郭 淵

（暨南大學(xué)中外關(guān)系研究所，廣州 510632）

1950 年，中國人民解放軍解放海南島后，菲律賓政府某些政要和報(bào)刊擔(dān)心中國進(jìn)入西沙、南沙群島，會(huì)“威脅”菲律賓的地緣政治安全，于是利用或制造某些借口（托管地、地理鄰近說）圖謀兩群島。因西沙群島地理位置遙遠(yuǎn)，法、（南）越、中彼此間爭執(zhí)不休，故菲律賓轉(zhuǎn)而不斷造勢(shì)，圖謀占領(lǐng)南沙群島。面對(duì)菲律賓的輿論喧囂，中國政府提出嚴(yán)正警告，并將美國作為其幕后的支持者予以批駁。與此同時(shí)，中國政府采取南海維權(quán)與建設(shè)并舉之策?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊出的繪有南海9條斷續(xù)線地圖，在某種意義上開啟了新的斷續(xù)線繪制方式之先河。然而，海峽兩岸的政治、外交、軍事上的對(duì)峙，在一定程度上造成南沙群島的管控出現(xiàn)空缺狀態(tài)。這種局面為境外勢(shì)力所利用——覬覦并多次“探險(xiǎn)”群島。對(duì)于此時(shí)的西沙和南沙群島形勢(shì)，海峽兩岸無論是官方文本還是報(bào)刊資料記載的都不多，而香港《工商日?qǐng)?bào)》《華僑日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙保留了菲律賓的大量南海動(dòng)向和中華人民共和國對(duì)西沙群島的建設(shè)及維權(quán)等資料，這在一定程度上能彌補(bǔ)正史記載的不足。目前學(xué)界對(duì)這段歷史少有探討，筆者基于上述文獻(xiàn)資料，主要探討1950年西沙、南沙局勢(shì)，菲政府某些政要的覬覦與報(bào)刊的造勢(shì)，以及中國對(duì)西沙群島的建設(shè)及維權(quán)所進(jìn)行的斗爭，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、西沙局勢(shì)與菲律賓政府某些政要的討論及野心

在人民解放軍進(jìn)軍海南島之前，國民黨軍隊(duì)為阻擋解放軍的攻勢(shì)，就開始增強(qiáng)包括海南島、西沙群島在內(nèi)的華南近海外圍線的力量。1950年2月1日，香港《工商日?qǐng)?bào)》說，國民黨命海軍總部派艦隊(duì)載運(yùn)數(shù)百人登陸西沙群島，把數(shù)十個(gè)小島完全控制住。海軍第三艦隊(duì)的船只，經(jīng)常梭巡于西沙群島之間［1］。因西沙群島不是人民解放軍的進(jìn)軍方向，國民黨如此部署兵力，不排除為防止法國人趁機(jī)強(qiáng)占西沙這種可能性。該報(bào)又說，該群島之“東部林肯島（東島）為香港與南洋群島航行要沖，西部金銀島為香港與安南交通孔道，怪不得法國人垂涎欲滴”［1］。國民黨艦船經(jīng)常梭巡海南島至西沙海面，打擊被認(rèn)為的可疑船只。1950年4月25日，香港第1255號(hào)漁船赴西沙海域捕魚，在海南島附近為國民黨巡邏炮艇發(fā)現(xiàn)，被誤認(rèn)為人民解放軍所征集的船只而遭到炮擊、掃射，船上3人受傷并隨即返港［2］。

1950年4月下旬，在人民解放軍的凌厲攻勢(shì)下，海南島上國民黨軍隊(duì)“顯示不能將之擊退時(shí)，即盡速實(shí)行該項(xiàng)撤退計(jì)劃”［3］，4 月底5 月初，國民黨軍隊(duì)自海口、崖州（三亞）、西沙撤守。5 月7 日，據(jù)臺(tái)北美聯(lián)社電，自海南島開來的國民黨軍隊(duì)6 萬余人抵達(dá)臺(tái)灣，均在臺(tái)南海軍基地高雄。他們均全副武裝，各輪船艙堆滿各項(xiàng)軍用物資［3］。南沙駐軍距離臺(tái)灣遙遠(yuǎn)、補(bǔ)給困難。為集中力量“保衛(wèi)”臺(tái)灣，臺(tái)灣當(dāng)局于5 月8 日派遣海軍“中勝號(hào)”坦克運(yùn)輸艦將守衛(wèi)南沙的部隊(duì)、物資全部撤回臺(tái)灣左營要港，6 月8 日撤銷南沙群島管理處。從1950年至1956年“克洛瑪事件”發(fā)生之前，臺(tái)灣當(dāng)局艦船仍往來南沙巡弋，但次數(shù)不多，且未登陸島嶼，因此所獲情報(bào)有限，這使其不能準(zhǔn)確地研判南沙局勢(shì)。這可從此時(shí)期臺(tái)灣方面的南海檔案及其他文獻(xiàn)對(duì)南沙記載不多得到間接證明。

在中國人民解放軍解放海南島、國民黨自海南和西南沙群島等地撤退之際，菲律賓就擔(dān)心中國人民解放軍進(jìn)入西沙群島后，“該群島可為進(jìn)攻菲屬人煙稀少之巴拉汪島（巴拉望島）之踏腳點(diǎn)，因巴拉汪島最不易防范秘密之登陸”［4］。1950 年5 月13 日，據(jù)中央社馬尼拉消息，菲律賓國防部長獲悉中國人民解放軍要收復(fù)西沙群島的消息后，曾召集菲武裝部隊(duì)委員會(huì)開會(huì)討論應(yīng)對(duì)辦法［5］。西沙群島距離菲律賓遙遠(yuǎn)，明顯構(gòu)不成對(duì)后者的地緣戰(zhàn)略威懾，兩地更無交通運(yùn)輸、物資集散等聯(lián)系，但是菲某些政要擔(dān)心中國會(huì)以西沙群島為基地向菲律賓滲透力量。1950 年5 月15 日，據(jù)美聯(lián)社馬尼拉電，菲律賓最高國防委員會(huì)開會(huì)討論中國“占據(jù)”西沙群島后造成之形勢(shì)及后果，該日將決定“明確之行動(dòng)方針”，以防止中國憑借西沙群島滲入菲島。該電還說，該委員會(huì)奉季里諾總統(tǒng)委任之后，于15日召開第一次會(huì)議。該委員會(huì)主席曾透露，為防范中國“經(jīng)西沙群島向菲島滲透”，欲加強(qiáng)某些戰(zhàn)略部署和防范措施。其電文說：

