常紀(jì)文，劉天鳳，吳 雄，王 蕾

（1.國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，100051，北京；2.湖南省寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)人民政府，410699，長沙；3.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。在全國非沙化區(qū)域的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理總體尚處于起步階段，有必要參考一些鄉(xiāng)村探索的成功做法，予以梳理和總結(jié)。湖南省寧鄉(xiāng)市陳家橋村經(jīng)過7 年探索，成效大、模式可持續(xù)，得到多方認(rèn)可，成為遠(yuǎn)近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”，相關(guān)做法可供有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或有開發(fā)價(jià)值的鄉(xiāng)村參考借鑒。

一、探索與成效

寧鄉(xiāng)市陳家橋村位于淺山區(qū)，面積8.64 km2，共有1199 戶4335 人。2015 年以來，該村以“美麗屋場”建設(shè)為載體，持續(xù)探索開展山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

1.規(guī)劃部署與探索路徑

黨的十八屆三中全會后，國家啟動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工作。寧鄉(xiāng)市和菁華鋪鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視，從2014 年起派專人蹲點(diǎn)陳家橋村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善的要求，推動(dòng)相關(guān)工作。陳家橋村于2015 年結(jié)合本村首創(chuàng)“美麗屋場”概念，開展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快菜園建設(shè)、山塘整治、污水池（溝）治理和草皮鋪設(shè)，對林地、荒地、河道、山坡、山塘、廢棄建筑全面開展生態(tài)修復(fù)與治理，提升綠化率和水體質(zhì)量，改變了過去鄉(xiāng)村環(huán)境治理組織無序的局面。

陳家橋村分三個(gè)階段開展山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工作：①修復(fù)與治理，結(jié)合“美麗屋場”建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)垃圾、污染、河道、林草的協(xié)同治理；②鞏固與創(chuàng)新，尋找低成本、高效益、可持續(xù)的維護(hù)方式，讓綠水青山守得住、守得久；③發(fā)展與收益，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，提高集體和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)參與積極性。

2.資金來源與使用現(xiàn)狀

在“美麗屋場”建設(shè)方面，2015 年至今，陳家橋村已建成“美麗屋場”20 個(gè)，整治山塘124 口，整治溝渠30 余條累計(jì)約1400 m。累計(jì)投入資金3600 萬元，包括群眾捐助約1400 萬元、政府專項(xiàng)資金與獎(jiǎng)補(bǔ)約2000 萬元、村集體投入約200 萬元。其中，在全國率先修建2處廚余垃圾集中處理設(shè)施及400處分散式廚余垃圾處理設(shè)施，投入220 萬元修建7 處人工景觀濕地用于處理生活污水，通過污水分散式和集中式處理，目前污水處理率達(dá)到100%。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2015 年至今，陳家橋村已投入1000 余萬元用于生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，提升山水林田湖草的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，如結(jié)合薄荷水果休閑農(nóng)業(yè)基地、人工濕地景觀、侍郎河景觀發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；結(jié)合廚余垃圾處理系統(tǒng)、廢物利用科普實(shí)驗(yàn)室、珍稀苗木基地打造研學(xué)基地；舉辦鄉(xiāng)村花田音樂節(jié)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和知名度。

3.推進(jìn)策略與方法探索

（1）堅(jiān)持以人為本，激發(fā)群眾主體活力

山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理進(jìn)度的快與慢、效果的好與壞、成果維持的長與短，主要在人，必須做好群眾工作。一是抓關(guān)鍵少數(shù)，即壓實(shí)各級林長、河長、湖長責(zé)任，讓其做好政策的傳達(dá)者、制度的實(shí)施者、資源的守護(hù)者，實(shí)現(xiàn)林長治、河長治、湖長治。二是抓帶頭人，即發(fā)動(dòng)黨員干部、企業(yè)家、社會賢達(dá)等率先參與“美麗屋場”建設(shè)，讓普通村民感受治理前后的明顯對比，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，調(diào)動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。三是抓絕對多數(shù)，即凝聚共識，發(fā)動(dòng)群眾捐資籌勞、捐物出地，引導(dǎo)群眾自發(fā)參與生態(tài)建設(shè)，后期通過評比激勵(lì)使村民享受實(shí)實(shí)在在的好處，由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)建設(shè)和維護(hù)，形成持久的良性循環(huán)。2015 年以來，該村共計(jì)投入勞動(dòng)力6500 人次。

