馮思軍

（天津市灌溉排水中心，374000，天津）

一、基本情況

2008 年，水利部組織編制了《全國大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》。2011 年，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《全國大型灌溉排水泵站更新改造方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），方案涉及天津市需更新改造的北運(yùn)河?xùn)|泵站、潮白河?xùn)|泵站、運(yùn)東泵站、北辰泵站和姚塘子泵站等5處大型灌溉排水泵站。截至2014年，中央額定補(bǔ)助投資全部落實(shí)，4 處大型灌溉排水泵站更新改造任務(wù)獲批復(fù)實(shí)施并投入運(yùn)行。目前，實(shí)際完成大型泵站更新改造項(xiàng)目4 處，涉及21 座單站，除3座單站尚未竣工驗(yàn)收外，其余均已完成。

北運(yùn)河?xùn)|泵站位于天津市一級(jí)行洪河道北運(yùn)河武清區(qū)段東側(cè)，規(guī)劃由9 座單站（洪莊子、蜈蚣河、王三莊、東汪莊、南口哨、上馬臺(tái)、于莊、高坑和辛莊泵站）聯(lián)合組成，這些單站在北運(yùn)河區(qū)域防洪和灌區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。但因年久失修，工程運(yùn)行效能明顯下降。經(jīng)聯(lián)合打捆納入大型泵站更新改造后，區(qū)域農(nóng)業(yè)灌排能力得到整體恢復(fù)和提升，實(shí)現(xiàn)工程效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益最大化。

二、綜合評(píng)估目的與依據(jù)

1.評(píng)估目的

以北運(yùn)河?xùn)|泵站為例，對(duì)照更新改造前后的實(shí)際情況，全面評(píng)估工程實(shí)施、運(yùn)行管理、節(jié)能增效、減災(zāi)抗災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面整體效果與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更有效指導(dǎo)天津市灌排泵站更新改造建設(shè)與管理；督促其他大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目盡早開展實(shí)施效果評(píng)估；推動(dòng)大中型灌區(qū)和大中型灌排泵站積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理模式，全面保障糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.評(píng)估依據(jù)

綜合評(píng)估主要依據(jù)來自《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（發(fā)改投資〔2008〕2959 號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129 號(hào)）和水利部印發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)〔2010〕51 號(hào)）要求，及根據(jù)中國灌溉排水發(fā)展中心制定的量化賦分方法做出的自評(píng)估報(bào)告、專家組評(píng)議結(jié)論等。自評(píng)估報(bào)告依據(jù)資料主要是竣工驗(yàn)收檔案，包括泵站所在地區(qū)流域相關(guān)規(guī)劃、泵站安全鑒定書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等批復(fù)文件，招標(biāo)投標(biāo)、資金審批下達(dá)文件，施工、監(jiān)理重要文件，建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)相關(guān)文件等。

三、評(píng)估方法

1.量化賦分評(píng)估

參照中國灌溉排水發(fā)展中心制定的大型灌溉排水泵站更新改造實(shí)施效果自評(píng)估量化賦分方法，將評(píng)估指標(biāo)細(xì)化成三級(jí)指標(biāo)。按照每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)更新改造實(shí)施效果影響程度賦予不同權(quán)重。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)6 項(xiàng)，其中項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)賦分30分、改造效果與效益賦分25分、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理情況賦分25 分、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)賦分5分、項(xiàng)目影響賦分10分、項(xiàng)目可持續(xù)性賦分5分。細(xì)化二級(jí)指標(biāo)18 項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)49 項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)量化總分為100 分?？偟梅?0 分及以上為優(yōu)秀，80分～89分為良好，60～79分為一般，﹤60分為差。

權(quán)重較大的評(píng)估內(nèi)容主要有項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)、改造效果與效益情況和泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理情況。泵站更新改造建設(shè)與管理的優(yōu)劣決定了其實(shí)施效果好壞。三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了項(xiàng)目全過程建設(shè)管理各個(gè)方面，建議由有咨詢資質(zhì)的第三方獨(dú)立評(píng)估打分，避免項(xiàng)目管理部門自評(píng)打分時(shí)的主觀傾向影響。

2.定性分析評(píng)估

對(duì)量化賦分過程中涉及的項(xiàng)目申報(bào)審批程序正確性、管理制度完善程度、資金管理規(guī)范性、“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制）執(zhí)行情況、工程驗(yàn)收及時(shí)性規(guī)范性、運(yùn)行后工程質(zhì)量、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、項(xiàng)目影響、項(xiàng)目可持續(xù)性幾方面，由第三方咨詢單位查閱評(píng)估資料后按完成度和質(zhì)量，定性給出“優(yōu)”“良”“中”“差”意見后，量化打分。