（1）菲?？哲姺蠲诎屠襞c民多羅島（民都洛島）之間加緊巡邏；（2）國防部將建□將知名之中共黨員遞解出境；（3）請(qǐng)內(nèi)政部加強(qiáng)管制暫編警察，因疑此等警察曾以軍械接濟(jì)菲人民解放軍；（4）在呂宋島北部之圣□仙特建一海軍基地。①□，原文獻(xiàn)字跡不清，不可辨認(rèn)。［4］

菲政府試圖通過內(nèi)部整頓、加強(qiáng)防范與管理，以及加緊西部海域巡邏、建設(shè)海軍基地等手段，打擊菲境內(nèi)共產(chǎn)主義活動(dòng)，目的是切斷所謂的中國以西沙群島為基地支援菲律賓共產(chǎn)黨的活動(dòng)。5月15日，據(jù)法新社馬尼拉電，菲律賓“國防部長已贊同將所有居留菲之中共人員遞解出境”［6］。1953 年7 月7 日，香港《工商日?qǐng)?bào)》刊文說，自從中國共產(chǎn)黨“占據(jù)”了西沙群島后，“菲律賓共產(chǎn)黨比以往活躍了，因?yàn)樗麄冊(cè)谥泄驳脑陆荧@了大批武器，無疑也就是克林姆林宮下的命令，從此以后，西沙群島便成為中共‘援菲’的重要根據(jù)地”［7］。為了說明上述研判，該文說中國以西沙為根據(jù)地，物資、武器、彈藥川流不息地從海南島運(yùn)抵西沙之東島，在島上的珊瑚巖的石洞中加大空間，以作儲(chǔ)藏之用。與此同時(shí)，菲律賓共產(chǎn)黨通常利用偽裝漁船的機(jī)動(dòng)船只，以捕魚方式從菲律賓本土開出潛入中國境內(nèi)，到達(dá)西沙后載上所需之軍用物資，在黃昏之時(shí)啟航，返回菲律賓所屬領(lǐng)海之內(nèi)，在次日拂曉以前便可在黑暗中到達(dá)他們選擇的隱秘海岸，將軍需物資卸貨岸上。該文還說，華南中國共產(chǎn)黨在“南方大學(xué)”設(shè)立了一個(gè)“特別訓(xùn)練班”，專門訓(xùn)練菲律賓共產(chǎn)黨干部，其中有少部分是華僑青年。然而，該報(bào)以“本報(bào)特訊”方式述說上述之事，未提供任何資料證明它的真實(shí)性；同時(shí)，亦未有其他文獻(xiàn)能佐證中國通過西沙援助菲律賓共產(chǎn)黨之事，故此事有待于進(jìn)一步考證。

對(duì)于菲政府某些政要對(duì)西沙群島的圖謀，菲律賓報(bào)刊有反對(duì)聲音。1950 年5 月14 日，菲律賓國內(nèi)銷量最大的報(bào)紙《馬尼拉時(shí)代報(bào)》，明確反對(duì)菲政府某些政要為對(duì)抗中國共產(chǎn)黨可能攻取中國海之巴拉錫爾群島（西沙），而在巴拉望島建筑工事的建議。該報(bào)承認(rèn)西沙群島有被中國共產(chǎn)黨“占領(lǐng)”的可能性，但強(qiáng)調(diào)說菲律賓的最大之危險(xiǎn)在境內(nèi)而不在境外。該報(bào)還指出所有恐懼中國共產(chǎn)黨“占領(lǐng)”西沙群島之人的政治心理，源于擔(dān)心他們“占領(lǐng)”后將派遣人員“可能借此而分批潛進(jìn)菲律賓，最后整個(gè)菲島必被其擾亂”，但這種“假定乃過于杞人憂天”［5］。與此同時(shí)，南越政權(quán)也派遣偵察機(jī)對(duì)西沙群島及其附近海域進(jìn)行偵察，證明擔(dān)心中國人民解放軍進(jìn)入西沙群島是多余的。據(jù)巴黎5月15日路透社電，該日西貢法新社消息，西沙群島未受“侵犯”的威脅。偵查還發(fā)現(xiàn)該群島附近船只，其實(shí)是漁民船只，并無任何敵意［4］。南越政權(quán)對(duì)西沙群島的覬覦，是在法國殖民者的支持下進(jìn)行的，這與菲政府某些政要的覬覦的性質(zhì)是不一樣的。