（2）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，開展要素協(xié)同治理

陳家橋村民以前普遍感到，破壞水系會影響農(nóng)田灌溉，植被稀疏會導(dǎo)致水土流失，垃圾污染會破壞人居環(huán)境。在一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理措施方面，通過結(jié)合地理特征、各要素特點(diǎn)與村莊長遠(yuǎn)規(guī)劃，在起步階段重點(diǎn)統(tǒng)籌主要因素，實(shí)現(xiàn)要素的協(xié)同治理。在治理合力方面，集中各要素的財(cái)政支持資金和農(nóng)戶捐助資金，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境綜合治理，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資金使用“撒胡椒面”現(xiàn)象。

（3）堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

陳家橋村立足生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，服務(wù)長沙市、寧鄉(xiāng)市定位，統(tǒng)籌村域生態(tài)保護(hù)與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在生態(tài)屬性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的良性互動(dòng)。更加注重鄉(xiāng)土文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳承，如發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、自覺維護(hù)房前屋后衛(wèi)生；更加注重提升生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)功能，通過舉辦油菜花節(jié)等節(jié)日活動(dòng)，興辦鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂，建設(shè)娛樂釣魚設(shè)施，種植城市綠化苗木，發(fā)展果樹觀光采摘，挖掘和轉(zhuǎn)化山水林田湖草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，釋放生態(tài)紅利。由于生態(tài)環(huán)境的良好轉(zhuǎn)變，陳家橋村吸引了幼兒園和養(yǎng)老院入駐，2021 年至今，陳家橋村僅生態(tài)旅游集體收入就達(dá)54萬元。

二、亮點(diǎn)與特色

1.“山林草”治理——“大改革+低干預(yù)”模式

（1）通過“三權(quán)分置”實(shí)施集體林權(quán)制度改革

村集體有林地485.39 hm2，所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。為提升經(jīng)營績效，在依法保護(hù)各方權(quán)益的前提下統(tǒng)一流轉(zhuǎn)林地，引入企業(yè)經(jīng)營。林地流轉(zhuǎn)租金為每畝80 元，全村共有120 人從事生態(tài)管護(hù)、育林護(hù)林等相關(guān)工作，增收達(dá)30%以上。村集體一次性獲得租金等收入60 萬元，反哺于山塘、水利和公路建設(shè)。村集體制定了育林護(hù)林、生態(tài)保護(hù)等方面的村規(guī)民約和制度規(guī)定，成立了村林改工作監(jiān)督小組，對林改全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（2）以自然修復(fù)為主，實(shí)施低干預(yù)方式復(fù)綠

村集體以美麗宜居為目標(biāo)，對庭院、邊角綠地、荒地、道路、公共區(qū)域等開展綠化。根據(jù)山體、坡地的地形地貌，采取自然修復(fù)為主的方式恢復(fù)裸露地表植被。對于難以自然修復(fù)的，通過人工撒播草籽并引水灌溉的方式復(fù)綠。目前該村已實(shí)現(xiàn)植被全覆蓋，“美麗屋場”錯(cuò)落有致，田園風(fēng)光舒適宜人，七彩花海風(fēng)景迷人，面貌煥然一新。

2.“水湖”治理——“互聯(lián)互通”模式

村內(nèi)共有水域面積50.76 hm2，主要水系有菁華河、侍郎河和138 口山塘。在開展山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理前，村內(nèi)主干河壩共12 km、渠道26 km，大部分山塘河壩淤積，水體發(fā)臭，影響正常的生產(chǎn)生活。為改善水體環(huán)境，該村采取了以下治理措施。

（1）結(jié)合水利工程建設(shè)治理山塘河壩污染

一是利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)戶租塘、村民捐贈(zèng)等資金，對山塘開展管護(hù)、清淤、周邊整治、蓄水泄洪等工作，實(shí)現(xiàn)有錢搞建設(shè)、有人搞管理，確保水系暢通。目前，124 口山塘已全部清淤，既改變了原有水質(zhì)，增加了灌溉能力，還提高了養(yǎng)殖效益。二是清理濕地和水源地，栽植親水植物，在水岸栽植水杉、垂柳等樹木，構(gòu)建生態(tài)隔離帶，豐富景觀層次。三是結(jié)合改廁工程開展四格化糞池升級改造，提升污水分散處理效果。四是在人口相對集中居住的屋場，針對原有三格化糞池建立小型人工濕地，打造小微水體治理示范片區(qū)。經(jīng)檢測，外排水達(dá)到了農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，可循環(huán)利用。

