文 楊俊伍 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

荀婭婷 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，要求“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”等。在2022 年12 月23 日至24 日召開的中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓緊制定實(shí)施方案。要抓住耕地和種子兩個要害，堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個底線要求，而糧食安全又是這個底線中的底線。

云南打造國家種業(yè)基地的重要性和必要性

作物種質(zhì)資源是作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切基因的源泉，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”, 在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時也決定著未來國家間激烈競爭中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc政治安全程度。要把“藏糧于地、藏糧于技”落到實(shí)處，就要抓緊培育具有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，打造具有地方特色優(yōu)勢的種業(yè)基地，從源頭上保障國家糧食安全。

目前我國面臨種業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，部分品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域過度依賴進(jìn)口，西方對我國封鎖加劇等困境。中國的種質(zhì)資源一定程度上缺乏自主權(quán)，而“洋種子”價格高昂，1 千克日本產(chǎn)甘藍(lán)種子賣到6800 元，一粒進(jìn)口番茄種子售價15 元……我國種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)口受制于人，更隱藏著“斷種”風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國還未建立起國家級種質(zhì)資源保護(hù)與研究基地，應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到10%，大多數(shù)資源尚未開發(fā)利用，形成戰(zhàn)略自主權(quán)還有很長的一段路要走。

云南作為全國的“動植物王國”“藥物寶庫”和“動植物基因庫”，同時也是種質(zhì)資源相對豐富的大省，必須提升育種技術(shù)和實(shí)力，盡早將“農(nóng)業(yè)芯片”牢牢攥在自己手里。通過全面完善種質(zhì)資源保護(hù)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全方位的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把云南省打造成為“全國的種質(zhì)資源基地”，為國家糧食安全貢獻(xiàn)云南力量。

云南打造國家種業(yè)基地的優(yōu)勢與不足

云南打造國家種業(yè)基地具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。一是地理環(huán)境與自然環(huán)境獨(dú)特。云南地處祖國西南邊陲，為典型的低緯度高原，地勢由西北向東南呈階梯狀傾斜，地形地貌復(fù)雜，氣候生態(tài)多樣，自然資源豐富，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境使云南形成了豐富的植物區(qū)系和作物資源。二是種質(zhì)資源豐富。云南種質(zhì)資源多樣而富集，是世界上栽培稻、蕎麥、茶、甘蔗等主要經(jīng)濟(jì)作物的起源地和多樣性中心。已發(fā)現(xiàn)高等植物多達(dá)17902 種，在4% 的陸地國土面積上擁有全國50%以上的生物物種多樣性，其中糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物主要栽培種類有500余種，占全國農(nóng)作物種類的80%。三是云南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有一定規(guī)模。云南省已建成具有相當(dāng)規(guī)模的國家級或省級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10 余個種類，涉及600 多個品種，初步形成了以滇中、滇東北為主的煙草、畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇西南為主的優(yōu)質(zhì)稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇東南為主的熱帶水果、蔬菜、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)地。

作物種質(zhì)資源調(diào)查收集與保護(hù)初顯成效。云南作物種質(zhì)資源調(diào)查收集與保護(hù)，大致可分為以下四個階段：1950 年以前，學(xué)者和科研單位結(jié)合專業(yè)需求零星調(diào)查收集；1956 年至1978 年，重點(diǎn)考察收集糧食作物和果樹的樣本；1978 年至2000 年，作物種質(zhì)資源保護(hù)利用研究體系逐步形成；2000年至今，資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，收集保護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化，資源收集保護(hù)和發(fā)掘利用同步開展。自1958 年建立首個自然保護(hù)區(qū)以來，到2015年，全省已建立自然保護(hù)區(qū)162 個，形成了不同級別、多種類型的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，同時，打造了以低溫種子庫、資源圃、植物園為基礎(chǔ)，組織培養(yǎng)、DNA 保存等不同方式為補(bǔ)充的保護(hù)體系，建成國家作物種質(zhì)庫2 座、中期庫10 座、種質(zhì)資源圃43 個，保存各類作物資源47 萬份。此外，通過構(gòu)建面向南亞東南亞國家的種業(yè)對外開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以東南亞國家為主的生物資源國際交流與合作。