菲政府某些政要擔(dān)心中國進(jìn)入西沙群島，會(huì)“威脅”到菲律賓的地緣政治安全的證據(jù)是不充分的，而且這些政要的建議并未獲得菲軍方的支持。5月16日，據(jù)馬尼拉美聯(lián)社電，菲律賓國防部長在陸空海軍高級(jí)會(huì)議上再次提出占領(lǐng)西沙群島的建議，以對(duì)付中國之?dāng)U大“占領(lǐng)”區(qū)域。然而會(huì)議反應(yīng)冷淡，未獲得與會(huì)者的支持［8］。這與如下因素有關(guān)：一是西沙距離菲律賓遙遠(yuǎn)，且群島面積狹小，戰(zhàn)略空間有限。菲律賓國內(nèi)普遍認(rèn)為即使中國“占領(lǐng)”之，也難以影響菲律賓之地緣政治安全；二是菲律賓占領(lǐng)西沙群島可能引起國際糾紛，將自陷泥沼。第二次世界大戰(zhàn)之前，法日、中法曾爭論西沙群島之主權(quán)。日本投降后，“其政治地位有待于對(duì)日和約之決定，但該約現(xiàn)尚未簽訂”［8］。二戰(zhàn)之后，法國及南越政權(quán)與臺(tái)灣當(dāng)局、中國大陸之間關(guān)于西沙歸屬問題爭論不休。無論從歷史還是法理角度，菲律賓與其他各方相比并無優(yōu)勢(shì)可言。如果說菲律賓之覬覦西沙群島是不現(xiàn)實(shí)的，那么對(duì)于緊鄰其西部邊境的南沙東部島嶼，菲律賓采取侵略行動(dòng)就有了某種現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)了。

二、菲律賓覬覦南沙與中國的抗議

在討論是否占領(lǐng)西沙群島的同時(shí)，對(duì)于南沙群島，菲政府某些政要迫不及待地暴露了侵犯的企圖。自1950 年5 月中旬之后，“團(tuán)沙群島（南沙群島）的政治局勢(shì)，突然間成了菲國防部的主要問題”［9］。1950 年5月13 日，據(jù)法新社馬尼拉電，菲律賓國防部長發(fā)表談話，認(rèn)為南沙群島的地緣作用頗為重要，流露出占領(lǐng)的野心。他說將與菲律賓外長羅慕洛商討對(duì)南沙群島“所應(yīng)采取之政策”［10］，理由之一是共產(chǎn)主義的“威脅”，西沙群島等島嶼“淪陷”后，可能由國民黨手中轉(zhuǎn)移至中國共產(chǎn)黨，因此菲律賓亟須決定對(duì)南海地區(qū)的應(yīng)對(duì)之策。理由之二是南沙群島距離巴拉望島只有600里（約162海里），在中國人民解放軍籌謀占領(lǐng)該地區(qū)之際，“菲律賓不能不采（?。┐胧┮圆甙踩保?0］。

雖然菲律賓國防部長認(rèn)為南沙群島能成為菲律賓的戰(zhàn)略屏藩，但是為避免引起國家間糾紛，菲不敢出兵占領(lǐng)南沙群島。也就是說，菲政府某些政要對(duì)南海局勢(shì)沒有根據(jù)的擔(dān)心，自然難以形成菲律賓政府制定政策的基礎(chǔ)。然而，菲律賓某些媒體卻積極呼吁菲律賓、美國立即占領(lǐng)南沙群島，以保證菲律賓的地緣政治安全。5月13日，馬尼拉中央社專電，報(bào)道《論壇報(bào)》同日社論：

菲政府與美國共同對(duì)巴拉望以西的西沙群島和團(tuán)沙群島兩個(gè)戰(zhàn)略群島，作緊急的攻勢(shì)措施，我們可以不必考慮占領(lǐng)西沙群島，因?yàn)樗x海南比菲律賓近，可是我們應(yīng)該立即占領(lǐng)團(tuán)沙群島，因?yàn)樗x巴拉望比中國和越南都近得多，不必顧慮有多大犧牲，我們不必認(rèn)為占領(lǐng)這些島嶼是任何戰(zhàn)爭類似的行動(dòng)，因?yàn)槲覀儑业陌踩?，需要我們就力之所能及用各種方式，來保衛(wèi)我們的領(lǐng)土。［11］

與此同時(shí)，菲律賓《前鋒報(bào)》亦主張由菲律賓占領(lǐng)南沙群島。菲律賓這些媒體的主張與國防部長的言論相互呼應(yīng)，從而在一定程度上造成謀占南沙群島的聲音在菲國內(nèi)迅速發(fā)酵。正是在上述地緣政治動(dòng)機(jī)促使下，菲律賓軍事委員會(huì)定于5月14日召集會(huì)議，討論如何應(yīng)付中國人民解放軍“侵占”南沙群島之危險(xiǎn)等問題，同時(shí)季里諾總統(tǒng)任命海軍助理阿耳拔為海軍巡邏隊(duì)指揮。自16 日起該命令生效，并責(zé)其加強(qiáng)對(duì)巴拉望島的巡邏［12］。這明顯的是故作政治、軍事聲張之舉，以博得國內(nèi)外輿論及盟友的同情與支持。

菲政府某些政要及媒體主要從南沙對(duì)菲之地緣安全角度考慮問題，未從群島的歷史尤其是中國管轄群島、國民政府抗戰(zhàn)勝利后接收群島的歷史來看問題，這反映出他們考慮問題的片面性和利己的本性。菲政府某些政要及媒體這些傲慢的主張絕不是以國際法為基礎(chǔ)的，而是以自身利益為基礎(chǔ)來考慮南海地緣形勢(shì)，并構(gòu)造某種利己的地緣格局。

