李原園，趙鐘楠，劉 震

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

黨的二十大明確提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障，國家水安全保障能力是現(xiàn)代化水利支撐保障的核心，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化對水安全保障提出的新要求，統(tǒng)籌謀劃新時代提升國家水安全保障能力的總體戰(zhàn)略和任務(wù)舉措，對于支撐保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、中國式現(xiàn)代化對保障國家水安全提出的新要求

1.保障國家水安全是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。”我國幅員遼闊，各地水情條件千差萬別，水利發(fā)展不平衡不充分問題突出。防洪排澇工程體系仍不健全，2022 年洪澇災(zāi)害共造成3385.3 萬人次受災(zāi)；城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系和灌排設(shè)施仍不完善，城市供水水源單一，仍有30%左右建制市缺少應(yīng)急備用水源；廣大農(nóng)村地區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)不高，亟需提高規(guī)?；┧芫W(wǎng)覆蓋率；灌溉水利用系數(shù)較低，40%的灌溉面積水源保障程度不高。保障水安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)，讓人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居，是水利基本公共服務(wù)均等化、增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、滿足人民群眾對美好生活向往、實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的必然要求。

2.保障國家水安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。目前我國53%的國土面積處于水資源超載或臨界超載區(qū)域，近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出，遇特殊干旱缺乏有效應(yīng)對措施，改善空間均衡狀況的跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配能力依然不足，缺乏應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略水源儲備。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，迫切需要解決區(qū)域水安全問題。增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，迫切需要重整山川河湖，提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和水安全風(fēng)險防控能力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要提高水資源安全保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。

3.保障國家水安全是實現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然要求

國家安全是民族復(fù)興的根基。水安全問題涉及面多、傳播鏈條長、影響范圍廣，涉及國土安全、資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、社會安全、能源安全。我國大江大河中下游地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，易受流域性洪水、強臺風(fēng)等沖擊，全國1～5 級堤防仍有近27%未達標(biāo)，堤防標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高，病險水庫除險加固任務(wù)依然繁重，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理嚴(yán)重滯后，面廣量大的中小河流和山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理不夠；部分城市防洪減災(zāi)體系韌性不夠，應(yīng)對大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力不足；水資源調(diào)配能力不足，互聯(lián)互濟水平不高，水庫對徑流的調(diào)控能力僅為33%。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國極端天氣事件頻發(fā)，水資源系統(tǒng)不確定性增加，進入21 世紀(jì)以來，黃河、海河、遼河等流域水資源量分別衰減10%、22%和10%，海河、遼河、長江以及珠江上游均出現(xiàn)了歷史上最長連續(xù)枯水期。保障水安全，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源多源保障能力、戰(zhàn)略儲備能力、應(yīng)急調(diào)配能力，是提高公共安全治理水平、健全國家安全體系、增強維護國家安全能力的必然要求。

4.保障國家水安全是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求

我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱、累積欠賬多，全國55%的國土面積為生態(tài)脆弱區(qū)，華北、西北等地區(qū)水資源長期開發(fā)利用過度，導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮等一系列問題。北方地區(qū)年均擠占河道生態(tài)水量120 億～150 億m3，21 世紀(jì)以來112 條河流出現(xiàn)不同程度的斷流現(xiàn)象；南方部分地區(qū)圍墾侵占河湖生態(tài)空間、阻隔河湖自然連通，導(dǎo)致湖泊萎縮，河湖水動力條件不足；全國地下水超采區(qū)面積約29 萬km2，年均超采量約160億m3，累積虧缺約2400億m3。推進水資源節(jié)約集約安全利用，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強水土流失治理與水源涵養(yǎng)保護，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，強化地下水超采綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。

二、新時代保障國家水安全的總體思路

我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，保障國家水安全，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的“五個關(guān)系”，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維“七個思維”能力，以全面提升國家水安全保障能力為總體目標(biāo)，堅持水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化“六水同治”，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，加快推動水利現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化、法治化“四化”進程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實支撐和保障。新時代水安全保障的總體思路框架，見圖1。保障國家水安全，需要堅持以下幾個重大原則。

圖1 新時代水安全保障的總體思路

1.堅持戰(zhàn)略思維和歷史思維，把保障水安全納入國家安全和民族永續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮

從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、拓展發(fā)展空間、促進人與自然和諧共生、增進民生福祉、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，把保障水安全與實施國家重大戰(zhàn)略、建設(shè)重大生產(chǎn)力布局、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局結(jié)合起來，協(xié)同推進水安全保障與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理修復(fù)，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和水安全風(fēng)險防控水平，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與安全風(fēng)險防控水平相適應(yīng)。

