◇ 紀 平

2 月10 日，隨著山西大同冊田水庫提閘放水，永定河2023 年春季生態(tài)補水全面啟動。這條首都北京的母親河，得益于流域統(tǒng)一治理管理，正煥發(fā)出新的生機。不久后的4 月1日，繼長江保護法后的又一部流域法律——黃河保護法將正式施行，流域?qū)ｉT立法將黨中央的治水之策上升為法律，開啟流域治理與保護新篇章。

以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，成為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特點。過去的一年，從防御珠江“22·6”特大洪水到應(yīng)對長江流域1961 年以來最嚴重的氣象干旱，從以流域為單元推進中小河流治理、推進水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，到從全流域出發(fā)保障河流生態(tài)流量、開展華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的成功實踐不斷涌現(xiàn)，流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和水災(zāi)害防治能力持續(xù)提升。

流域既是自然生態(tài)因子的分布區(qū)域，也是人類經(jīng)濟社會活動的承載區(qū)域。山水林田湖草沙等生態(tài)要素構(gòu)成流域生命共同體，不同區(qū)域或行業(yè)對水的需求組成流域復(fù)雜的利益關(guān)系。綜觀我國區(qū)域重大戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，直接以江河命名，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展亦與大江大河大湖息息相關(guān)。這意味著，立足于一個自然、經(jīng)濟、社會、文化等各要素愈加緊密關(guān)聯(lián)的復(fù)合大系統(tǒng)，流域系統(tǒng)治理、綜合治理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。只有堅持遵循流域的系統(tǒng)性、水流的規(guī)律性，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升水安全保障能力，促進人與自然和諧共生。

堅持流域系統(tǒng)觀念，要打破一地一段一岸治理的局限，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)和流域平臺牽頭作用，強化“四個統(tǒng)一”。健全流域規(guī)劃體系，強化流域規(guī)劃導(dǎo)向約束，壓實流域規(guī)劃實施責(zé)任，確保流域規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)；完善流域治理臺賬，統(tǒng)籌工程布局和項目實施，強化流域管理機構(gòu)對流域項目的指導(dǎo)監(jiān)督；實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，強化多目標(biāo)高效耦合，努力實現(xiàn)流域調(diào)度“帕累托最優(yōu)”；落實流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定，進一步理順流域管理事權(quán)，提升流域管理能力和水平。

按照2023 年水利重點工作部署，目前七大流域新一輪防洪規(guī)劃和七大流域水土保護規(guī)劃編制將加快推進，流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系正逐步形成；工程運行管理將強化建立以流域為單元的工作體系，持續(xù)加強流域水庫、堤防、水閘等工程運行管理的全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管；流域管理機構(gòu)要建立完善跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制……值得期待，一系列務(wù)實舉措將有力推動流域系統(tǒng)觀念落地生根、開花結(jié)果，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。