為使其侵略行為名正言順，菲律賓不斷尋找“法理依據(jù)”。所尋找的第一個(gè)“依據(jù)”是第二次世界大戰(zhàn)之后的國際“托管地”，可向聯(lián)合國尋求“托管”。西沙、南沙群島在二戰(zhàn)時(shí)為日軍侵占，其政治地位有待于即將召開的舊金山《對(duì)日和約》決定，但該約尚未簽訂［8］。菲律賓國防部長認(rèn)為，菲律賓可以向聯(lián)合國提出“托管”南沙群島的要求。1950 年5 月15 日，據(jù)馬尼拉合眾社電，菲律賓國防部與外交部官員不久即商討有無占領(lǐng)南沙群島的可能性。菲律賓國防部長稱：“吾人不難派兵進(jìn)占該群島，但事前須從種種角度考慮可能之反響，吾人為聯(lián)合國之會(huì)員國，必要時(shí)吾人可請(qǐng)求聯(lián)合國將其置于菲律賓托管之下?！保?3］第二次世界大戰(zhàn)之后，國際社會(huì)確有托管地的說法，然而適用于國際托管的土地是二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)尚未獨(dú)立的國際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治地和戰(zhàn)后割離自敵國的領(lǐng)土，南海諸島既非委任統(tǒng)治之地，也不是割離領(lǐng)土，而是在二戰(zhàn)期間日本侵占的中國領(lǐng)土，戰(zhàn)后已由國民政府接收，可見南海諸島明顯不是托管地。盡管此后菲律賓也有這種“托管”聲音，但未產(chǎn)生多大影響。

在謀占南沙過程中，菲律賓媒體起到推波助瀾的作用。5 月16 日，菲律賓馬尼拉各大英文報(bào)紙，紛紛討論兩個(gè)戰(zhàn)略島嶼——西沙和南沙群島的防御問題?！恶R尼拉紀(jì)事報(bào)》在該日社論中鼓吹，由菲律賓國防部、外交部“聯(lián)合致力接收”西沙和南沙群島。然而，菲律賓外交部對(duì)于國防部及媒體鼓吹的占領(lǐng)西沙和南沙群島之事并不熱情。5 月16 日，據(jù)法新社馬尼拉電，菲律賓外交部認(rèn)為占領(lǐng)西沙、南沙群島以固國防的倡議仍須慎重考慮，原因是兩群島“是否屬于菲領(lǐng)土，現(xiàn)仍未確認(rèn)，際此遠(yuǎn)東風(fēng)云緊張時(shí)候，倉促行動(dòng)，將招致不測(cè)”［14］。此時(shí)菲律賓外交部對(duì)于是否獲取兩群島的立場(chǎng)還頗為清醒：一是對(duì)于南海諸島的歸屬問題，菲律賓自身并未有準(zhǔn)確的認(rèn)知；二是遠(yuǎn)東各國關(guān)系處于緊張的調(diào)整之時(shí)，菲律賓有更為重要的利益去考慮與謀求。兩點(diǎn)相比較，第一點(diǎn)更為根本，它應(yīng)是菲律賓考慮南海問題的出發(fā)點(diǎn)。

就在菲律賓國防部擬與外交部討論占領(lǐng)南沙群島之時(shí)，據(jù)5 月16 日馬尼拉美聯(lián)社電，臺(tái)灣當(dāng)局“駐菲大使館”宣稱“該群島屬于中國無疑”；該電又說臺(tái)灣當(dāng)局“只謂根據(jù)冊(cè)籍所載，實(shí)屬如此”［8］。當(dāng)時(shí)有學(xué)者在《華僑日?qǐng)?bào)》上刊文說，對(duì)于菲律賓對(duì)南沙群島的領(lǐng)土野心，臺(tái)灣當(dāng)局深感不安，除表示要力保南沙群島外，并鄭重聲明不允許任何他國軍隊(duì)加以占領(lǐng)［15］。迨至1956年“克洛瑪事件”發(fā)生后，《“中央”日?qǐng)?bào)》指出，1950年當(dāng)臺(tái)灣當(dāng)局聞悉菲律賓國防部發(fā)表將與外交部討論占領(lǐng)南沙群島的消息后，“曾發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出南沙群島為我領(lǐng)土，不容外人染指。菲當(dāng)局才暫時(shí)放棄進(jìn)占南沙之野心”［16］。上述三處史料相比，第一處頗為可信。筆者查閱臺(tái)灣南海相關(guān)文獻(xiàn)，未見對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局“駐菲大使館”發(fā)表抗議的記載，或許僅為“駐菲大使館”一種例行的簡單新聞發(fā)言，至于最后一處記載（1956年）似抬高臺(tái)灣當(dāng)局作用之語了。不過臺(tái)灣當(dāng)局反對(duì)菲律賓對(duì)南沙群島的圖謀應(yīng)是肯定的。

在南海問題上，菲律賓國防部與外交部有分歧，前者還打算在巴拉望島“設(shè)防”。這又似乎是“克制”自己的一種行動(dòng)建議。5月17日，據(jù)“中央社”馬尼拉消息，菲律賓國防部長贊成派一批人到巴拉望島以西的南沙群島“設(shè)防”，以防止共產(chǎn)黨人滲入菲律賓［9］。這或許是14 日菲律賓軍事委員會(huì)召集會(huì)議討論的內(nèi)容。究其實(shí)質(zhì)，這一說法難以掩飾菲律賓國防部占據(jù)南沙群島的急迫心理［10］。然而，菲律賓外交部基于前述考量，對(duì)于是否占領(lǐng)南沙群島未公開表態(tài)。

正在此時(shí)，菲律賓總統(tǒng)季里諾發(fā)表談話，闡述菲律賓對(duì)南沙群島的地緣政治憂慮，提出了謀占南沙群島第二個(gè)“依據(jù)”——“地理鄰近說”。1950 年5 月17 日，據(jù)合眾社馬尼拉電，季里諾在記者招待會(huì)上發(fā)表談話說：“設(shè)南中國海之團(tuán)沙群島有國民黨軍隊(duì)據(jù)守，以友邦之關(guān)系，菲律賓自無提出占領(lǐng)該區(qū)之必要”，“團(tuán)沙群島一旦淪于敵手，誠為菲島安全之威脅”［9］。季里諾又講到二戰(zhàn)期間法日爭奪南沙，以及他在1934 年任內(nèi)政部長時(shí)提出南沙為菲所屬——為美國務(wù)院所拒的經(jīng)過。雖然季里諾承認(rèn)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南京國民政府收復(fù)了南沙群島，但是這并未使他對(duì)群島的歸屬形成正確認(rèn)識(shí)，而是為菲律賓謀占群島提出了“地理鄰近說”：“根據(jù)國際公法，該群島密爾菲島，故其主權(quán)應(yīng)屬菲國?！保?］這一“地理鄰近說”后來經(jīng)常為菲政府某些政要及媒體提起，作為菲律賓侵占南沙群島的重要“依據(jù)”。對(duì)于這一謬說，廈門大學(xué)李金明教授［17］進(jìn)行了深刻批駁，本文不再贅述。

