張軍愛

(1.新疆科技學院旅游學院， 新疆庫爾勒 841000;2.伊犁師范大學生物與地理科學學院，新疆伊寧 835000)

2017年，中央一號文件提出了“鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”作為探索鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的重要途徑；2020年，農業(yè)農村部又印發(fā)了《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，文件強調，要不斷提升農民合作社經驗素質，加強合作規(guī)范，完善政策保障，大力推進包括鄉(xiāng)村旅游合作社在內的各類新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展工作。這些政策的出臺為鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作化發(fā)展提供了有力的政策支持與保障，也標志著鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作化發(fā)展模式由原來的農戶自主探索實踐階段逐步上升到了國家創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的戰(zhàn)略高度。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)供給側結構性改革發(fā)揮積極作用。如何組織好鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作化發(fā)展，探索適應地方具體情況的鄉(xiāng)村旅游合作化發(fā)展道路一直是農戶、地方政府、旅游各界研究人士關注的焦點。筆者在全面梳理鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展的背景與意義基礎上，分析了目前鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展過程中面臨的問題與瓶頸，并提出了鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展可實施的具體路徑，對于更好地理解鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展含義，把握鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展方向具有借鑒意義。

1 鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展的意義

1.1 是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的轉型升級我國鄉(xiāng)村旅游的起源最早可追溯到景區(qū)周邊的“農家樂”，經過多年發(fā)展，傳統(tǒng)的“農家樂”模式已滿足不了游客多樣化、個性化的需求，推動鄉(xiāng)村旅游內涵提升與轉型升級已是大勢所趨。當前，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已超越復雜的微觀投資模式，逐步向多功能農業(yè)經濟體發(fā)展[1]。伴隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的組織結構也經歷了從農戶自主化經營、企業(yè)參與再到政府管控下的多主體參與等發(fā)展模式。旅游專業(yè)合作社是伴隨現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展所出現(xiàn)的新型經營主體，為推動鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展注入新動能[2]。鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社是在依托鄉(xiāng)村旅游資源的基礎上，農民自發(fā)參與組織鄉(xiāng)村旅游經營活動，以實現(xiàn)共建共享、互利共贏為目的建立起的一套完整的組織結構與管理系統(tǒng)。與以往的鄉(xiāng)村旅游經營模式相比，鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展不再是單個主體的經營活動，也不是占有資源優(yōu)勢的某一方擁有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的絕對話語權，鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展就需要以當?shù)剞r民為主體，充分調動他們參與鄉(xiāng)村旅游建設與發(fā)展的積極性與主動性，充分將原來鄉(xiāng)村零散的、碎片化的旅游資源整合起來再分配、再調整，提高鄉(xiāng)村旅游資源的利用效率，優(yōu)化資源配置，克服農民自主無序經營過程中造成的成本增加與資源浪費，增強鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；洜I效益。不僅如此，鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展還能夠消除分散化經營過程中各經營主體之間相互掣肘、各自為政的現(xiàn)象，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經濟效益的同時兼顧環(huán)境效益與社會效益。

1.2 是鞏固脫貧攻堅成果與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在十九大上提出的一個重要戰(zhàn)略思想[3]。近年來，國家在農村貧困地區(qū)實施脫貧攻堅戰(zhàn)略并取得了舉世矚目的成就，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后如何鞏固脫貧攻堅成果是國家和社會一直關注的焦點。近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為一些旅游資源富集的農村地區(qū)經濟社會發(fā)展的新興產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游對增加農民收入、促進農村地區(qū)勞動力就業(yè)、促進農村地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展起著積極作用，對鞏固脫貧攻堅成果具有巨大的推動作用[4],雖然各地政府已經出臺了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的相關資金扶持政策，但對于合作社資金需求而言遠遠不夠[8]。鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社是農旅融合發(fā)展中成長起來的新型主體，是拓寬農民收入渠道、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展要因地制宜，通過多種途徑實現(xiàn)農民增收，如采用“合作社+貧困戶”的模式鼓勵村民參與入股，通過入股分紅使農民獲取收益；采用“合作社+公司+貧困戶”的模式可充分吸納社會資金，通過企業(yè)項目營業(yè)與建設帶動就業(yè)，實現(xiàn)農民脫貧致富[5]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一脈相承，目的是在貧困地區(qū)脫貧的基礎上建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！备邔哟蔚闹袊厣鐣髁x新型農村，實現(xiàn)農村地區(qū)更加規(guī)范高效的全面可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社是新時代鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，該模式能夠將農村地區(qū)分散的資金、信息、技術、管理等要素集中整合起來，通過產業(yè)要素的優(yōu)化組合化極大地降低農戶參與旅游業(yè)的經營成本，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體競爭力，拓寬農民經營空間，提高專業(yè)化服務能力，增強鄉(xiāng)村旅游經營過程抵御外部風險的能力[6]。

