陳家剛,陳凌宇

中國(guó)人民大學(xué) 中共黨史黨建學(xué)院,北京100872

自我革命指的是中國(guó)共產(chǎn)黨正視自身問(wèn)題、解決自身問(wèn)題,保證黨的先進(jìn)性和純潔性、使黨始終充滿生機(jī)活力的政治自覺(jué)和政治品格?！坝掠谧晕腋锩?從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”[1]。從形式上看,自我革命實(shí)現(xiàn)的是政黨組織內(nèi)部的變革,是對(duì)組織目標(biāo)、價(jià)值、秩序、機(jī)制等方面的革命性、整體性突破;從實(shí)質(zhì)上講,自我革命涉及如何消除政黨內(nèi)存在的各種弊端與問(wèn)題、如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的要求與期待,是馬克思主義政黨的自我完善與發(fā)展。自我革命,有破有立,既有施藥動(dòng)刀的治病之法又有固本培元的強(qiáng)身之舉。通過(guò)破除弊端、消除隱患實(shí)現(xiàn)了自我凈化、自我革新;通過(guò)堅(jiān)守初心使命、不斷改革與進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了自我完善、自我提高。堅(jiān)持自我革命,既需要建構(gòu)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,也需要塑造體現(xiàn)黨的自我革命品質(zhì)的各類(lèi)制度所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài)。制度規(guī)范行為,制度激發(fā)動(dòng)能,制度孕育文明。黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨的自我革命的制度化、規(guī)范化與程序化,是管黨治黨的制度工具和全面從嚴(yán)治黨的制度利器,有利于保障和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位,確保自我革命戰(zhàn)略思想和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針得到貫徹落實(shí),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系及其理解維度

“黨的自我革命制度規(guī)范體系”[2]是黨的二十大報(bào)告明確提出的戰(zhàn)略性部署。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的奮斗歷程中,黨對(duì)于自身的革命性要求、實(shí)現(xiàn)這種革命性要求的制度塑造從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程目標(biāo)更高、要求更嚴(yán)、過(guò)程更艱難。只有深入推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,才能始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性,才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政,才能以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

(一)何謂自我革命制度規(guī)范體系

“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[3]。制度作為一種規(guī)則,是對(duì)組織和個(gè)體的活動(dòng)與行為的約束。這種約束具有顯著的、共同的制約作用,即制度對(duì)于所有約束對(duì)象都是平等的。在人類(lèi)生活中的國(guó)家、政黨、族群、宗教等各種組織,都會(huì)有規(guī)范自己組織活動(dòng)和成員行為的規(guī)則和制度。各種不同制度和規(guī)則的組合構(gòu)成了制度體系。組織類(lèi)型不同,制度和規(guī)則的性質(zhì)、作用方式、目標(biāo)價(jià)值也會(huì)存在很大的差異。

關(guān)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的認(rèn)知,存在不同的理解路徑。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有整體性,“黨的自我凈化制度規(guī)范體系、自我完善制度規(guī)范體系、自我革新制度規(guī)范體系、自我提高制度規(guī)范體系等只能屬于其‘子系統(tǒng)’”[4]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,黨的自我革命制度規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨的權(quán)力監(jiān)督體系、黨的“不忘初心、牢記使命”制度、黨內(nèi)巡視制度、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等五個(gè)方面內(nèi)容,它們發(fā)揮著“立規(guī)矩”“強(qiáng)約束”“擔(dān)使命”“糾偏差”“促執(zhí)行”的功能[5]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)從狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)理解。狹義理解黨的自我革命制度規(guī)范體系是指“規(guī)范黨的自我革命的行為主體、規(guī)范黨的自我革命行為、規(guī)范黨的自我革命工作的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[6]。廣義理解,黨的自我革命制度規(guī)范體系是指“規(guī)范黨的自我革命的行為主體、規(guī)范黨的自我革命行為、規(guī)范黨的自我革命工作的監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及其制定、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)的運(yùn)行過(guò)程”[6]。廣義理解是動(dòng)態(tài)過(guò)程和靜態(tài)特征結(jié)合起來(lái)的認(rèn)識(shí)。