在這一歷史時(shí)期，面對(duì)菲律賓不斷喧囂侵占南沙，中國政府認(rèn)為其背后有美國的支持，否則它不至于如此公然挑釁中國南海主權(quán)，因此向菲律賓和美國一并提出警告。5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》嚴(yán)厲指出：“菲律賓政府對(duì)于中國領(lǐng)土的這種荒謬宣傳，顯然是出于美國政府的指示。菲律賓挑釁者及其美國支持者必須放棄他們的這種冒險(xiǎn)計(jì)劃，否則必然引起嚴(yán)重的后果。中華人民共和國絕對(duì)不容許團(tuán)沙群島及南海中其他任何屬于中國的島嶼被任何外國所侵犯?！保?8］同時(shí)，北京電臺(tái)也對(duì)菲律賓政府發(fā)出警告，指出如果菲律賓圖謀占據(jù)南沙群島，勢(shì)必引起嚴(yán)重后果。此后一段時(shí)間，菲律賓暫時(shí)放棄了覬覦南沙的野心。

實(shí)際上此時(shí)期中外文獻(xiàn)（檔案、報(bào)刊等）未有能證明或說明菲美之間，對(duì)菲謀占南沙之事有外交、政治乃至軍事上的接觸。例如1956年5月26日《紐約時(shí)報(bào)》在評(píng)論“克洛瑪事件”時(shí)說：“自從斯普拉特利島（南威島）的名字在美國報(bào)紙上出現(xiàn)以來已經(jīng)有17年了?，F(xiàn)在又回到了新聞報(bào)道之中。”［19］在第二次世界大戰(zhàn)期間，1939年初，日本侵占南沙群島，曾引起美英法等國的抗議，美國報(bào)刊對(duì)南海局勢(shì)進(jìn)行過廣泛報(bào)道；此后直至1956年“克洛瑪事件”發(fā)生后，美國政府和媒體才又開始關(guān)注南海局勢(shì)，其時(shí)間間隔為17年。這17年中，無論是美國政府還是美國媒體均不甚關(guān)注南海局勢(shì)。然而，1950年，菲律賓在覬覦南沙群島時(shí)自認(rèn)為背后有美國的撐腰是確定的，加之南海被認(rèn)為是美國遏制中國的前沿地帶，故從這一歷史背景來看《人民日?qǐng)?bào)》的嚴(yán)正警告是有道理的。值得注意的是，此時(shí)南越政權(quán)開始從所謂歷史和法理“依據(jù)”角度提出對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)要求，其背后所依靠的力量除法國殖民者外，也依賴于這一環(huán)境：即美國在冷戰(zhàn)格局之下對(duì)中國的封鎖和對(duì)抗。這無疑形成了南越、菲律賓之間在覬覦南海群島時(shí)的矛盾，而這一矛盾是美國竭力避免卷入的。

即將召開的舊金山和會(huì)也為菲律賓提出南沙訴求提供了某種場(chǎng)景。在美英主導(dǎo)的舊金山對(duì)日和約召開之際，海峽兩岸被排斥在會(huì)議之外，不能在會(huì)議上為南海諸島之歸屬發(fā)聲，但是中國政府通過發(fā)布通告、宣言等方式表達(dá)了維權(quán)立場(chǎng)。1951 年8 月23 日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，南威島和西沙群島向來都是中國的領(lǐng)土，是中國南海諸島的重要部分，中國國防線的前哨；并警告美國、法國對(duì)西沙和南沙群島的野心，尤其是美國指使菲律賓對(duì)南沙群島的侵犯，嚴(yán)正聲明中國不允許任何人陰謀侵犯西沙和南沙群島［20］。菲律賓對(duì)中國政府的警告很快作出反應(yīng)，表示對(duì)西沙、南沙群島不感興趣。1951 年8 月27 日，法新社馬尼拉電，菲政府對(duì)于中國政府24日之廣播（即8月23日《人民日?qǐng)?bào)》所刊內(nèi)容）表示驚異，“該項(xiàng)廣播曾指責(zé)菲島陰謀掠奪該等島嶼，并予警告”，否認(rèn)它對(duì)西沙和南沙群島懷有“帝國主義動(dòng)機(jī)”。菲律賓外交次長聲稱：“渠等不聞對(duì)此無價(jià)值島嶼及未劃定水界之地方有正式行動(dòng)”［21］。該次長雖有上述表示，但所說的“未劃定水界之地方”，又表明了它對(duì)西沙和南沙群島歸屬的一種看法。總之，菲律賓政界及民間某些人圖謀占領(lǐng)南沙群島的言論及力量仍潛滋暗長，并未得到菲政府的有力遏制，1956 年克洛瑪?shù)热朔欠ā疤诫U(xiǎn)”南沙群島，釀成了攪動(dòng)南海局勢(shì)的“克洛瑪事件”。

三、中國駐軍永興島與海上維權(quán)

