dòng)管理系統(tǒng)替代了人工觀測(cè),工程自動(dòng)化管理水平有了新的提高。水庫基本實(shí)現(xiàn)“院落園林化、工程景點(diǎn)化、管理規(guī)范化、設(shè)施現(xiàn)代化”。

在防汛和經(jīng)濟(jì)效益上,5年期間,水庫累計(jì)攔蓄洪水4300萬m3,實(shí)現(xiàn)向滕州市城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水360余萬m3,農(nóng)業(yè)灌溉供水700萬m3,工業(yè)供水2100萬m3,供水收入1500萬元,為滕州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪和水資源保障。

在黨建和精神文明上,管理所相繼修訂完善工程管理、防洪調(diào)度等70項(xiàng)規(guī)章制度,明確崗位分工,落實(shí)量化職責(zé)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)例會(huì)制度,組織干部職工進(jìn)行黨建理論、國(guó)家法規(guī)政策、專業(yè)技術(shù)和安全知識(shí)等理論學(xué)習(xí),采取各種方式強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí),努力提高全所職工的辯證思維能力和綜合素養(yǎng),使干部職工隊(duì)伍規(guī)范、高效、務(wù)實(shí),始終保持著敬業(yè)愛崗、奮發(fā)進(jìn)取的良好態(tài)勢(shì)。水庫先后獲得“山東省檔案工作科學(xué)化管理先進(jìn)單位”“棗莊市精神文明單位”“棗莊市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)”“滕州市水利工作先進(jìn)集體”“滕州市水利工程管理先進(jìn)集體”“滕州市旅游和服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)集體”“滕州市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。

2 工程標(biāo)準(zhǔn)化管理主要做法

2021年,滕州市調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位,撤銷了大中型水庫馬河水庫、戶主水庫,兩個(gè)小(1)型水庫戶主東水庫、虎山水庫原管理單位,整合成立了一個(gè)正科級(jí)公益一類事業(yè)單位滕州市水庫管理服務(wù)中心。中心整合組建后,設(shè)置了12個(gè)職能科室,對(duì)中心技術(shù)力量和物資、設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配管理,相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)垂直管理,在戶主水庫設(shè)置了運(yùn)行科,具體負(fù)責(zé)工程日常的監(jiān)測(cè)管護(hù),解決了戶主水庫人員少、技術(shù)力量薄弱等短板,立足“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)示范”的目標(biāo),持續(xù)推動(dòng)工程管理水平全面提升。在戶主水庫規(guī)范化管理基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照《山東省大中型山丘區(qū)水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求,集中優(yōu)勢(shì),結(jié)合水庫工作實(shí)際與特點(diǎn),積極開展工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,對(duì)涉及工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)的共32項(xiàng)內(nèi)容全面細(xì)化分解,明確到各職能科室,確保工作有計(jì)劃、有步驟,落實(shí)有針對(duì)性,做到有序開展,全面提高。同時(shí),以“六化”目標(biāo)為引導(dǎo),從責(zé)任、行為、過程、手段等方面規(guī)范工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

a.管理責(zé)任明細(xì)化。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,梳理管理事項(xiàng),明確管理責(zé)任人和崗位責(zé)任人,明確各崗位職責(zé),做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰。中心根據(jù)水庫實(shí)際情況及單位人力資源狀況,合理設(shè)置工作崗位,制定“崗位-事項(xiàng)-人員”對(duì)應(yīng)表,明確各崗位工作職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。人員配備滿足工程管理需求,關(guān)鍵崗位持證上崗。各崗位擔(dān)當(dāng)作為,嚴(yán)格日常管理,標(biāo)準(zhǔn)日常操作,仔細(xì)日常記錄,堅(jiān)決讓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為管理者日常工作的習(xí)慣。戶主水庫設(shè)置了單位負(fù)責(zé)崗、技術(shù)負(fù)責(zé)崗、行政事務(wù)管理崗、檔案管理崗、安全生產(chǎn)管理崗、工程技術(shù)管理崗、工程運(yùn)行維護(hù)崗、機(jī)電金結(jié)管理崗、工程監(jiān)測(cè)崗、閘門啟閉機(jī)運(yùn)行崗、防汛物資管理崗、工程巡查崗12個(gè)崗位,以A、B崗明確24名管理人員,其中中高級(jí)職稱技術(shù)人員18名。