嚴(yán)格地講,黨的自我革命制度規(guī)范體系包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。其一,組織視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,規(guī)范和約束的對(duì)象主體是中國(guó)共產(chǎn)黨,具體來(lái)講就是規(guī)范和約束中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織的活動(dòng)、全體黨員尤其是黨員干部的行為;其二,功能視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,重在體現(xiàn)“自我革命”這一主題,是針對(duì)需要清除、消除、改進(jìn)和提高的行為和活動(dòng)的,體現(xiàn)了具有特定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)要求;其三,制度視角,即黨的自我革命制度規(guī)范體系,是一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、有機(jī)聯(lián)系的規(guī)則體系。各種不同層次、目標(biāo)取向、類(lèi)型的規(guī)則,根據(jù)一定的原則和要求,共同結(jié)構(gòu)化為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。因此,黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的各類(lèi)制度按照一定的原則所構(gòu)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)化制度形態(tài),具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、約束性等顯著特征。

(二)理解維度

1.黨的自我革命制度規(guī)范體系是歷史的。黨的自我革命制度規(guī)范體系不是與生俱來(lái)的,它是在經(jīng)歷百年來(lái)的艱辛探索過(guò)程中積累各方面經(jīng)驗(yàn)逐步形成和發(fā)展的。自建黨之日起,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于如何保持自身先進(jìn)性、純潔性以及消除各種弊端始終具有清醒的認(rèn)知,并在制度建設(shè)上采取了積極的措施。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》、中共二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都對(duì)黨的紀(jì)律要求作出了明確規(guī)定。1941年,《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》提出,“從中央委員以至每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者,都必須參加支部組織,過(guò)一定的黨的組織生活,虛心聽(tīng)取黨員群眾對(duì)于自己的批評(píng),增強(qiáng)自己黨性的鍛煉”[7]。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出:“我們黨敢于正視和糾正自己的錯(cuò)誤,有決心有能力防止重犯過(guò)去那樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！盵8]2021年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》發(fā)布,就加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督和破解同級(jí)監(jiān)督難題提出了明確要求和具體措施。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)是漸進(jìn)的、發(fā)展的、歷史的。

2.黨的自我革命制度規(guī)范體系是實(shí)踐的。黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅僅停留于人們的觀念之中,而且還落實(shí)到具體的政治生活之中?！耙话俣嗄甑臍v史也告訴我們,黨的自我革命并不會(huì)自然而然地發(fā)生。要使中國(guó)共產(chǎn)黨的這種內(nèi)在特質(zhì)在實(shí)踐中得到更為充分地展現(xiàn),還需要相應(yīng)的外在條件”[9]。這些條件主要的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的相關(guān)法規(guī)制度。1938年,中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)制定通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等三部組織法規(guī),為黨的組織體系建設(shè)提供了制度依據(jù)。1948年1月,毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示,要求“全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨在一百多年的奮斗歷程中,針對(duì)大革命失敗后存在的右傾機(jī)會(huì)主義、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“左”傾盲動(dòng)和“左”傾冒險(xiǎn)、延安時(shí)期“左”傾教條主義、“文化大革命”等錯(cuò)誤,中國(guó)共產(chǎn)黨都能夠在制度軌道上通過(guò)自身的內(nèi)在機(jī)制發(fā)現(xiàn)并加以糾正,保證黨沿著正確的方向繼續(xù)前進(jìn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系在保證黨始終能夠堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤方面發(fā)揮著根本性、基礎(chǔ)性作用。

3.黨的自我革命制度規(guī)范體系是前瞻的。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),既是衡量一個(gè)政黨關(guān)于自我革命的觀念、認(rèn)知和重視程度,也是衡量一個(gè)政黨治國(guó)理政能力和制度建設(shè)水平的重要標(biāo)志。黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要,還是面向未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。目前,黨的自我革命制度規(guī)范體系已經(jīng)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的比較完善的體系,規(guī)范、推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“自我革命”基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依,“四梁八柱”基本立起來(lái)了。黨的自我革命制度規(guī)范體系要承擔(dān)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的艱巨使命,要發(fā)揮治國(guó)理政的引領(lǐng)推動(dòng)作用,應(yīng)當(dāng)“適度超前”謀劃立規(guī),使黨內(nèi)法規(guī)更具前瞻性。前瞻性要著力把握長(zhǎng)期存在的反復(fù)出現(xiàn)的頑疾、可能會(huì)出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)、重大轉(zhuǎn)折時(shí)期面臨的各種困難,立足當(dāng)下,以解決未來(lái)挑戰(zhàn)的思考謀劃制度規(guī)范體系建設(shè)。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)形式及其內(nèi)在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系,是由制度要素、結(jié)構(gòu)和功能共同構(gòu)造的以民主集中制為核心原則的各類(lèi)規(guī)范的總和。自我革命制度規(guī)范體系是“制度治黨、依規(guī)治黨”價(jià)值的具體體現(xiàn),是不同制度要素的組合與協(xié)調(diào),是制度結(jié)構(gòu)與制度功能的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)“一體兩翼雙支撐”的結(jié)構(gòu)形式