隨著人民解放軍陸續(xù)解放沿海島嶼，鞏固沿海島嶼的主權(quán)、經(jīng)略遠(yuǎn)洋島嶼以及海軍基地、艦船的建設(shè)就提到了議事日程上來。與此同時(shí)，南海斷續(xù)線的繪制、西沙氣象設(shè)施等工作也陸續(xù)展開。這些工作屬于政權(quán)鞏固、海疆建設(shè)范疇，是我主權(quán)范圍內(nèi)的防衛(wèi)工程。這一歷史時(shí)期，外敵尚處于覬覦南海諸島、輿論造勢(shì)階段，并未采取實(shí)質(zhì)性的侵略行為，因此他們尚未成為中國南海維權(quán)的主要障礙，但這也是促進(jìn)中國進(jìn)行海疆建設(shè)的一種因素。從宏觀歷史背景來看，此時(shí)期中國建設(shè)西沙為以后南海維權(quán)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

第一，海防建設(shè)及廣東省政府的工作部署。冷戰(zhàn)初期，華南海域是與帝國主義封鎖進(jìn)行斗爭的前沿陣地，是中國突破帝國主義封鎖最重要的地區(qū)之一。1949年10月，廣州解放后，成立了廣州市軍管會(huì)海軍接管處。1949 年12 月15 日，以海軍接管處、兩廣縱隊(duì)和粵贛湘邊縱隊(duì)部分人員為基礎(chǔ)，組成廣東軍區(qū)江防司令部。中央對(duì)南部沿海防御高度重視，1950年4月14日，即海軍機(jī)關(guān)成立的當(dāng)天，海軍司令員蕭勁光即與海軍副政治委員劉道生聯(lián)名致信廣東軍區(qū)副司令員、江防司令部司令員兼政治委員洪學(xué)智，對(duì)組建華南海軍機(jī)構(gòu)提出意見。

國家對(duì)南部海疆的建設(shè)與規(guī)劃，得到了廣東省政府的配合與支持。當(dāng)時(shí)主持廣東省工作的葉劍英在1950 年6 月廣東省政府工作報(bào)告中指出，廣東沿海及其海上島嶼，是處在國防的最前線。東沙、西沙、中沙、南沙等群島，距離海岸甚為遙遠(yuǎn)，所以廣東的實(shí)際疆域是包括寬闊海面的，“保護(hù)這些海島及沿?？诎?，使不受帝國主義和國民黨海盜所侵占，就不僅和保護(hù)我神圣領(lǐng)土有關(guān)，也直接對(duì)廣東大陸的治安有關(guān)”［22］。這就將海疆和陸疆統(tǒng)一起來進(jìn)行考慮了。對(duì)于海島工作，葉劍英做了如下的界定和工作部署：

所謂海島工作，計(jì)有：

一、?？诠ぷ鳎男?yīng)開，哪些應(yīng)閉，如何管理等）。

二、海岸工作：沿岸有漁民、鹽戶。

三、海島工作：必須把東沙、西沙、中沙、南沙等各島控制起來；把海島的工作搞好，國防才能有保障，而且海上生產(chǎn)事業(yè)也能大大地發(fā)展。［23］

葉劍英還指示省委辦公廳秘書處材料科派人到廣州各圖書館查閱廣東舊志書，摘錄、整理有關(guān)廣東海島的資料，加上一些其他材料，編成《廣東海島資料》作為決策參考。1950 年11 月，經(jīng)中央同意，廣東省海島管理局統(tǒng)一管理沿海漁民、船戶及東沙、西沙、中沙、南沙等群島工作。1950年12月3日，中南軍區(qū)海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在廣州正式成立，統(tǒng)一指揮南部海防建設(shè)。1951年5月16日，葉劍英寫信給海島管理局林平局長，對(duì)海島管理作出指示。根據(jù)葉劍英的意見，人民解放軍在沿海重要島嶼駐守設(shè)防，加強(qiáng)華南海疆建設(shè)。葉劍英還親自組織海防建設(shè)，修筑海防工事，修建軍用機(jī)場(chǎng)，整編江防艦隊(duì)，初步建立起廣東沿海的海防體系，結(jié)束了廣東“有海無防”的歷史［24］。這些工作為國家經(jīng)略西沙、南沙群島準(zhǔn)備了條件，尤其為當(dāng)時(shí)廣東省政府開發(fā)建設(shè)西沙群島奠定了基礎(chǔ)。

第二，考察華南沿海與駐軍永興島。1950年5月26日，香港《華僑日?qǐng)?bào)》刊文說：“有此傳說：中共中南軍政委員會(huì)主席林彪，已下令瓊崖縱隊(duì)司令員馮白駒，負(fù)責(zé)進(jìn)軍東、南、中、西沙群島的任務(wù)?！保?5］8 月18日，該報(bào)的“特訊”海南消息，報(bào)道林彪曾與馮白駒、鄧華等一行10余人，前往海南及榆林港一帶視察，籌劃在西南沙群島設(shè)立軍事基地，“其種種軍事計(jì)劃，已秘密決定一切”［25］。這些報(bào)道透露出解放軍在鞏固海南島后，可能已決定進(jìn)入西沙、南沙群島。如前所述，這種局面使菲律賓擔(dān)心中國會(huì)對(duì)其地緣政治安全造成一定沖擊，于是出現(xiàn)菲律賓占領(lǐng)西沙群島的喧囂，但是人民解放軍尚未駐軍西沙群島。