3.專家評(píng)議

綜合定性分析、量化打分后，形成了泵站更新改造實(shí)施效果自評(píng)估得分。結(jié)合專家組實(shí)地考察調(diào)研情況，開展市、區(qū)兩級(jí)專家評(píng)議，客觀分析工程全過程建設(shè)管理質(zhì)量與實(shí)際發(fā)揮效益情況，復(fù)核量化自評(píng)估結(jié)果的符合程度，提出意見建議，形成綜合評(píng)估結(jié)論。

四、評(píng)估結(jié)果

經(jīng)第三方咨詢單位開展三級(jí)指標(biāo)體系量化打分，北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造實(shí)施效果量化得分90.16 分，自評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀，見表1。

表1 天津市北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造實(shí)施效果量化評(píng)分表及評(píng)價(jià)結(jié)果

1.自評(píng)估定性定量評(píng)分結(jié)果

自評(píng)估定性定量評(píng)分結(jié)果顯示，北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造工程總體實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期效果，工程質(zhì)量總體優(yōu)秀，運(yùn)行狀態(tài)良好，資金保障到位，管理規(guī)范，已發(fā)揮出了明顯的工程效益、社會(huì)效益，具有可持續(xù)性。

改造效果主要表現(xiàn)在：注重項(xiàng)目過程管理，項(xiàng)目前期工作緊張高效，可研、設(shè)計(jì)、資金審批效率較高，程序流程完整合規(guī)；項(xiàng)目批復(fù)資金實(shí)際到位率高達(dá)99.37%，區(qū)政府配套建設(shè)資金到位率99.11%，且撥付及時(shí)，保障了項(xiàng)目進(jìn)度；建設(shè)過程中較重視管理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，保障了批復(fù)設(shè)計(jì)文件中所有建設(shè)任務(wù)全部完成，泵站機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)完成率較高，質(zhì)量檢測(cè)合格并通過驗(yàn)收；重視各泵站建設(shè)單位規(guī)范化管理建設(shè)，對(duì)組織人員體系、制度建立、經(jīng)費(fèi)保障、泵站運(yùn)行操作規(guī)程、維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程、安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系與預(yù)案、泵站環(huán)境衛(wèi)生管理等各方面均做了投入，初步建立起較規(guī)范的管理機(jī)制。

2.專家評(píng)議結(jié)果

專家評(píng)議結(jié)果顯示，北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造實(shí)施效果良好，三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系量化評(píng)估的方法基本反映出了工程實(shí)施實(shí)際效果，但評(píng)估結(jié)果也存在問題。

一方面，工程改造后運(yùn)行8 年的實(shí)踐證明，北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造實(shí)施效果明顯，恢復(fù)灌溉面積19.95 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），改善排澇面積72.12萬畝；灌排周期縮短了15.63%，有力提升了防汛抗旱能力；新增糧食生產(chǎn)能力25.31 kg/畝，保障了糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收；竣工驗(yàn)收及時(shí)，使泵站盡早得到規(guī)范化運(yùn)行管理，年經(jīng)濟(jì)效益增加162.12 萬元；泵站更新改造完工運(yùn)行多年來，防汛抗旱保障作用得到受益區(qū)百姓高度認(rèn)可，市、區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施籌集建設(shè)管理資金優(yōu)化管理模式。

另一方面，該三級(jí)指標(biāo)體系量化評(píng)估方法無法完全體現(xiàn)泵站更新改造前后真實(shí)效果，且量化評(píng)估得分略高于實(shí)際。分析主要原因如下：

①北運(yùn)河?xùn)|泵站中有2 座單站暫未實(shí)施更新改造，量化評(píng)分僅能根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容未實(shí)施而認(rèn)為項(xiàng)目前期合理性不夠。未考慮更新改造項(xiàng)目前期規(guī)劃與后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略間的銜接，延后實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)更合理、投入更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，與其他項(xiàng)目聯(lián)合能發(fā)揮出工程更大作用，而量化評(píng)估方法尚做不到用發(fā)展的思路評(píng)價(jià)。

