●柏志鵬

引言

大學科技園是中國高等教育體系的重要組成部分，也是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天然沃土”。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出大學科技園要以創(chuàng)新為中心，加快成果轉(zhuǎn)化推進孵化基地的建設，提高服務水平，優(yōu)化服務環(huán)境，搭建科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)家。2020年11月25日通過的《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次明確強化上?？萍紕?chuàng)新策源功能，加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，探索建立產(chǎn)學研用深度融合的新機制、新模式。為此，在新發(fā)展格局下，上海市大學科技園的功能定位明確為高校前沿科技成果轉(zhuǎn)應用的“轉(zhuǎn)化器”和“孵化器”，而不是產(chǎn)業(yè)化“養(yǎng)雞場”。由此可見，大學科技園作為科技成果轉(zhuǎn)化和高科技企業(yè)孵化培育基地，需要穩(wěn)定依托并服務于大學科研團隊及學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，應充分整合校內(nèi)雙創(chuàng)資源，打通服務體系，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，形成創(chuàng)新、共享、開放、綠色、協(xié)調(diào)的服務體系創(chuàng)業(yè)教育平臺的功能；致力于為大學生初創(chuàng)團隊在科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過程中提供分階段、多層次、針對性、專業(yè)化的鏈式孵化服務，助力高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過對上海13家國家科技園的深度調(diào)研和訪談，深度分析了大學科技園大學生“雙創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)面臨的問題并提出了幾點對策建議。

一、上海市大學科技園在促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面存在的主要問題

（一）上海市大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)普遍存在融資困難問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)普遍反映存在市場融資渠道不通暢、企業(yè)融資困難問題，這成為制約大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問題。一是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)實際操作中難以申請到中小微工商企業(yè)貸款。盡管政府要求商業(yè)銀行要有一定占比貸款投向中小微企業(yè)，但是在現(xiàn)實操作中“走了樣”。商業(yè)銀行“本金安全”的管理目標與大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)缺乏可抵押物、經(jīng)營風險大之間存在不匹配問題。在當前的央行貸款利率管理下，商業(yè)銀行很難也沒有動力通過提高貸款利率的風險溢價向大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)放小微貸款。二是風險投資對于大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)投資也較為謹慎。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，風投資金更偏好于軟件、電商、新零售等行業(yè)，而由于科技成果的轉(zhuǎn)化周期長、不確定性高、收益變現(xiàn)慢等原因，對于制造業(yè)行業(yè)相關(guān)的科技型企業(yè)的投資占比較少。

（二）大學科技園為大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供的增值服務不足

一是為入駐園區(qū)大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供統(tǒng)一融資及金融指導服務的大學科技園平臺缺乏。大學科技園中的大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)個體對接金融機構(gòu)的成本很高，存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。二是各大學科技園提供的增值服務參差不齊，亟需形成相互學習、相互促進的機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市大部分大學科技園已形成了以“空間＋服務”為主孵化器特點?？梢蕴峁┫鄬ν晟频幕A(chǔ)服務如創(chuàng)業(yè)政策咨詢、“一站式”工商注冊服務、辦公場地租金優(yōu)惠、互聯(lián)網(wǎng)與信息服務、餐飲服務、物業(yè)服務等。但是各大學科技園在高技術(shù)人力資源的引入、人事代理咨詢服務、投融資咨詢服務、科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化等各項服務方面的力度不同，在創(chuàng)業(yè)導師輔導服務、“創(chuàng)業(yè)沙龍”系列活動、創(chuàng)業(yè)培訓服務、落實稅收政策等方面的一系列增值服務方面還參差不齊。三是大學科技園在法律、財稅、工商、投融資、專利申請、技術(shù)交易等專業(yè)中介服務方面顯得較為薄弱，且不夠準確。大學科技園指導人員與工作人員專業(yè)性欠缺，導致創(chuàng)業(yè)孵化服務效果不盡人意。雙創(chuàng)服務應體現(xiàn)于項目的全過程，包括培育階段、孵化階段和項目的成長過程階段。當前高校科技園雙創(chuàng)服務所提供的大多是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目的展覽展示功能，提供了基本的硬件空間場地支持，而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化服務過程則不是很到位，服務的內(nèi)在質(zhì)量嚴重缺乏。