（2）結(jié)合綠色養(yǎng)殖治理畜禽糞污

實(shí)施畜禽新增養(yǎng)殖和退養(yǎng)登記制度，5 頭以下養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶應(yīng)采取畜禽糞污干濕分離措施，分格化糞處理池的建造和維護(hù)由村民組長負(fù)責(zé)；5 頭以上、30 頭以下養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，由村組共同管理；30 頭以上、150 頭以下養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶，應(yīng)對畜禽實(shí)行圈養(yǎng)，在上級畜牧部門指導(dǎo)下按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施，由鄉(xiāng)村組共同管理，按月上門檢查，保證糞污治理后肥土肥田。

（3）結(jié)合河長制落實(shí)巡查制度

巡護(hù)人員重點(diǎn)巡查惡劣天氣情況下山洪沖刷帶來的污染物，現(xiàn)場處理零星漂浮物；村環(huán)境治理從業(yè)人員專門治理量多的漂浮物，確保山塘河壩渠道干凈整潔。

（4）結(jié)合政策要求開展綜合整治

按照長沙市“美麗幸福河流”標(biāo)準(zhǔn)，開展河道除雜、河堤綠化、防洪排澇閘門設(shè)立、基本農(nóng)田規(guī)范管理等工作，整治侍郎河沿岸，修復(fù)水生態(tài)，增強(qiáng)防汛抗旱能力。經(jīng)過治理，侍郎河于2021 年被評為長沙市“美麗幸福河流”。

3.“田”的治理——“防治結(jié)合”模式

（1）實(shí)行生活垃圾就地分類減量和精準(zhǔn)清運(yùn)

開設(shè)村環(huán)保學(xué)校和科普基地，完善垃圾分類配套設(shè)施，按照生活垃圾源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理的工作路徑，對生活垃圾實(shí)施就地處理，使外運(yùn)垃圾同比減量65%以上，環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行經(jīng)費(fèi)降低50%，既降低了成本，又提高了資源利用率?？茖W(xué)運(yùn)用監(jiān)控設(shè)施，優(yōu)化垃圾中轉(zhuǎn)站清運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)垃圾6 h內(nèi)精準(zhǔn)清運(yùn)。

（2）建設(shè)全國首個(gè)農(nóng)村廚余垃圾集中處理設(shè)施

將廚余垃圾集中定點(diǎn)投放，采用隔油池隔油、沉淀池沉淀、發(fā)酵池厭氧發(fā)酵等處理工藝。廢水經(jīng)污水管網(wǎng)接入人工濕地，廢渣轉(zhuǎn)化為高效生態(tài)肥料用于苗木和水果基地，沼氣接入建檔立卡貧困戶用于其生活。經(jīng)檢測，處理后的廢渣達(dá)到肥料標(biāo)準(zhǔn)，寧鄉(xiāng)市已結(jié)合“美麗屋場”建設(shè)予以全面推廣。

（3）通過治理農(nóng)業(yè)面源污染打造綠色、安全的品牌農(nóng)業(yè)

村集體按照地方政府安排，推廣農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營，提升測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣病蟲害綠色防控方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量減少5%～10%；提升秸稈綜合利用率和農(nóng)田殘膜回收率。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在鄉(xiāng)村山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理中，陳家橋村以“美麗屋場”建設(shè)作為載體，將農(nóng)村垃圾分類、污水治理、改水改廁、河道整治、村容村貌改善相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，取得較好成效，獲得了國家森林鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、秀美村莊、精品示范村等榮譽(yù)，精心打造的4 條人居環(huán)境整治線路每年吸引300余場次的觀摩調(diào)研。

1.取得的經(jīng)驗(yàn)

①廣泛凝聚力量。堅(jiān)持鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，村“兩委”配合，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門層層對接，專事專辦。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織凝聚作用及黨員先鋒模范作用。陳家橋村設(shè)有一個(gè)黨總支，下設(shè)四個(gè)支部，定期審議“美麗屋場”建設(shè)的相關(guān)事務(wù)。發(fā)揮人大代表、社會賢達(dá)、勞動(dòng)模范等關(guān)鍵少數(shù)的作用，以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，以實(shí)實(shí)在在的效果帶動(dòng)持之以恒的行動(dòng)。積極對接國家級和省級專家，獲取專業(yè)技術(shù)支持，避免走彎路。