2.堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化“六水同治”

堅持系統(tǒng)思維，以流域和區(qū)域為單元，堅持上下游、干支流、左右岸系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化等“六水同治”，既要按照現(xiàn)代化的要求提高治理標(biāo)準(zhǔn)與能力水平，也要按照現(xiàn)代文明的要求約束水事行為，以不加劇資源危機、不加劇水安全風(fēng)險、不損壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，努力實現(xiàn)全要素治理、全流域治理、全過程治理。

3.堅持辯證思維和底線思維，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性和水安全風(fēng)險防控的主動性

面對未來極端氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展變化、國際形勢變化等多因素影響的復(fù)雜局面，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、存量和增量、時間和空間、發(fā)展和保護、利用和修復(fù)、國家和流域區(qū)域等關(guān)系，按照立足長遠、適度超前的原則，以國家水網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，高起點高標(biāo)準(zhǔn)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強水安全風(fēng)險防控的主動性，大力增強水憂患意識、水危機意識，深入分析致險要素、承險要素、防險要素，全面提升水安全風(fēng)險防控水平，筑牢水安全保障防線。

4.堅持創(chuàng)新思維和法治思維，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，突出流域治水單元，堅持創(chuàng)新思維和法治思維，以完善法律法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等水治理制度體系為重點，強化流域統(tǒng)一治理管理，進一步強化河湖長制，深化水利投融資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，破除體制機制壁壘，健全體制機制法治管理體系，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智慧水利體系，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理體系，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、新時代保障國家水安全的重要舉措

基于新時代保障國家水安全的總體思路，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、構(gòu)建互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)、建立現(xiàn)代化水治理體系等方面，提出新時代保障國家水安全的重要舉措。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

一是全方位貫徹“四水四定”原則。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強化水資源剛性約束，根據(jù)水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和水安全風(fēng)險水平，合理規(guī)劃城市建設(shè)、土地開發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國土空間開發(fā)利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。城市建設(shè)要以水而定，從流域?qū)用婊蚋髤^(qū)域?qū)用婵紤]水資源承載能力對城市發(fā)展的支撐和約束作用，優(yōu)化水資源緊缺地區(qū)的城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因水制宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)充分考慮水資源條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草。工業(yè)發(fā)展應(yīng)與水協(xié)調(diào)，制定工業(yè)行業(yè)規(guī)范條件和編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，應(yīng)將水資源作為約束性條件，合理調(diào)整和優(yōu)化高耗水行業(yè)布局。

二是提升水資源節(jié)約集約利用水平。深入開展國家節(jié)水行動，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。加快完善分區(qū)域、分行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額體系，發(fā)揮節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額在節(jié)水基礎(chǔ)管理、區(qū)域與行業(yè)節(jié)水評價、主要用水產(chǎn)品水效評價的基礎(chǔ)性作用，建立健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)務(wù)實管用的節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加強需水管理，形成“倒逼機制”，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。

三是加強水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與管控。全面開展我國不同流域、區(qū)域洪水風(fēng)險分析和干旱災(zāi)害評估。根據(jù)不同國土區(qū)域水旱災(zāi)害風(fēng)險程度大小和空間分布，結(jié)合不同流域、區(qū)域水旱災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀和目標(biāo)要求，考慮不同區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對我國國土面積進行科學(xué)劃分，明確不同類型水旱災(zāi)害風(fēng)險程度大小和空間分布。加強干旱風(fēng)險區(qū)水資源管控，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升水資源節(jié)約集約利用水平。加強洪水高風(fēng)險區(qū)域空間規(guī)劃與管控，強化防洪風(fēng)險意識與底線思維，在未來國土空間規(guī)劃中留足行洪通道和蓄洪空間，避免城市、工業(yè)園區(qū)盲目向洲灘民垸和啟用頻率較高的蓄滯洪區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的地區(qū)擴張，禁止新增生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，逐步有序遷出區(qū)域內(nèi)人口。

2.構(gòu)建互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)

一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重要功能性區(qū)域安全保障能力提升，立足流域整體和水資源空間均衡配置以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)為重點，加快推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水和輸配水通道建設(shè)；以河道堤防達標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點，加快長江、黃河等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。加快重要控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，推進重要河湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強國家和區(qū)域戰(zhàn)略儲備水源與通道建設(shè)，早日形成國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，實現(xiàn)河湖水系、輸配水通道及重要水源與重要經(jīng)濟區(qū)水流的互聯(lián)互通。