作物種質(zhì)資源研究與利用初入正軌。云南省作物種質(zhì)資源種類繁多，大部分作物種質(zhì)資源已經(jīng)進(jìn)行了鑒定與評價。其中稻作、玉米、小麥、薯類、油料、園藝、煙草、甘蔗、茶樹等作物種質(zhì)資源大致經(jīng)歷了品種篩選、種質(zhì)資源群體改良、種質(zhì)資源引入利用與創(chuàng)新等過程。以玉米為例，云南自1956 年開始在全省范圍內(nèi)組織玉米地方品種進(jìn)行評價試驗(yàn)研究，篩選出豐產(chǎn)性好、品質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)性較廣的地方良種供玉米主產(chǎn)區(qū)推廣利用；20 世紀(jì)70 年代末至90 年代初，在玉米群體改良協(xié)作組的選育中，大多采用集團(tuán)法混合選擇、穗行選擇和半胞改良穗行法進(jìn)行群體改良；20 世紀(jì)80 年代以來，云南省原保山地區(qū)農(nóng)科所采用系譜法分離選系，育成了“保103”和“保108”等系列自交系；20 世紀(jì)90 年代初開始，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所先后從墨西哥國際玉米小麥改良中心、泰國等地引進(jìn)了大量熱帶、亞熱帶玉米種質(zhì)資源，拓展了玉米育種的遺傳基礎(chǔ)，選育出優(yōu)質(zhì)玉米品種。近年來，云南省著力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+ 新主體+ 新平臺”建設(shè)，形成以地方特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，打造從“種子”源頭到“電商”終端，“多、特、好、早”的獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“頭”和“尾”，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

作物種質(zhì)資源相關(guān)制度保障初步出臺。2016 年1 月1 日，《中華人民共和國種子法》正式實(shí)施；2016 年8 月15 日，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》施行；2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》。2021 年，中央一號文件提出，打好種業(yè)翻身仗；同年3 月，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒布《關(guān)于印發(fā)2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》；7 月，中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》；8 月，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》；2021 年9 月《云南省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害實(shí)施方案》出臺；12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要深入實(shí)施種業(yè)振興行動，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在國家種業(yè)振興政策引導(dǎo)下，2022 年7 月，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省發(fā)展和改革委員會等9 部門印發(fā)了《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》，通過提高金融服務(wù)種業(yè)振興的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步助力全省打好種業(yè)翻身仗，加快推動云南種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

云南省建設(shè)成為國家種業(yè)基地存在的不足之處。一是鑒定和評價體系不完善。云南是國家作物種質(zhì)庫保存地方作物種質(zhì)資源最多的省份之一，由于作物種質(zhì)資源前期鑒定與評價大多是結(jié)合科研項(xiàng)目進(jìn)行，評價指標(biāo)有所側(cè)重，未能全面考察種質(zhì)資源。此外，由于缺少持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和高水平種業(yè)人才，未形成完善的種質(zhì)資源研究制度；加之各類作物研究與利用深度不同，通過表型與基因型精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到保存資源的10%，導(dǎo)致大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用。二是高質(zhì)量耕地缺乏。種質(zhì)資源創(chuàng)新、良種生產(chǎn)均需要地力良好的耕地，需要隔離設(shè)置。由于城市擴(kuò)建等原因，面積足夠的高質(zhì)量科研基地、原（良）種場越來越少，云南耕地面積9300 多萬畝，其中80%為旱地，20%為水田，山區(qū)和半山區(qū)耕地面積占比為80%左右。截至2021 年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2444.76 萬畝，占總耕地面積的26.2%。三是種業(yè)人才數(shù)量不足。隨著地方政府、科研院所以及企業(yè)對種業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)很難滿足種業(yè)行業(yè)的發(fā)展。同時，由于作物種質(zhì)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的研究，需要長期時間投入，相較其他行業(yè)工資待遇不高、工作環(huán)境艱苦導(dǎo)致人才的吸引力不強(qiáng)，沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才運(yùn)行機(jī)制。四是種業(yè)市場集中度低。省內(nèi)種業(yè)企業(yè)大多屬于生產(chǎn)銷售型企業(yè)，科研投入少、研發(fā)能力弱、擁有自主品種權(quán)的品種少，企業(yè)及政府在種業(yè)研發(fā)方面投入相對較少，且多數(shù)以項(xiàng)目形式集中在科研單位、高校，研發(fā)成果市場認(rèn)可度較低。五是政策扶持力度不夠。政府實(shí)行的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠力度可以在一定程度上降低種業(yè)企業(yè)的投資成本，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。目前，《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》將對云南省內(nèi)育種單位自主選育的品種，開展突破性新品種推廣后補(bǔ)助，每年遴選補(bǔ)助5 個，省級財(cái)政按50 萬元/ 個的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，開展優(yōu)良大品種推廣后補(bǔ)助，每年遴選補(bǔ)助5 個，省級財(cái)政按100 萬元/ 個的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這項(xiàng)政策補(bǔ)助企業(yè)數(shù)量及資金數(shù)額對于龐大的種業(yè)市場來說有一定的積極引導(dǎo)作用，但對于高昂的投資研發(fā)費(fèi)用，補(bǔ)助金額仍少，補(bǔ)助企業(yè)的數(shù)量也不多。