1.“黨章”是自我革命制度規(guī)范體系的根本。黨章是黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。完善自我革命制度規(guī)范體系,首先體現(xiàn)在不斷完善黨章、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章。黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》將“堅(jiān)持自我革命”“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[11]等新內(nèi)容載入總綱,為新征程持續(xù)深化黨的自我革命提供方向指引;關(guān)于“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章相關(guān)內(nèi)容的修訂,為紀(jì)委完成“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[12]的任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。每一個(gè)黨員都要嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律,鄧小平在中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出,“一切黨員,不管他們的功勞和職位如何,都沒(méi)有例外”[13]243。不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德等方面的規(guī)定,對(duì)于今天加強(qiáng)自我革命制度建設(shè)來(lái)說(shuō)依然具有特別重要的價(jià)值。黨章是黨的自我革命的總依據(jù),對(duì)黨的自我革命的基本要求、核心內(nèi)容等根本事項(xiàng)作出權(quán)威規(guī)定,構(gòu)成黨的自我革命制度規(guī)范體系的基石。

2.“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“監(jiān)督體系”是自我革命制度規(guī)范體系的核心要件。黨的自我革命制度規(guī)范體系是體系化思維和方法在黨的自我革命制度規(guī)范中的運(yùn)用,其顯著特征是“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”[14]64。實(shí)現(xiàn)自我革命、推進(jìn)自我革命最根本的保障在于形成一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。其中,既有黨內(nèi)法規(guī)制度體系,也有權(quán)威高效的監(jiān)督體系。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)看,“截至2022年6月,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3,718部”[15]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系為構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系、提升黨的自我革命實(shí)踐績(jī)效提供了專(zhuān)門(mén)制度載體。監(jiān)督體系作為重要制度結(jié)構(gòu),“是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[16]。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》等文件的出臺(tái),有效鞏固了監(jiān)督體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。監(jiān)督體系既要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,又要實(shí)現(xiàn)權(quán)威高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”和“權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”是自我革命制度規(guī)范體系的運(yùn)行機(jī)制。自我革命的原則性要求、價(jià)值性引領(lǐng)、行為上規(guī)范、實(shí)踐上推進(jìn),都需要在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在解決中國(guó)的革命、建設(shè)、發(fā)展和復(fù)興的實(shí)踐征程中成長(zhǎng)、壯大和成熟起來(lái)的政黨。自我革命是一種內(nèi)向的思維方式,貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)?！皥?jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”,一方面勇于面對(duì)事實(shí)上存在的扭曲真理、出現(xiàn)錯(cuò)誤、造成問(wèn)題等現(xiàn)象;另一方面,也明確提出解決的思路和辦法,例如,《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》的針對(duì)性舉措等?！皺?quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”重在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的自我約束和自我完善。黨的十八大以來(lái),黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要工程,構(gòu)建了黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。

(二)重點(diǎn)工作“三抓手”:政治監(jiān)督、政治巡視、政治責(zé)任

1.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在強(qiáng)化政治監(jiān)督上下功夫。新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是推動(dòng)黨員干部堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,是做實(shí)政治監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”。政治監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,形成以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng),各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同,紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督相互融合,統(tǒng)籌銜接、相互協(xié)調(diào)的工作格局。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度,形成全面覆蓋的監(jiān)督合力。“必須依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[17]。政治監(jiān)督明晰了,自我革命能力就增強(qiáng)了。