（三）大學科技園與其他機構(gòu)的協(xié)同性不夠

一是大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)相關(guān)部門之間的協(xié)同不夠，難以形成發(fā)展合力。上海市大學生雙創(chuàng)和大學科技成果轉(zhuǎn)化體系方面主要涉及到學?？萍继帯W校資產(chǎn)投資管理公司、大學科技園等機構(gòu)組織。但是，這些部門職能設定和運行管理相對比較獨立，彼此之間關(guān)聯(lián)性不足，各類載體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠佳，在現(xiàn)在體制機制下難以協(xié)同發(fā)揮作用。由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，大學科技園與大學校內(nèi)企業(yè)實踐平臺基地、創(chuàng)業(yè)孵化培育基地等之間不可避免存在一定的競爭關(guān)系，甚至可能存在一定的利益沖突或其他沖突，而且他們之間會存在功能重復建設，業(yè)務相互重疊，導致整體的社會資源的浪費。這些大大影響了雙創(chuàng)工作綜合服務功能的發(fā)揮。二是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)歸屬產(chǎn)業(yè)分類零散，難以形成產(chǎn)業(yè)或技術(shù)集聚效應。部分高校大學科技園定位模糊不清，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非常多的大學科技園積極主動服務任何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并沒有篩選適合自己科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。很多大學科技園沒有根據(jù)自身實際情況及自身相關(guān)優(yōu)勢進行良性發(fā)展，沒有很好地銜接當?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)高校資源，沒有將高校的優(yōu)勢專業(yè)及科研成果進行有效轉(zhuǎn)化，沒有深入研究當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，沒有將當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的需求訴諸高校進行相關(guān)的科研攻關(guān)等等，這些一系列的問題都不利于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育孵化，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，很難形成經(jīng)過大學科技園的高效銜接，將高校優(yōu)勢專業(yè)及優(yōu)秀科研成果高質(zhì)量的導入當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成高校、大學科技園、企業(yè)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面。

二、上海市大學科技園促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）成立上海市大學科技園統(tǒng)一的產(chǎn)融服務平臺

構(gòu)建本市大學科技園統(tǒng)一的產(chǎn)融服務平臺，主要負責大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)融資需求信息的發(fā)布，運用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)對發(fā)布融資需求的“雙創(chuàng)”企業(yè)進行初步的評估，幫助相關(guān)金融機構(gòu)自動完成初步審核工作，以促進融資流程的順暢性，撮合金融機構(gòu)和大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)完成融資交易，降低各園區(qū)重復配置成本，發(fā)揮整合效應和集群效應。

要提供與大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展階段和經(jīng)營特點相匹配的金融信貸產(chǎn)品。大學科技園應參與并引導有政府背景的基金投資到大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)，培育發(fā)展天使投資，進一步發(fā)揮政府、金融、稅收等相關(guān)政策的引導作用，對大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)給予初期的足夠支持。針對不同大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)特色，推薦行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等有效對接。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，打造大學科技園創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈

建議圍繞不同高校優(yōu)勢學科，打造大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群，形成某一特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成集群效應。依托空間相近、人脈相通等獨特優(yōu)勢在學校周邊形成“高校、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、科技園區(qū)”之間融合聯(lián)動的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，形成各自區(qū)域內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。例如，在上海交通大學大學科技園形成“人工智能、智能制造”相關(guān)的大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在華東師大大學科技園區(qū)形成“教育類”大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在復旦大學大學科技園形成“微電子行業(yè)”的大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群；在上海工程技術(shù)大學形成基于產(chǎn)業(yè)鏈導向的“創(chuàng)意設計引領(lǐng)智能制造”大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)集群。

此外，還可以統(tǒng)籌多域高?？萍紕?chuàng)新資源，打造大學科技園開放協(xié)同集群。如構(gòu)建上海市大學科技園共生戰(zhàn)略聯(lián)盟，從市級層面上將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上下游相關(guān)科技園科技資源統(tǒng)籌集成，打造大學科技成果轉(zhuǎn)化鏈和孵化鏈集群。從產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟視角考慮，可以由市相關(guān)部門部署牽頭，根據(jù)本市各大學科技園技術(shù)特色和產(chǎn)業(yè)集聚分布特征，將與“十四五”期間上海市重點發(fā)展的科學技術(shù)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)大學技術(shù)資源通過新的大學科技園發(fā)展、運營模式下進行注入，例如，腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域。這樣有利于將各?？萍紙@分散式特色技術(shù)開發(fā)、散點狀高新企業(yè)孵化模式集聚起來形成合力，共建科技產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、共享金融資本鏈，并同時解決一校一園模式下科技園空間載體限制以及單一科技園難以形成產(chǎn)業(yè)集聚的問題。參考虛擬大學科技園模式，吸引長三角、全國乃至全球一流大學有效資源和有效人才，建立大學科技園高校優(yōu)勢學科的合作機制。以虛擬園區(qū)模式對接高校與海內(nèi)外科研機構(gòu)的合作研究優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項目上下游科研鏈，打造大學科技成果轉(zhuǎn)化及孵化集群，強化上?？萍紕?chuàng)新策源功能；打造長三角大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，構(gòu)建長三角區(qū)域高校創(chuàng)新共同體，探索項目合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機會，為聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力及應用轉(zhuǎn)化力提供開源、持續(xù)的技術(shù)支持和人才保障。