1.3 能夠促使鄉(xiāng)村旅游運營規(guī)范化、專業(yè)化，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化進程改變了以往農戶單獨經營或多主體經營旅游業(yè)過程中造成的資源配置不合理、利益分配不均的局面，鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作發(fā)展的根本是以農民為主體，該經營模式通過一套規(guī)范的制度保障了農民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的權利與義務，例如村民享有合作社收入分紅、旅游資源共享、經營狀況監(jiān)督等方面的權利，同時村民也要履行維護合作化經營機制規(guī)范化運行的義務[7]。目前，我國鄉(xiāng)村旅游一般采用村委會監(jiān)督下的以村民為主體、兼顧企業(yè)引領的合作化發(fā)展模式，該模式既保證了村民在鄉(xiāng)村旅游經營過程中的主體地位，同時又兼顧了不同主體的利益訴求，堅持市場化運作機制，使鄉(xiāng)村旅游從松散的利益聯(lián)合向產權聯(lián)合，不斷完善內部運營過程中監(jiān)督與民主化管理機制，實現(xiàn)了各利益主體的制約均衡與互利共贏，從而確保了鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化過程中的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展過程中的問題與瓶頸

2.1 合作社資金匱乏，自生能力不強目前我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社大部分由政府引導，農民自發(fā)組織成立。合作社啟動資金來源主要由合作社社員自籌或通過與企業(yè)合作融資的方式進行，政府對合作社資金支持有限,雖然各地政府已經出臺了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的相關資金扶植政策，但對于合作社資金需求而言遠遠不夠[8]。鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須對原來鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式進行全面提升，這不僅要在物質層面如鄉(xiāng)村旅游資源的整合開發(fā)，基礎設施的建設、旅游環(huán)境的改善等方面下功夫，而且要在鄉(xiāng)村文明建設、村容村風的改善與提升、鄉(xiāng)村民俗傳統(tǒng)文化的挖掘等非物質層面進行優(yōu)化升級。但這些都需要資金的支持與保障，合作社社員自籌資金較少，對外融資難是制約鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。由于缺乏資金運作的專業(yè)知識與管理理念，一些鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在項目開發(fā)上缺乏科學規(guī)劃與指導，導致合作社項目資金盲目使用，開支大盈利小，入不敷出，資金鏈斷裂的現(xiàn)象時有發(fā)生，合作社自生能力不強，經濟職能較弱。

2.2 合作社管理理念與管理模式亟待提升，鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展意識淡薄在內部管理方面，雖然大部分鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社組織結構內部有明確的分工，但管理模式比較簡單粗放，管理結構比較松散，導致合作社內部成員職務分工流于形式化，缺乏完善的監(jiān)督體系，工作執(zhí)行效率低下。在對外管理方面，合作社在鄉(xiāng)村旅游游客服務質量監(jiān)督管理方面的作用不明顯，外部制衡因素多，導致侵犯消費者合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生；是在市場運行管理中，合作社缺乏明確的獎懲措施，管理的規(guī)范性與實效性不強。合作社對鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展的觀念淡薄，很多合作社只看到鄉(xiāng)村旅游的短期經濟效益，缺乏長遠的旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略定位，鄉(xiāng)村旅游服務層次與服務質量跟不上，鄉(xiāng)村旅游經營過程中沒有在品牌營銷與宣傳上下功夫，導致一些鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展影響范圍有限，可持續(xù)發(fā)展能力不足。首先是一些鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)過程中缺乏特色，旅游產品同質化現(xiàn)象比較常見，在商業(yè)化運行過程中旅游產品開發(fā)失真現(xiàn)象比較嚴重[9]；其次是在旅游發(fā)展過程中重視物質旅游資源的開發(fā)，社會文化內涵的提升不足，旅游開發(fā)千篇一律，缺乏創(chuàng)新性。