2.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在深化政治巡視上下功夫。政治巡視對(duì)于解決一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題具有重要意義。從體制機(jī)制上解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題,必須把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！把惨暥ㄎ辉絹?lái)越準(zhǔn)確,任務(wù)越來(lái)越清晰”[18]。要保障權(quán)力始終用于為人民謀利益,就必須解決“一把手”監(jiān)督難題和同級(jí)監(jiān)督難題的問(wèn)題,增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效?！鞍l(fā)揮政治巡視利劍作用,加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”[2]。政治巡視是推進(jìn)黨的自我革命的戰(zhàn)略性制度安排,必須進(jìn)一步健全政治巡視的制度體制機(jī)制,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。黨的十八大以來(lái),《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》頒布實(shí)施;兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》;出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見(jiàn)》《關(guān)于巡視移交工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》等制度,政治巡視的要求更加明確,政治巡視的實(shí)踐更加精準(zhǔn)。

3.完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在增強(qiáng)政治責(zé)任上下功夫。政治責(zé)任意味著黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員貫徹和落實(shí)黨的政治建設(shè)的職責(zé)以及未能履行好職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任。增強(qiáng)政治責(zé)任既是對(duì)黨內(nèi)政治責(zé)任主體的行為是否符合制度規(guī)范體系即形式正義的評(píng)價(jià),也是對(duì)其政治決策、政治行為及其后果是否合理正當(dāng)即實(shí)質(zhì)正義的考察。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,就是要不斷增強(qiáng)把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力,擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任。要做政治上的明白人,涵養(yǎng)政治定力,堅(jiān)定政治信仰,練就政治慧眼,嚴(yán)守政治紀(jì)律。吃透“上情”,摸清“下情”,心系國(guó)之大者。黨中央制定修訂問(wèn)責(zé)條例、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定,在一系列重要黨內(nèi)法規(guī)中明確和細(xì)化責(zé)任規(guī)定。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系不斷健全,全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任得到切實(shí)貫徹。

(三)貫穿始終“兩原則”:“制度治黨、依規(guī)治黨”與“民主集中制”

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)自我革命的重要制度原則。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｎ覀凕h是吃過(guò)制度不健全的虧的。黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,首先,要堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo),推進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。其次,要堅(jiān)持制度制定和制度執(zhí)行并重,出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制等規(guī)定,督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),“營(yíng)造尊崇制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍”[19]。構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。最后,要更加突出各方面法規(guī)制度建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào),突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效,突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨?！白罡镜木褪且谷h各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[14]82。由此才能實(shí)現(xiàn)自我革命的價(jià)值訴求。

民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障,更是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制,是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容,是完善黨的自我革命制度規(guī)范體現(xiàn)的基本要求。早在1928年,中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》將“民主集中制”明確為中國(guó)共產(chǎn)黨的“組織原則”。1945年,中共七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》在“總綱”中指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的”。1956年,中共八大《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》這部新中國(guó)成立后的第一部黨章指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制”,“黨是按照民主集中制組織起來(lái)的”。同時(shí),堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重要原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),是一個(gè)不斷回應(yīng)和解決不同歷史時(shí)期實(shí)踐問(wèn)題的歷史進(jìn)程,是一個(gè)從需要制度、建構(gòu)制度到完善制度的歷史進(jìn)程,是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)定維護(hù)集中統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。

在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的偉大實(shí)踐中,堅(jiān)持“制度治黨、依規(guī)治黨”和“民主集中制”,必須始終“牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題”,使制度體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),意味著通過(guò)“不斷純潔黨的隊(duì)伍,保證黨的肌體健康”、思想方面的價(jià)值引領(lǐng)、行為方面的懲治威懾以實(shí)現(xiàn)自我凈化;意味著構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系以實(shí)現(xiàn)自我完善;意味著通過(guò)破除弊端,“推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新”以實(shí)現(xiàn)自我革新;意味著不斷“提升政治境界、思想境界、道德境界”“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”以實(shí)現(xiàn)自我提高?！八膫€(gè)自我”在自我革命制度規(guī)范體系中形成了整體性的結(jié)構(gòu)平衡和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、秩序建構(gòu)與激發(fā)活力:黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心功能

黨的自我革命制度規(guī)范體系,蘊(yùn)含著行為規(guī)范、價(jià)值引領(lǐng)、偏差矯治、水平提升等作用,涉及權(quán)力與權(quán)利、民主與集中、組織與個(gè)體、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲、觀念與行動(dòng)等各個(gè)方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系既是自我革命實(shí)踐的要求、自我革命精神的引領(lǐng)的結(jié)果,也是自我革命精神的依托、自我革命實(shí)踐的遵循。從總體上講,黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能既可以表現(xiàn)為政治功能、社會(huì)功能、文化功能,也可以體現(xiàn)為制度引領(lǐng)、制度規(guī)范、制度保障的功能。在當(dāng)代中國(guó),從政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系以及政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的視角出發(fā),從秩序建構(gòu)與活力激發(fā)兩個(gè)維度進(jìn)行探討,可以更深入地理解黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)的意義與價(jià)值。