b.管理行為標(biāo)準(zhǔn)化。制定了水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)、規(guī)章制度,明確各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保證各項(xiàng)管理行為規(guī)范有方、管理有章、執(zhí)行有據(jù)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及工程管理需要,結(jié)合多年工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度編寫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè),形成基本情況、注冊(cè)登記與安全鑒定、閘門操作、運(yùn)行調(diào)度、巡視檢查與安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理、信息化管理、檔案管理、環(huán)境保護(hù)、管理考核等標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容13章92節(jié);修訂完善日常管理工作、調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測(cè)維養(yǎng)、其他等制度4大類17項(xiàng)89條,閘門及啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化控制、安全監(jiān)測(cè)、其他等操作規(guī)程流程5項(xiàng)21條,將管理手冊(cè)、規(guī)章制度發(fā)到各科室,對(duì)全部管理人員分階段開展培訓(xùn),對(duì)于需要明示的資料,進(jìn)行明示。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和《山東省水利工程運(yùn)行管理標(biāo)識(shí)牌設(shè)置指南》要求,在原有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌基礎(chǔ)上進(jìn)行加密、補(bǔ)充布設(shè),不合規(guī)范的重新設(shè)置,特別是重新規(guī)范制作了工程現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和特征水位尺,設(shè)置防汛責(zé)任人等公告宣傳牌53處,禁止攀爬、水深危險(xiǎn)、禁止游泳、當(dāng)心觸電等警示牌409處;崗位、責(zé)任制度51項(xiàng)明示上墻,各崗位人員認(rèn)真梳理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照崗位制度,規(guī)范管理行為,做到行為標(biāo)準(zhǔn)、履職到位。對(duì)管理設(shè)施提檔升級(jí),積極應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備,提升標(biāo)準(zhǔn)化管理能力,將大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí),整合維護(hù)原滲壓自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、水文監(jiān)測(cè)設(shè)備,新建大壩位移自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)測(cè)無人值守標(biāo)準(zhǔn)化;在大壩、溢洪道、放水洞等重點(diǎn)工程部位補(bǔ)設(shè)、更新高清攝像頭43個(gè),達(dá)到視頻監(jiān)控全覆蓋;水庫管理范圍設(shè)置界樁235個(gè),為水利工程安全運(yùn)行提供保障。

c.管理過程流程化。規(guī)范日常管理,強(qiáng)化日常工作的精細(xì)化、痕跡化和溯源化,做到檢查規(guī)范、流程清晰、記錄標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完整、措施明確、處理及時(shí)、流程閉合、管理留痕。例如工程檢查,按照水庫工程檢查巡查制度、職責(zé)分工分別由工管科、戶主水庫運(yùn)行科對(duì)大壩樞紐工程,水政漁業(yè)科對(duì)庫區(qū)、庫面、水域岸線進(jìn)行檢查。每5天一次工程巡查;每年汛前、汛中、汛后由中心領(lǐng)導(dǎo)組織工程定期檢查;高水位、水位突變、地震及對(duì)暴雨等情況下進(jìn)行特別檢查。各類檢查內(nèi)容齊全、記錄規(guī)范,有負(fù)責(zé)人簽字,對(duì)檢查中出現(xiàn)的異常情況形成初步分析處理意見,在工程養(yǎng)護(hù)、維修中予以解決,并及時(shí)整編、存檔。工程檢查流程見圖1。

d.管理手段信息化。建設(shè)水庫工程運(yùn)行管理平臺(tái),提升運(yùn)行管理現(xiàn)代化程度,強(qiáng)化在線監(jiān)管,做到數(shù)據(jù)入庫、實(shí)時(shí)監(jiān)控。中心根據(jù)《山東省水利工程運(yùn)行管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)大綱》的要求,按“大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接”的原則,以“數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策”為路徑,結(jié)合中心管理水庫工程實(shí)際情況,建設(shè)了“滕州市數(shù)字水庫運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)(縣級(jí))”,對(duì)戶主水庫部署了“戶主水庫安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)管或自動(dòng)化控制。

e.工程環(huán)境美觀化。加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治和水環(huán)境監(jiān)管與保護(hù),做到環(huán)境優(yōu)美整潔、舒適宜人。堅(jiān)持依法管水,確保工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑、無危害工程安全活動(dòng)、無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動(dòng),及時(shí)處理樞紐工程及庫區(qū)的違法事件。水庫管理區(qū)域已綠化98余畝,30多種花草苗木與假山、石徑、臺(tái)階、主題廣場(chǎng)、人文雕欄等有機(jī)搭配,壩后4000余株1.7萬m2的黑松防護(hù)林與2500余株2.8萬m2的速生楊林遙相輝映,四季顏色互映,高低錯(cuò)落有致,青瓦白墻,藍(lán)天碧水,生機(jī)盎然。圖2為戶主水庫工程全貌。