學(xué)界對(duì)人民解放軍何時(shí)進(jìn)入西沙群島有不同的記載，通常的說法是1950年5月，但未提供文獻(xiàn)資料予以證明。人民解放軍駐軍永興島，與保護(hù)海南漁民的生產(chǎn)活動(dòng)有直接關(guān)系。海南漁民在西沙的季節(jié)性捕魚活動(dòng)過程中，永興島是他們的生產(chǎn)生活的主要棲息地。海南島解放后，1950 年海南島瓊?？h組織大批漁民前往西沙、中沙、南沙海域作業(yè)。1951 年7 月25 日，中共中央華南分局發(fā)出《關(guān)于配合城市民主改革與農(nóng)村土地改革，系統(tǒng)地開展沿海漁民運(yùn)動(dòng)的指示》和《關(guān)于沿海漁民工作中若干政策問題的規(guī)定》兩個(gè)文件，肯定廣東海洋漁業(yè)生產(chǎn)在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，組織漁民群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)［26］。海南漁民在西沙群島進(jìn)行有組織的生產(chǎn)活動(dòng)，為以后開展的維權(quán)斗爭奠定了人員基礎(chǔ)。進(jìn)入50 年代中期后，海南漁民在西沙海域捕魚過程中不時(shí)遭到南越政權(quán)艦船的驅(qū)趕，漁民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，這需要人民解放軍巡邏西沙海域、駐軍永興島，為漁民捕魚活動(dòng)提供保護(hù)。

與上述問題緊密相關(guān)的是南海氣象設(shè)施的建設(shè)，它對(duì)中國日益發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、軍事斗爭關(guān)系極大。該項(xiàng)工程在50 年代初就提到議事日程。這項(xiàng)工作由軍事部門負(fù)責(zé)，1952 年，中國政府初步恢復(fù)西沙永興島氣象臺(tái)工作，此時(shí)就已經(jīng)有軍隊(duì)駐扎于此了。1953 年，中央軍委為加強(qiáng)華南、南海氣象預(yù)測(cè)，以便利?？哲娛禄顒?dòng)，除在沿海各島及海南島等處增設(shè)氣象站之外，對(duì)永興島氣象設(shè)施亦予增強(qiáng)。9月5日，海軍部奉命派出氣象技正1人，技佐2人，會(huì)同中國空軍部、廣東氣象臺(tái)技術(shù)人員3人，與蘇聯(lián)技術(shù)人員2人，攜帶發(fā)電機(jī)1 臺(tái)，無線電收發(fā)報(bào)機(jī)4 臺(tái)，無線電話機(jī)2 部，無線電廣播機(jī)1 部，零件24 箱；柴油120 桶，電油（汽油）200 桶，機(jī)油40 桶；醫(yī)療器材及藥品12 箱，醫(yī)師2 人，男護(hù)士4 人；海軍2 個(gè)連的兵力，在黃埔乘中國海軍運(yùn)輸輪前赴榆林港，隨后轉(zhuǎn)乘軍艦前往永興島，將永興島氣象臺(tái)積極擴(kuò)充①《中共積極強(qiáng)化西沙島氣象臺(tái)派技術(shù)干部攜通訊器材由共軍保護(hù)前往太平島》，《工商日?qǐng)?bào)》1953 年9 月19 日，第3 版。標(biāo)題及文中的“太平島”，應(yīng)為永興島。太平島是南沙群島中的島嶼。。隨著西沙開發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)以及南海航海、捕魚業(yè)的發(fā)展，西沙氣象服務(wù)工作不斷面臨新的要求。值得注意的是，1956年7月，臺(tái)灣當(dāng)局派遣至南沙太平島的駐軍，在島上修建的防御工事接近完成，同時(shí)已建造完成氣象臺(tái)及無線電站、軍庫。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外宣稱，太平島上的駐軍可以“擊退任何侵入者”［27］。海峽兩岸從各自立場(chǎng)出發(fā)開展維護(hù)民族權(quán)益的工作。

第三，與上述問題緊密相連的，是中國南海9 條斷續(xù)線的初步繪制。新中國成立后的一段時(shí)間里，關(guān)于中國在南海的管轄范圍，中國政府基本上沿用民國時(shí)期南海斷續(xù)線的劃法。為維護(hù)南海權(quán)益，1950年5月20日《人民日?qǐng)?bào)》刊文《菲政府聽從美帝指示 妄圖侵占我團(tuán)沙群島》，配有一幅南海諸島簡圖以說明中國領(lǐng)土主權(quán)的地理范圍所在［18］。地圖中就出現(xiàn)了南海9條斷續(xù)線，在線內(nèi)繪有“中華人民共和國南?！薄澳仙橙簫u”等文字，北部灣處——海南島與越南海岸之間未出現(xiàn)斷續(xù)線，這應(yīng)是新中國較早繪制南海9 條斷續(xù)線的地圖。這幅地圖除沿襲以前斷續(xù)線繪制的方法之外，也應(yīng)是考慮到如上所述中國海軍在南海的活動(dòng)、維權(quán)的地理范圍，即中國海軍是在斷續(xù)線以內(nèi)展開一系列行動(dòng)的，并未威脅到其他國家的利益。

當(dāng)時(shí)國際斗爭形勢(shì)也要求中國政府及時(shí)發(fā)布南海斷續(xù)線地圖。1950 年8 月下旬，國內(nèi)各報(bào)為了說明周恩來在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中所指出的“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土”［28］這一事實(shí)，相繼刊載了介紹南威島和西沙群島的資料，同時(shí)刊登了南海諸島嶼的形勢(shì)圖，表明了東沙、西沙、中沙和南沙群島是中國的領(lǐng)土。但是，由于全國各地出版的地圖還未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，所以某些機(jī)構(gòu)出版的地圖中南海諸島的繪制位置還有不甚準(zhǔn)確的地方，有的把重要島嶼漏掉，有的沒有準(zhǔn)確地標(biāo)示出各群島所處的實(shí)際位置。如1950 年8 月24 日《上海勞動(dòng)報(bào)》《新聞日?qǐng)?bào)》刊登的南海諸島形勢(shì)圖，就是只標(biāo)明了西沙群島、南沙群島、南威島等島嶼，而把東沙群島、中沙群島漏掉。同日，《云南日?qǐng)?bào)》刊登的南海諸島形勢(shì)圖中，把東沙群島漏掉。8月23日《天津日?qǐng)?bào)》刊登的南海諸島形勢(shì)圖，未將中沙群島、東沙群島繪出來。8 月24 日《蘇南日?qǐng)?bào)》刊登的南海諸島形勢(shì)圖，也是不完整的。再如，《北極中心國際新形勢(shì)圖》將澳門繪在粵江口的島嶼上，東沙群島在該圖上也有很大的偏差［29］?？傊?，這些報(bào)紙雖然刊出了南海諸島形勢(shì)圖，但并未發(fā)揮它應(yīng)有的宣傳作用［30］。