(一)秩序建構(gòu)的功能

“秩序意味著依循規(guī)范體系的規(guī)定而發(fā)生的過(guò)程”[20]。在人類(lèi)的社會(huì)政治生活中,秩序意味著由個(gè)體、組織和行為構(gòu)成的各種關(guān)系的平衡狀態(tài)。政治理論的一個(gè)重要問(wèn)題就是塑造秩序和維護(hù)秩序。因?yàn)椴町愋缘氖聦?shí)存在,解決沖突、達(dá)成共識(shí)不可避免地受到環(huán)境約束、政治強(qiáng)制、法律力量、價(jià)值規(guī)范以及暴力恐怖等因素的影響。共識(shí)帶來(lái)秩序,秩序創(chuàng)造穩(wěn)定。政黨作為人類(lèi)政治生活的核心組織、重要政治行為者,處于國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體之間,樞紐型的角色意味著承擔(dān)建構(gòu)秩序的基本職責(zé)。黨的自我革命制度規(guī)范體系,不是自然的安排,它是承擔(dān)著秩序建構(gòu)功能的基礎(chǔ)性設(shè)施。通過(guò)黨的自我革命制度規(guī)范體系,要在政黨之間、政黨與國(guó)家之間、政黨內(nèi)部形成基于共識(shí)的制度構(gòu)造,確保各方能夠遵循制度規(guī)則,消除由各種危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、弊端、變質(zhì)所造成的偏離和無(wú)序。

1.在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中建構(gòu)黨內(nèi)秩序。政黨是有秩序的政治組織,承擔(dān)著建構(gòu)秩序的功能。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之日起,就基于自身階級(jí)性質(zhì)的核心特征,堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,在政黨治理實(shí)踐中,逐步地建構(gòu)起約束和控制組織活動(dòng)與個(gè)體行為的理性法則,明確了紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí),形成了維護(hù)政黨生存、發(fā)展和完善的秩序之維、秩序之治。1945年,毛澤東同志在黨的七大預(yù)備會(huì)議上指出:“我們要向中央基準(zhǔn)看齊,向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則,有偏差是實(shí)際生活,有了偏差,就喊看齊?！盵21]黨的自我革命制度規(guī)范體系是量身定制規(guī)矩,為黨內(nèi)組織之間、組織與黨員之間、中央與地方之間確立起基本秩序規(guī)則。1922年《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,在“組織”一章,明確了從組、支部、地方執(zhí)行委員會(huì)到中央執(zhí)行委員會(huì)的構(gòu)成與職責(zé);在“紀(jì)律”一章,明確了組織間的關(guān)系和紀(jì)律要求,例如,“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間,中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”,“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決,本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”,“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令,不執(zhí)行時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”[22]167。1938年,中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》,明確了黨的中央組織,例如中央委員會(huì)、中央政治局、中央書(shū)記處、中央局和中央分局之間的職責(zé)與關(guān)系?！蛾P(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》則明確了黨的地方組織的關(guān)系以及地方組織與中央的關(guān)系;《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》明確了中央局、中央分局下設(shè)的區(qū)黨委、地方黨委、縣委、市委等組織關(guān)系,明確了黨委下的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民運(yùn)部等辦事機(jī)構(gòu)關(guān)系。1942年,為了矯正“統(tǒng)一精神不足,步伐不齊,各自為政,軍隊(duì)尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠,黨政不分,政權(quán)中黨員干部對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性,黨員包辦民眾團(tuán)體,本位主義,門(mén)戶之見(jiàn)等等”[23]422現(xiàn)象,《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”,在各根據(jù)地,“應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)”[23]423,體現(xiàn)在中央與地方關(guān)系上,“下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是有決定意義的”[23]428。