2.3 鄉(xiāng)村旅游合作社專業(yè)人才缺乏，集體協(xié)調行動能力尚未形成人才是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一要素，高素質的人才隊伍是鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社可持續(xù)、內涵式發(fā)展的關鍵。人才因素依然是制約我國鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的決定因素。大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成員主要由當?shù)卮迕窠M成,合作社社員業(yè)務素養(yǎng)是合作社長期發(fā)展的第一要素[10]。目前，大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成員主要由當?shù)卮迕窠M成，合作社社員文化程度良莠不齊，總體文化水平較低，很少接受過旅游業(yè)方面的專業(yè)培訓，對旅游專業(yè)化合作發(fā)展的認識比較模糊，很多社員對旅游專業(yè)合作化的理解停留在“合作化”層面上，如何進行“專業(yè)化”發(fā)展，普遍沒有一個清楚的答案。合作社在吸納人才、留住人才方面還沒有形成健全的保障機制，對人才的重視程度不夠，導致一些合作社在經營理念與運行機制上跟不上新時代旅游業(yè)發(fā)展的步伐，在旅游經營中不能滿足多樣化的服務需求，旅游線路設計不能滿足游客需要；旅游資源的破壞與污染比較嚴重，旅游保障系統(tǒng)跟不上，環(huán)境臟亂差，斷網、斷電現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，合作社集體協(xié)調能力比較弱，合作社社員未能形成統(tǒng)一的利益共同體，導致在工作執(zhí)行過程中各社員之間相互推諉、相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生。當?shù)卮迕駥献魃邕\作模式之情較少，合作社與當?shù)卮逦瘯?lián)系不密切，鄉(xiāng)村旅游合作化經營未能形成統(tǒng)一的聯(lián)動體系。

3 鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作化發(fā)展的路徑

3.1 加強政府對鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合化發(fā)展的政策、資金扶持力度經過幾十年的努力，我國鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合化發(fā)展取得了可喜的成就，但也存在著一些問題，如政府對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度還不夠強，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局結構不完善，鄉(xiāng)村旅游管理模式比較單一，科學的管理制度尚未形成。政府給予鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作化發(fā)展政策、資金、技術等方面的扶持與指導顯得尤為重要。加大政府在鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)化過程中的政策支持力度，制定統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村旅游產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，充分調動各類資源與生產要素支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。加大對合作社成員的專業(yè)化培訓，提高合作社社員的文化程度與管理水平，提高鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社的科學決策與管理能力。政府財政部門應加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入力度，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生態(tài)與社會環(huán)境，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設；同時政府財政要為專業(yè)合作社的運轉提供資金保障，建立合作社完善的資金支持與保障系統(tǒng)，提高合作社資金利用效率。

3.2 走鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展道路，注重品牌建設，推動合作一體化平臺建設鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最終目標在于開發(fā)最能夠展現(xiàn)農村地區(qū)特色的要素與資源，將特色的資源優(yōu)勢轉化為旅游業(yè)發(fā)展的條件，進行鄉(xiāng)村建設，塑造鄉(xiāng)村文化，進而實現(xiàn)農村地區(qū)經濟社會發(fā)展的轉型升級。要實現(xiàn)這一目標，走鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展道路尤為重要。這就需要挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)自然、文化旅游資源的鄉(xiāng)土性與獨特性，積極探索適合當?shù)芈糜伟l(fā)展的新模式、新方法，用創(chuàng)新思維開發(fā)適銷對路的旅游產品，加大旅游宣傳與營銷，打造鄉(xiāng)村獨具特色的旅游品牌形象。在品牌化發(fā)展過程中，促進鄉(xiāng)村旅游合作一體化平臺建設能夠提升鄉(xiāng)村旅游整體競爭力，有效整合鄉(xiāng)村資源，規(guī)避資源浪費與市場化無序競爭。一體化平臺也能夠提高鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的綜合發(fā)展，通過一體化平臺的建設能夠整合分散的旅游要素，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)?；б妗?/p>

3.3 加強鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社人才隊伍與制度法規(guī)建設，構建長效監(jiān)督管理機制，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展一方面，重視人才隊伍建設，合作社要通過多種途徑吸引人才，尤其是吸引旅游相關專業(yè)畢業(yè)的大學生加入合作社，要給人才提供良好的生活保障與才華施展的平臺，充分調動他們參與合作社發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮人才隊伍在鄉(xiāng)村旅游建設中的主觀能動性，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。另一方面，合作社自身要加大教育投入，加強專業(yè)培訓，不斷提高社員的旅游業(yè)務水平，增強培訓的實效性，要在旅游科學管理、旅游專業(yè)服務、旅游法律法規(guī)、旅游規(guī)劃開發(fā)等方面加強培訓學習，建設一支高質量的農村旅游專業(yè)合作社隊伍。就合作社管理方面，要建立合作化發(fā)展的長效監(jiān)督機制，合作社監(jiān)事會要秉公行事，建立有效的獎懲機制，建立合作社工作信息披露制度，使合作社日常工作公開透明。在合作社日常管理中要多多聽取各方意見與建議，尤其是當?shù)卮迕竦脑V求，做到科學管理，民主決策；在管理方法方式上要重視服務意識，創(chuàng)新工作方法與工作思路，既要兼顧合作社社員的訴求，又不損害群眾利益，使外在的監(jiān)督機制變?yōu)閮仍诘淖晕壹s束力量。