（三）探索高校專業(yè)導師參與項目孵化輔導工作的工作機制，形成發(fā)展合力

高校熟悉海內(nèi)外前沿研究動態(tài)，具有廣闊的科研合作平臺和較為完整的科研鏈，大學科技園應建立高校優(yōu)勢學科的合作機制，對接高校與海內(nèi)外科研機構(gòu)的合作研究優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項目上下游科研鏈，有效促進科研成果轉(zhuǎn)化；在長三角一體化產(chǎn)業(yè)融合正在不斷走向深入的背景下，大學科技園也可以打造長三角大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，加強與長三角高校大學科技園的互動交流，探索項目合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機會；創(chuàng)新有關(guān)平臺，促進大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)各類服務主體之間的有效協(xié)同。強化雙創(chuàng)從選育苗、孵化加速到產(chǎn)業(yè)化全鏈條不同服務載體的分工和協(xié)同。強化大學科技園后端的全維度綜合服務，大學科技園與校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的區(qū)別在于大學科技園更具開放性，與當?shù)仄髽I(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群的高度粘合，如果能將高校的專業(yè)優(yōu)勢和科研成果進行有效的轉(zhuǎn)化，可以確保對雙創(chuàng)企業(yè)進行高質(zhì)量的培育孵化，且保持了大學科技園自身的運營活力。同時，還可以探索建立“教授工作坊”制度，發(fā)揮高校專業(yè)教師對科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)的技術(shù)支持、管理咨詢、孵化輔導等支撐作用，在創(chuàng)業(yè)通識教育、創(chuàng)業(yè)實踐教育等各方面提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)與專業(yè)水平。

（四）打造專業(yè)服務團隊，為大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供更多精準的服務

大學科技園服務人員需要有寬廣的知識面和專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，有極強的服務主動意識，能“走得進實驗室，看得懂高校研發(fā)的技術(shù)內(nèi)核和市場需求”。這樣的服務人才才能夠為大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)提供精準的服務，以從根本上支持大學科技園大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及落實大學科技園根本職能。這樣的人才隊伍，一般來說不僅需要具備科研能力、工科技術(shù)背景，而且還要精通投資和法律并有著廣大的社會企業(yè)和高效學術(shù)人脈的復合型專業(yè)人才服務團隊，才能高效地提煉大學生“雙創(chuàng)”企業(yè)需求，為其提供有效的服務并做好深度轉(zhuǎn)化工作。

在大學科技成果轉(zhuǎn)化與孵化全流程不同階段采取差異化的服務人才建設機制。一是在大學科技成果識別與市場需求對接的早期介入環(huán)節(jié)建立科技園專家“傳幫帶”機制。鼓勵具備基礎(chǔ)科研能力及工科技術(shù)背景、了解市場和企業(yè)技術(shù)需求和難點、能有效識別高校的科研成果應用前景、掌握豐富科研人脈的高校專家和科技園專家積極探索“傳幫帶”機制。例如，上海大學國家科技園模具鋼成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功案例就是得益于有能走得進高校實驗室，能看得懂科技成果潛力和市場需求的人才支持帶教，在做好早期介入跟蹤同時能夠不斷通過與市場的聯(lián)結(jié)來獲得更高的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場價值。因此，建議各大高校從本校情況出發(fā)，研究并制定激勵“帶教者”、吸引“傳承者”的管理制度、獎勵細則，以形成長效的人才供給機制。二是對于后期投融資環(huán)節(jié)側(cè)重于購買專業(yè)服務。鼓勵市場可以通過人才引進、培訓等途徑逐步構(gòu)建形成專業(yè)的為科技成果轉(zhuǎn)化服務的團隊，對為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供法律、投資、融資、財務培訓服務的市場主體予以稅收、人才引進及安置、榮譽聲譽等方面的激勵。