②因設(shè)計(jì)變更，7 座泵站金屬結(jié)構(gòu)（泵站啟閉機(jī)、電動(dòng)葫蘆、鋼閘門、鑄鐵閘門、攔污柵等）完成率為92.09%，量化評(píng)分時(shí)無法反映出設(shè)計(jì)變更的合理性。

③完成了500 個(gè)單元工程評(píng)估，質(zhì)量優(yōu)良率61%；完成了7 個(gè)單位工程評(píng)估，優(yōu)良率未達(dá)到70%，工程質(zhì)量等級(jí)為一般。說明工程施工質(zhì)量需嚴(yán)格把控，量化評(píng)分難以反映影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

④泵站改造后運(yùn)行多年，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)個(gè)別泵站建筑物主體及設(shè)備外觀存在一定的剝蝕和銹蝕，但未影響到設(shè)備的正常運(yùn)行操作。量化評(píng)分的方法主觀隨意性大，不能合理反映出泵站管理水平和能力，亦不能真實(shí)反映出泵站運(yùn)行效能。

⑤7座單站中僅4座泵站設(shè)計(jì)工況裝置效率與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值相比得到有效提升，提升率在2%～11%之間，于莊、蜈蚣河、王三莊3 座泵站裝置效率甚至降低2%～6%，而量化評(píng)分結(jié)果直接反映北運(yùn)河?xùn)|泵站效能較低。

⑥僅對(duì)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容完整性與規(guī)劃、可研內(nèi)容的符合性做出評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量未做評(píng)價(jià)。

⑦泵站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的裝置效率和能源單耗指標(biāo)僅考察設(shè)計(jì)工況下的效能水平，未考察泵站運(yùn)行后的實(shí)際效能。

⑧泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理情況，量化得分22.34，得分率89.36%，反映出管理水平和能力達(dá)到較高水準(zhǔn)。實(shí)際上天津市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作剛剛起步，北運(yùn)河?xùn)|泵站亦不例外。特別是多年來涉農(nóng)灌排泵站普遍嚴(yán)重缺乏運(yùn)行維護(hù)資金，專業(yè)管理人員缺乏，管理制度、運(yùn)行操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性尚有欠缺，各項(xiàng)制度規(guī)程方案的高效執(zhí)行情況并不樂觀，三級(jí)指標(biāo)體系量化打分反映不出這些真實(shí)情況。

綜合自評(píng)估定性定量評(píng)分和專家評(píng)議結(jié)果顯示，北運(yùn)河?xùn)|泵站更新改造實(shí)施效果良好，完成了批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程質(zhì)量、運(yùn)行管理均良好，運(yùn)行多年發(fā)揮出了工程防洪抗旱保障功能，綜合效益良好，達(dá)到了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。存在問題主要是泵站更新改造設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化，工程施工過程質(zhì)量把控不夠嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系建設(shè)還有差距，運(yùn)行管理維護(hù)保障經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人員缺乏。

五、結(jié)論與討論

采用定性定量化評(píng)估結(jié)合實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)議的方法，開展大型灌溉排水泵站更新改造實(shí)施效果綜合評(píng)估是合理、科學(xué)的，評(píng)估結(jié)果比單純量化打分得出的結(jié)果更符合實(shí)際，較能得到建設(shè)單位、運(yùn)管單位、監(jiān)管部門和受益區(qū)人民（經(jīng)問卷調(diào)查）的接受。

研究參照的中國灌溉排水發(fā)展中心采用的三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系量化賦分評(píng)估方法。該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)也存在局限性：不能區(qū)別評(píng)價(jià)出不同地域、不同類型灌排泵站建設(shè)管理的難易程度；不能區(qū)分出不同泵站在不同更新改造需求下（拆除重建、主要建筑物加固等）實(shí)施效果前后對(duì)比情況，其權(quán)重賦分容易失真；三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系量化過程中仍然需要大量定性分析，主觀性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果容易偏離客觀情況。

近些年，學(xué)界和各行業(yè)針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開展了大量有益研究，都對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目更好決策和實(shí)施起到了重要作用。建議加大跨學(xué)科不同領(lǐng)域研究，開發(fā)出更靈活高效的評(píng)價(jià)體系和軟件。建議加強(qiáng)大中型灌區(qū)和灌溉排水泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理創(chuàng)建，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)；深入推動(dòng)灌排泵站和灌區(qū)信息化、智能化、智慧化建設(shè)；向著現(xiàn)代化灌區(qū)和現(xiàn)代化灌溉排水泵站建設(shè)管理邁進(jìn)，助力鄉(xiāng)村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展。