f.打造特色水文化。注重水文化建設(shè),豐富水利工程文化內(nèi)涵,挖掘文化底蘊(yùn),提升文化品位。水庫開展工程建設(shè)時(shí)充分考慮結(jié)合水文化內(nèi)涵,例如水庫除險(xiǎn)加固時(shí)溢洪閘翼墻與壩體連接的陰陽折角,防浪墻壓沿石抹角,泄洪渠邊坡不同材料分層構(gòu)砌,交通橋欄“水徽”“上善若水”等圖文雕刻,辦公區(qū)、生活區(qū)的徽派建筑與樞紐工程的綠化、亮化配套融合。這些都體現(xiàn)了以人為本的創(chuàng)新理念,有力形成了功能效益突出、富有文化氣韻的經(jīng)典水利。在工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建期間,對(duì)這些水文化設(shè)施進(jìn)行了維護(hù),對(duì)改建東放水洞保留的毛主席詩詞浮雕石墻(見圖3)進(jìn)行了來歷簡(jiǎn)介設(shè)置。這些設(shè)施已成為黨性教育的打卡地。

3 規(guī)范化到工程標(biāo)準(zhǔn)化主要轉(zhuǎn)變

戶主水庫規(guī)范化建設(shè)改變了以往的粗放管理模式,按照《山東省水庫工程管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》要求,做到了工程整潔靚麗、工作崗位規(guī)范有序。2021年,水庫工程管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平,在此基礎(chǔ)上,再升級(jí)建設(shè)工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)五個(gè)規(guī)范化管理版塊,通過進(jìn)一步完善具體制度、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程,提高執(zhí)行力,對(duì)日常性、重復(fù)性、規(guī)律性較強(qiáng)的工作,固化工作行為和工作流程,提升運(yùn)行管理工作效率,最終形成日常工作的自然行為程序化、科學(xué)化。

推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來,水庫管理成效逐步顯現(xiàn),工程狀況明顯改善、運(yùn)行管理更加規(guī)范、工程環(huán)境整潔優(yōu)美、管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高、管理水平全面提升、工程效益充分發(fā)揮,有三個(gè)工作亮點(diǎn):一是借鑒馬河水庫先進(jìn)成熟漁業(yè)管理模式,實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流,通過投放鰱、鳙等生態(tài)濾食性魚類,不斷豐富優(yōu)化水庫魚類資源,實(shí)現(xiàn)了水體生態(tài)凈化的良好效果;二是調(diào)動(dòng)全員力量,持續(xù)推進(jìn)崗位創(chuàng)新工作,2年內(nèi),共篩選上報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目17個(gè),其中“平板閘門自動(dòng)爬行裝置”“自動(dòng)測(cè)雪裝置”兩項(xiàng)創(chuàng)新入圍全省水利運(yùn)行管理創(chuàng)新總決賽,這些創(chuàng)新的應(yīng)用不僅解決了工程運(yùn)行管理難題,更激發(fā)了全員愛崗敬業(yè)、參與創(chuàng)建的積極性;三是通過一體推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩項(xiàng)工作,推動(dòng)工程日常管理工作得到不斷規(guī)范,有力保證了水庫工程的安全運(yùn)行。

管理水平的提高,使工程面貌有了質(zhì)的飛躍:青山環(huán)抱的碧波水面,翩若驚鴻的飛鳥翔集,長(zhǎng)龍翻舞的溢洪道,蔚為壯觀的放水洞啟閉機(jī)房和管理房,整潔有致的大壩工程和優(yōu)美的景觀帶,與古滕八景之一的谷翠雙峰交相輝映,展現(xiàn)出一幅現(xiàn)代化工程與大自然和諧一體、此樂何極的山水動(dòng)畫,充分展示了生態(tài)水利、景觀水利、現(xiàn)代水利的集約效能和獨(dú)特魅力。

4 結(jié) 語

隨著滕州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的新追求,戶主水庫在發(fā)揮防洪、供水等傳統(tǒng)功能的同時(shí),延伸為既要服務(wù)防汛防旱又要服務(wù)生態(tài)環(huán)境。這就需要適應(yīng)工程常年運(yùn)行的實(shí)際要求,適應(yīng)新時(shí)代新要求,樹立科學(xué)的管理理念,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新管理模式。戶主水庫工程管理由粗放到規(guī)范,由規(guī)范向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變,將工程運(yùn)行管理水平提升到一個(gè)更新的層次,從而更加安全、更加可靠、更加高效地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為保障防洪安全、生態(tài)安全服務(wù),為滿足人民群眾日益增強(qiáng)的獲得感、幸福感服務(wù)。水庫將繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系建設(shè),探索水庫工程管理由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升水庫工程高質(zhì)量管理水平。