二是完善區(qū)域水網(wǎng)工程布局。以流域為單元，以近年來災(zāi)情嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害易發(fā)、隱患突出的河流（河段）為重點，高質(zhì)量推進中小河流系統(tǒng)治理。以縣域為單元，依托現(xiàn)有大水源，采取改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施，建設(shè)輸水管網(wǎng)或配套水廠，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)延伸供水，提升農(nóng)村供水質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村老百姓喝上高質(zhì)量的水，享受與城市人民同等的供水安全保障和公共服務(wù)水平。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，充分考慮農(nóng)業(yè)水資源承載能力變化，在水土資源條件適宜地區(qū)推進一批規(guī)模化、集約化、生態(tài)化灌區(qū)建設(shè)。

三是推進控制性調(diào)蓄工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有水源工程的調(diào)蓄能力，適時開展淤積嚴(yán)重的水庫清淤，科學(xué)推進水庫加高擴容，提升現(xiàn)有工程的供水能力。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程建設(shè)。推進蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、湖泊和洲灘民垸治理，全面提升全國江河調(diào)蓄能力。推進國家水網(wǎng)與西南、華中、東北等水電基地的協(xié)同融合，結(jié)合重大水電工程布局，建設(shè)一批綜合性水資源調(diào)配樞紐，增強國家水網(wǎng)洪水徑流調(diào)蓄和水資源調(diào)配能力。統(tǒng)籌融合防洪減災(zāi)、供水灌溉、生態(tài)修復(fù)、水電航運等多種功能，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合效益。

四是加強數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。遵循“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，強化物理水網(wǎng)全要素和建設(shè)運行全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)。建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建天空地一體化水網(wǎng)監(jiān)測感知體系，并開展水網(wǎng)工程智能化建設(shè)和改造，為水網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、分析計算、系統(tǒng)運行、設(shè)備控制等提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)數(shù)字孿生平臺，構(gòu)建支撐水網(wǎng)工程聯(lián)合調(diào)度、風(fēng)險防范等方面的數(shù)據(jù)、模型、知識，提升水網(wǎng)運行模擬仿真預(yù)演能力。以水資源調(diào)配和防洪調(diào)度為重點建設(shè)典型智能調(diào)度管理應(yīng)用系統(tǒng)，持續(xù)完善調(diào)度指揮體系，提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強重要數(shù)據(jù)和工控系統(tǒng)的安全防護，為數(shù)字孿生水網(wǎng)提供安全保障。

3.建立現(xiàn)代化水治理體系

一是完善水利法治體系。完善長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例等配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌推動涉水法律法規(guī)立改廢釋纂，加快推進水法、防洪法修訂，開展河湖、蓄滯洪區(qū)、水庫大壩安全管理等領(lǐng)域法規(guī)制訂和修訂。重點圍繞水資源節(jié)約利用、防洪調(diào)度、河湖管理、水資源保護等方面，強化流域上下游、左右岸、干支流等不同地區(qū)協(xié)同立法。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化排查整治，依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為。推動建立涉水領(lǐng)域公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。

二是強化流域治理管理。堅持流域系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長聯(lián)席會議等機制和流域管理機構(gòu)作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。完善流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃體系，強化流域規(guī)劃權(quán)威性和引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，整體謀劃流域保護治理格局。統(tǒng)籌流域工程布局和項目實施，加強流域協(xié)同保護治理，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。強化流域多目標(biāo)高效耦合，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制。強化流域統(tǒng)一管理，全面落實水利部流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定，強化河湖統(tǒng)一管理和水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局。

三是全面強化河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，健全“河湖長+”部門協(xié)作機制，加強流域管理機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，進一步完善黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會共治機制。充分發(fā)揮河湖長在河湖管理保護和水工程運行管理中的重要作用，加強水工程管理范圍空間管控和清理整治，推動建立上下游、左右岸、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。加強各級河湖長履職情況監(jiān)督檢查、正向激勵、考核問責(zé)，將確保河道行洪安全、水庫除險加固和運行管護等納入河湖長制管理體系，確保河湖安全暢通，工程良性運行。

四是深化重點領(lǐng)域改革。深化水利投融資改革，積極爭取財政投入，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，擴大地方政府專項債券利用規(guī)模，用足用好中長期貸款和政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對水利重點領(lǐng)域的信貸支持，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。完善水利工程運行管理體制機制，鼓勵引導(dǎo)水利企業(yè)加強現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化布局和重組整合，提高工程建設(shè)和管理水平；鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水利工程管護能力和水平。深化水價形成機制改革，積極推動水利工程供水價格改革，建立健全科學(xué)合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。