2.在治國(guó)理政實(shí)踐中建構(gòu)政黨—國(guó)家秩序。如何處理政黨與國(guó)家之間的關(guān)系,進(jìn)而言之如何處理政黨與政權(quán)組織之間的關(guān)系,是現(xiàn)代政治生活的核心議題。在國(guó)家政治活動(dòng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重責(zé)任,其內(nèi)部的治理行為必然有著外向性的功能指向。從革命時(shí)代起,中國(guó)共產(chǎn)黨就面臨解決此種關(guān)系的挑戰(zhàn)。毛澤東曾在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出,蘇區(qū)的工農(nóng)兵代表會(huì)組織名副其實(shí)的“少極了”,原因在于“封建時(shí)代獨(dú)裁專(zhuān)斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中,一時(shí)掃除不凈,遇事貪圖便利,不喜歡麻煩的民主制度”[24]72。其結(jié)果是“黨在群眾中有極大的威權(quán),政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便,黨在那里直接做了,把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊”[24]73。中華蘇維埃共和國(guó)中央人民政府成立后,頒布了一系列的政府法令,中國(guó)共產(chǎn)黨也通過(guò)制度建設(shè)很好地規(guī)范了黨與政權(quán)之間的關(guān)系。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中共中央明確規(guī)定,“黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系,必須明確規(guī)定。黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀(jì)的行為,都必須糾正”[23]426。1949年11月9日,中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》,在探索實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方面作出了積極的努力。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中,《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》等制度規(guī)范的出臺(tái),明確實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋?！饵h委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委(黨組)在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任。在政黨—國(guó)家關(guān)系框架下,黨的自我革命制度規(guī)范體系在實(shí)踐中為自己拓寬了發(fā)展空間。

3.在新型政黨制度實(shí)踐中建構(gòu)黨際秩序。雖然中國(guó)的新型政黨制度很好地處理了中國(guó)共產(chǎn)黨與其他各民主黨派的關(guān)系,但是這一制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)逐步成熟和完善的過(guò)程。在建黨之時(shí),“中國(guó)共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識(shí)分子階層及其他類(lèi)似黨派的一切聯(lián)系”[22]1。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸成熟和領(lǐng)導(dǎo)作用的凸顯,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于其他黨派的認(rèn)知和觀念也發(fā)生了巨大的變化。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為了貫徹落實(shí)“三三制”原則,毛澤東為中共中央起草了對(duì)黨內(nèi)的指示,要求在政權(quán)中工作的共產(chǎn)黨員,“提倡民主作風(fēng),遇事先和黨外人士商量,取得多數(shù)同意,然后去做。同時(shí),盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn),并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)”[25]。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在并發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。1956年社會(huì)主義改造的基本完成,如何對(duì)待民主黨派并處理好相互關(guān)系的問(wèn)題就擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前?！熬烤故且粋€(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”[26]?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”后來(lái)發(fā)展完善為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。原因在于,“各黨派互相監(jiān)督的事實(shí),也早已存在,就是各黨派互相提意見(jiàn),作批評(píng)。所謂互相監(jiān)督,當(dāng)然不是單方面的,共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派,民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨”,“有了民主黨派,對(duì)我們更為有益”[27]。1957年,鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出,對(duì)于共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō),監(jiān)督主要來(lái)自黨的、群眾的、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督?！坝辛诉@幾方面的監(jiān)督,我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些,我們的消息就會(huì)靈通一些,我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái),看問(wèn)題就會(huì)少一些片面性”[13]271。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨先后印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(1989)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(2005)、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(2006)、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》(2015)、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(2020)、《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(2022),構(gòu)建和完善了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的黨際秩序。

(二)激發(fā)活力的功能

政黨必須能夠激發(fā)個(gè)體的活力、保持組織的活力、創(chuàng)造社會(huì)的活力,才能實(shí)現(xiàn)政黨在社會(huì)政治生活中的職責(zé)定位?；盍σ馕吨鴤€(gè)體、組織和社會(huì)是充滿力量的、充滿激情的、不斷創(chuàng)新和進(jìn)步的,而不是僵化的、沉悶的、死氣沉沉的。黨的自我革命制度規(guī)范體系是對(duì)個(gè)體和組織的規(guī)范,但這種規(guī)范甚至約束的目的在于通過(guò)規(guī)則性的安排激發(fā)活力,形成發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。這就要求黨的自我革命制度規(guī)范體系在塑造結(jié)構(gòu)時(shí),要形成與懲戒、約束等制度要素相配套的具有激勵(lì)和提升性質(zhì)的規(guī)則結(jié)構(gòu)。

