文 顏曉飛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。2022 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事?！鞭r(nóng)業(yè)要強(qiáng)，首先是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，對(duì)全省開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮“定海神針”作用，為保障國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

圍繞需求供給兩側(cè)增強(qiáng)糧食自我平衡能力

民以食為天，食以糧為先。云南省委、省政府按照習(xí)近平總書記提出的“做強(qiáng)高原糧倉，特別要提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)云南作為產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力”的要求，帶領(lǐng)全省人民深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力做強(qiáng)高原糧倉。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)最新數(shù)據(jù)，2022 年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1957.96 萬噸，比2021 年增加27.66 萬噸，連續(xù)10 年穩(wěn)定在1800 萬噸以上；人均糧食占有量持續(xù)高于國際公認(rèn)的400 公斤/人糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但從需求側(cè)來看，全省有4700 多萬人口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求，且隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食需求的總量和結(jié)構(gòu)都有不小的變化，每年還有6 億多人的旅游消費(fèi)“臨時(shí)”需求。從供給側(cè)來看，糧食生產(chǎn)要從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”的需求轉(zhuǎn)變。因此必須把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給當(dāng)作頭等大事來抓，既要?？诩Z、保產(chǎn)量，又要保多樣、保質(zhì)量，全面提升糧食及肉蛋奶、果蔬、油糖等重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給水平，不斷增強(qiáng)高原糧倉自我平衡能力，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次上保障云南糧食安全，更好地滿足人民群眾豐富多樣的食物消費(fèi)需求。

樹立新糧食安全觀和大食物觀構(gòu)建糧食安全供給體系

2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議確立“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，2015 年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求”。2020 年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡”。黨的二十大報(bào)告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”?？梢哉f，新糧食安全觀是大食物觀的核心基石，大食物觀是新糧食安全觀的鞏固拓展。

落實(shí)“做強(qiáng)高原糧倉，特別是要提高口糧生產(chǎn)和保障能力”要求，要嚴(yán)格堅(jiān)守底線，把確?？诩Z絕對(duì)安全作為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，確保糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在安全穩(wěn)定供給上不能有任何閃失。充分貫徹落實(shí)大食物觀和云南省委十一屆三次全會(huì)提出的“科學(xué)統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理布局糧食生產(chǎn)體系，全方位多途徑開發(fā)食物來源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，向耕地要糧食，向森林、草地、江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化的糧食供給體系，不斷增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的成色和韌性。

抓住耕地種子兩個(gè)要害提升糧食綜合生產(chǎn)能力

持續(xù)落實(shí)落細(xì)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，搶抓新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)政策紅利，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。一是守護(hù)好耕地“命根子”和水田“保命田”，打通農(nóng)田水利“命脈”。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能提升的根基。全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，牢牢守住耕地紅線和3750 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)底線，確保糧田真實(shí)有效、糧食播種面積只增不減。加強(qiáng)土地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。二是筑牢“良種是糧食增產(chǎn)的主導(dǎo)因素”，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。充分挖掘“世界花園”“植物王國”品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快國家區(qū)域良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)，培育“滇系”特色優(yōu)良品種和新品種，從源頭上把控糧食增產(chǎn)“核心”。

強(qiáng)化科技改革兩大支撐提升糧食雙輪驅(qū)動(dòng)力

2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。增強(qiáng)糧食安全穩(wěn)定供給必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技這一根本出路。一是堅(jiān)持科技興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，針對(duì)小農(nóng)多、土地細(xì)碎化、基礎(chǔ)設(shè)施弱等制約，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所作用，加快研發(fā)推廣適宜高原、便于裝卸的糧食機(jī)械裝備，加快提高糧食耕種收綜合機(jī)械化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。加快科學(xué)生產(chǎn)、間作套種、綠色發(fā)展等良法試驗(yàn)示范推廣，推動(dòng)良種、良法、良田、良機(jī)融合發(fā)展，縮小云南糧食、稻谷、小麥等單產(chǎn)與全國平均水平的差距，讓糧食生產(chǎn)真正插上“科技的翅膀”。二是堅(jiān)持深化改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)改革“動(dòng)力”作用。扎實(shí)推進(jìn)全省第二輪土地承包到期后再延長30 年，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)種糧農(nóng)民、種糧地區(qū)積極性；積極爭取三大糧食作物完全成本和種子收入保險(xiǎn)在省內(nèi)產(chǎn)糧大縣覆蓋，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓種糧農(nóng)民有錢賺、得實(shí)惠，產(chǎn)糧大縣不吃虧、多打糧。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、方式、手段等，支持小農(nóng)戶通過股份合作、單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、生產(chǎn)托管等方式補(bǔ)齊小農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板，提升糧食生產(chǎn)效率和效益。

聚焦生產(chǎn)流通兩端提升糧食節(jié)約減損能力

樹立“減損就是增產(chǎn)、節(jié)約就是增產(chǎn)”理念，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，提升糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)約減損能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推廣使用智能農(nóng)機(jī)裝備，降低小麥、水稻、玉米等作物機(jī)收損失率；在加工環(huán)節(jié)，健全和積極推廣節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國家和省級(jí)糧食加工精度標(biāo)準(zhǔn)減少加工損失；在流通環(huán)節(jié)，推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施智能化升級(jí)，提升糧食流通效能，減少糧食儲(chǔ)存、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的損失；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，制止“舌尖上的浪費(fèi)”，從大學(xué)食堂和各個(gè)單位食堂、餐飲業(yè)抓起，深入營造全社會(huì)節(jié)糧減損的良好風(fēng)尚。

統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源增強(qiáng)糧食區(qū)域供應(yīng)韌性

提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源的能力，可增強(qiáng)我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極發(fā)揮云南毗鄰我國大米主要進(jìn)口來源地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)及技術(shù)梯度優(yōu)勢(shì)，以糧食加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，以南亞東南亞市場(chǎng)為主要方向，依托自貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)、邊合區(qū)等平臺(tái)，努力構(gòu)建以紅河、德宏、西雙版納為主的糧食進(jìn)出口物流通道。加快引進(jìn)中糧等大糧商，著力推進(jìn)云天化集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)等省屬農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域化糧食貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極鼓勵(lì)省內(nèi)各類糧油企業(yè)“走出去”，努力提高全省利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”能力，增強(qiáng)區(qū)域糧食供應(yīng)韌性。