與此同時(shí)，社會(huì)上出版的圖書資料在繪制南海諸島地圖時(shí)，有些雖然繪有南海斷續(xù)線，但是經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范之處。1954 年，國家相關(guān)部門對(duì)制圖進(jìn)一步規(guī)范，正式確定南海9 條斷續(xù)線的繪制方法。中國現(xiàn)行的南海斷續(xù)線地圖，或近似現(xiàn)行地圖的測(cè)繪系統(tǒng)，以1959 年9 月地圖出版社出版的《中華人民共和國行政區(qū)域圖》（掛圖）為準(zhǔn)，這幅地圖正式標(biāo)出沿襲至今的南海9 條斷續(xù)線。南海斷續(xù)線是中國南海領(lǐng)土主權(quán)向國際社會(huì)的公開宣示。盡管東海和南海周邊一些國家成為美國遏制中國的“盟國”，但是他們?cè)谙喈?dāng)長時(shí)間里未對(duì)南海斷續(xù)線提出過任何異議。同樣值得注意的是英日的反應(yīng)。1956年5月，英國外交部遠(yuǎn)東司情報(bào)研究局將中國“南海斷續(xù)線”連綴起來，作為中國海上的“國際邊界”來解釋和說明［31］。1958 年10 月15 日，日本自由民主黨議員佐佐木盛雄在外務(wù)委員會(huì)提到，日本漁民的捕魚場(chǎng)地不斷受到擠壓：“在千島群島被蘇聯(lián)擠出去，在日本海被李承晚劃的線擠出去，在南中國海又被中共劃的線擠出去?！保?2］該發(fā)言是日本眾議院會(huì)議記錄中第一次提到的中日兩國在南海的漁業(yè)沖突，這里所說的“在南中國海又被中共劃的線擠出去”，應(yīng)是指中國政府在南海斷續(xù)線的劃定與公布之后對(duì)南海漁業(yè)權(quán)利的維護(hù)，然而日本政府和社會(huì)各界并未對(duì)我南海斷續(xù)線提出過異議。

中華人民共和國成立初期，人民解放軍海軍部隊(duì)力量薄弱，未能及時(shí)進(jìn)駐西沙永樂群島和南沙群島，致使菲律賓、南越政權(quán)有覬覦之心。當(dāng)時(shí)菲律賓尚未有海上力量改變南海格局，且內(nèi)部意見并不統(tǒng)一，但是某些政要提出的聯(lián)合國“托管地”“地理鄰近”等說法，卻對(duì)后來該國某些覬覦南沙的力量起到蠱惑作用。如前所述，中國政府對(duì)菲政府某些政要覬覦南沙群島的言論、美英主導(dǎo)的舊金山和會(huì)通過的和約堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)正主張西沙、南沙群島的主權(quán)歸我所有，這使菲政府某些政要暫時(shí)放棄了占領(lǐng)南沙群島的野心。盡管如此，菲政府某些政要從冷戰(zhàn)意識(shí)出發(fā)，擔(dān)心中國政府收復(fù)西南沙群島，會(huì)“威脅”其地緣政治安全，故其地緣政治圖謀并未泯滅。值得注意的是，臺(tái)灣當(dāng)局也進(jìn)行南海權(quán)益的維護(hù)，但是受冷戰(zhàn)意識(shí)的影響，往往表現(xiàn)為對(duì)維護(hù)民族利益的一種短視。如臺(tái)灣當(dāng)局某些人士認(rèn)為：“南沙如落在共黨手中，將可使到（得）共黨中國，控握通往新加坡航路，新加坡在婆羅洲及印尼外面只有300哩（約261海里——筆者注）?！保?3］臺(tái)灣當(dāng)局希望菲政府某些政要放棄爭奪南沙，共同對(duì)抗中國，但這種說法并未動(dòng)搖他們的覬覦之心，反而臺(tái)灣當(dāng)局這種妥協(xié)的心理及外交政策為對(duì)方所利用，錯(cuò)失了某些維權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。

進(jìn)入20 世紀(jì)50 年代后，南海地緣形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化，即由近代列強(qiáng)強(qiáng)力侵占時(shí)代發(fā)展至現(xiàn)代南海周邊某些國家編造所謂的歷史和法理“依據(jù)”伺機(jī)侵占階段，而且時(shí)局轉(zhuǎn)圜所造成的影響是我們所無法回避的［34］。在這種條件下，海峽兩岸必須在南海維權(quán)的方式和方法上進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變，以便認(rèn)識(shí)和理解廣泛存在的地區(qū)和國際局勢(shì)變化對(duì)南海問題所造成的影響和壓力；這些問題不僅僅涉及海峽兩岸對(duì)聲索方情報(bào)的搜集、形勢(shì)的研判，以及維權(quán)方式的轉(zhuǎn)換，而且還涉及我們對(duì)南海諸島的戰(zhàn)略定位，換句話說就是對(duì)直接關(guān)系到本民族重大利害關(guān)系問題如何定位、如何解決。這是我們回顧這段歷史時(shí)應(yīng)該汲取的深刻教訓(xùn)，即如果沒有對(duì)南海戰(zhàn)略格局的深刻認(rèn)知、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，那么要想從根本上解決問題幾乎不可能。