②科學(xué)合理規(guī)劃。從修復(fù)保護(hù)到治理，再到利用生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌上級政策與陳家橋村實(shí)際情況，考慮地形地貌和人口分布，合理規(guī)劃村莊、道路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

③完善資金保障。積極響應(yīng)地方黨委、政府部署，爭取財(cái)政支持資金，發(fā)動(dòng)本村群眾自發(fā)捐資籌勞，同時(shí)通過土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，將土地價(jià)值和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壖w經(jīng)濟(jì)收入，反哺于生態(tài)建設(shè)，形成良性循環(huán)。

④推進(jìn)村民共治。探索形成了“黨組織提議—群眾開會商議—達(dá)成統(tǒng)一意愿—積極參與建設(shè)—共同管理維護(hù)”的共治路徑。黨員、村民小組長、群眾自愿認(rèn)領(lǐng)廣場、公廁、池塘、綠化等公共場所和公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)或維護(hù)，開展自主管理，每年可節(jié)約環(huán)衛(wèi)、修剪等資金10 余萬元，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)治理成果的低成本、高穩(wěn)定維護(hù)。

2.對全國的啟示

“美麗屋場”是指在自然村落中，經(jīng)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)后，成為片區(qū)“宜居宜業(yè)”標(biāo)桿的一個(gè)或多個(gè)村民小組的總稱。陳家橋村以“美麗屋場”建設(shè)為重要抓手，深度推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理。

湖南省寧鄉(xiāng)市陳家橋村是我國鄉(xiāng)村山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的一個(gè)樣本，立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，采取村民能夠理解、能夠接受、能夠參與、能夠共享的途徑和方法開展生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或有開發(fā)價(jià)值的鄉(xiāng)村參考借鑒。

①發(fā)動(dòng)群眾是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理理念落地的核心。山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的各環(huán)節(jié)都離不開群眾的支持和參與。利用農(nóng)村人情社會村民存在相互趕超的心理，督促農(nóng)戶不墊底、不成為談資，提高其參與公益活動(dòng)的積極性。在保護(hù)和治理前統(tǒng)一思想、明確方向，制定可行方案。在保護(hù)和治理時(shí)組織群眾籌工籌勞，提供基本的人力、物力、財(cái)力保障。保護(hù)和治理效果由群眾評判，保護(hù)和治理成果由群眾共享并持續(xù)維護(hù)。在保護(hù)和治理初期，為了防止群眾觀望考慮事情重不重要、難不難做以及怎么做，黨組織和村委會、小組長、兩代表一委員等關(guān)鍵少數(shù)帶頭落實(shí)，給大家吃“定心丸”，帶動(dòng)群眾由觀念之變發(fā)展為行動(dòng)之變，將政府的事、村上的事轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡约旱氖隆?/p>

②投入產(chǎn)出是衡量系統(tǒng)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)。在投入上，多渠道籌資籌勞籌物籌地，做到財(cái)政可負(fù)擔(dān)、群眾可承擔(dān)，不給鄉(xiāng)村兩級帶來新增負(fù)債，不因矛盾糾紛引發(fā)信訪問題。在落實(shí)上，保護(hù)和治理方式讓群眾能接受，保護(hù)和治理過程產(chǎn)生的問題能及時(shí)解決，技術(shù)性較強(qiáng)的舉措有專業(yè)人員負(fù)責(zé)落實(shí)，需群眾配合落實(shí)的盡量簡單易懂。在成效上，既能讓天更藍(lán)、水更清、山更綠，滿足群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

③長效運(yùn)行是推動(dòng)治理由量變到質(zhì)變的保障。鄉(xiāng)村山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理應(yīng)因地制宜，不能生硬照搬其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的顯著生態(tài)特征和發(fā)展水平，制定一系列推進(jìn)系統(tǒng)治理的具體措施方法，先易后難，先點(diǎn)后面。結(jié)合基層治理中心工作，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的政策和導(dǎo)向同步推進(jìn)，統(tǒng)籌一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理及人居環(huán)境整治等的關(guān)系，達(dá)到事半功倍的效果。