云南加快打造國家種業(yè)基地的著力點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告提出：“我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。打造云南國家種業(yè)基地，需要更為深刻的認(rèn)識和更為精準(zhǔn)的投入。

統(tǒng)一思想認(rèn)識。種業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中是一個經(jīng)濟(jì)體量小、戰(zhàn)略意義重大的行業(yè)。云南省委、省政府要引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及群眾樹立以種質(zhì)資源為核心推動云南種業(yè)發(fā)展的意識和理念，明確種業(yè)的國家屬性、振興主體的企業(yè)屬性、保護(hù)種質(zhì)資源的社會屬性。精準(zhǔn)化滿足特定種質(zhì)資源對培育階段需求要素的特殊性需求，實(shí)現(xiàn)其研究培育最深化和產(chǎn)品品質(zhì)最優(yōu)化。

形成制度支持。按照《云南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》《云南省種業(yè)振興行動實(shí)施方案》的要求，制定全省由上及下各個層面支撐保障種業(yè)振興的法規(guī)及政策。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合人才、項(xiàng)目、資金力量，聚各業(yè)之力、匯各界之智，重點(diǎn)工作逐項(xiàng)明確牽頭單位、責(zé)任單位；各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)及政策，結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，落實(shí)要素保障，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，形成推進(jìn)種業(yè)振興工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)全省種業(yè)振興。

形成人才與科技支撐。培養(yǎng)種業(yè)新生力量，制定人才培養(yǎng)教育保障計(jì)劃，為大學(xué)或職業(yè)教育種業(yè)相關(guān)專業(yè)提供國家助學(xué)金資助，打通定向就業(yè)保障渠道。創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的大學(xué)與企業(yè)合作創(chuàng)辦種業(yè)商學(xué)院，支持企業(yè)建立院士專家工作站、博士后科研工作流動站。制定種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)人才財(cái)政預(yù)算資金補(bǔ)助計(jì)劃，推出有吸引力的待遇方案，讓投身科研工作的專業(yè)人員專注于種業(yè)振興大業(yè)，定時定期組織種業(yè)專業(yè)型人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，參加國內(nèi)外的學(xué)習(xí)交流。

加大財(cái)政資金投入。各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定投入，為種業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)研究提供政策和資金支撐。鼓勵以縣為單位，大膽探索多種形式的資金整合，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；設(shè)立省級生物種業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)資金，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校建設(shè)生物育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和育種基地；將種質(zhì)資源收集保護(hù)、種質(zhì)創(chuàng)新挖掘利用等種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究列入各級財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，給予穩(wěn)定的財(cái)政支持；政府支持企業(yè)育種項(xiàng)目試點(diǎn)，制定種業(yè)科研項(xiàng)目補(bǔ)助政策，對科技投入較大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成效突出的創(chuàng)新成果，給予必要的資金補(bǔ)助。

建立市場化的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大市場和社會對種業(yè)振興的支持，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)運(yùn)作的種業(yè)發(fā)展模式，形成可持續(xù)造血機(jī)制，推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；大力開發(fā)作物種質(zhì)資源，推進(jìn)科企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，支持和鼓勵種業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的模式開展品種研發(fā)，逐步建立起現(xiàn)代化的商業(yè)育種創(chuàng)新機(jī)制和與之相適應(yīng)的體制。