1.制度是為了鞏固黨的而不是削弱黨的。從形式上看,制度既是一種規(guī)范、一種約束,也是一種激勵(lì)、一種預(yù)期。良善的制度規(guī)則,能夠明確目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制,從而能夠在激發(fā)活力中創(chuàng)造價(jià)值和秩序。中國(guó)共產(chǎn)黨既注重用制度體系規(guī)范組織活動(dòng)和黨員行為,也注重用制度創(chuàng)造動(dòng)能。1927年,張?zhí)自凇段錆h革命基礎(chǔ)之緊迫的問(wèn)題》一文中就指出,“革命紀(jì)律是鞏固民眾運(yùn)動(dòng),而不應(yīng)是壓制民眾的”[28],由此才能促進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng),打擊反革命活動(dòng)。正如馬克思在批評(píng)專(zhuān)制統(tǒng)治時(shí)所指出的,“法律不是壓制自由的措施,正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的措施一樣”[29]176。制度是具體的、明確的、普遍的規(guī)范,因?yàn)橛辛诉@些規(guī)范,政黨組織的活動(dòng),政黨成員的行為才能獲得一種具有明確邊界的、自由的、充滿活力的存在。制度是對(duì)偏離、扭曲、肆意行為的矯正,是對(duì)正軌、常態(tài)、規(guī)范行為的支持?！耙粋€(gè)黨不集中不行,如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。這種集中,如果沒(méi)有高度的民主作基礎(chǔ),集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評(píng)與自我批評(píng),就能真正把全黨的意志集中起來(lái),真正做到萬(wàn)眾一心”[13]347。黨的自我革命制度規(guī)范體系目的在于凝聚人、團(tuán)結(jié)人、動(dòng)員人?！包h的政策法令、規(guī)章制度的作用,就是在于使億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)起來(lái),向著一定目的行動(dòng)起來(lái)”[30]480-481。在這個(gè)基礎(chǔ)之上,“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了,全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)”[31]812。

2.發(fā)展高質(zhì)量民主,制度才能更好增強(qiáng)自覺(jué)性與活力。黨的自我革命制度規(guī)范體系既是外在的,也是內(nèi)在的;既是強(qiáng)制的,也是自覺(jué)的。自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重要維度不是單純懲戒,而是自覺(jué)精神和活力激發(fā)。自覺(jué)地遵守紀(jì)律、遵守制度,才是真正的有權(quán)威、可持續(xù)的制度。實(shí)現(xiàn)這種權(quán)威和可持續(xù)性,靠的是民主。“沒(méi)有民主就不可能有自覺(jué)的紀(jì)律”[32]。維護(hù)黨的紀(jì)律,堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo),必須依靠民主?！包h的集體領(lǐng)導(dǎo),也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來(lái)。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗(yàn)與好的意見(jiàn),才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)”[33]。黨內(nèi)的批評(píng)是必要的,但批評(píng)要合乎理性,就必須是公開(kāi)的而不是秘密的,是實(shí)踐中的而不僅僅是理論上的,是超越黨派的而不僅僅是單一政黨,是帶著理智出現(xiàn),既進(jìn)行批評(píng)也接受批評(píng)。具體來(lái)說(shuō),一方面,“黨必須大膽的發(fā)展黨內(nèi)與群眾中的民主作風(fēng),建立各種組織的民主制度,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)黨外的自我批評(píng),以揭發(fā)與清除各種組織內(nèi)所存在的這些違反群眾利益的嚴(yán)重現(xiàn)象”[34];另一方面,“要領(lǐng)導(dǎo)上造成一種空氣、環(huán)境,使得下面敢于發(fā)表不同意見(jiàn),形成生動(dòng)活潑、能夠自由交換意見(jiàn)的局面”[30]337。正如太陽(yáng)照射的露珠閃耀著無(wú)窮無(wú)盡的色彩一樣,有民主,才會(huì)呈現(xiàn)出豐富多彩的生態(tài),才會(huì)有心情舒暢的局面,才會(huì)有戰(zhàn)斗力。由于地位、環(huán)境、知識(shí)和認(rèn)知的差異,政治生活存在各種分歧性意見(jiàn)是一種常態(tài)。如何對(duì)待這些不同意見(jiàn)呢?“真正堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持群眾路線的人,一定能夠聽(tīng),也一定會(huì)聽(tīng)的。聽(tīng)反面意見(jiàn),是堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是的一個(gè)重要條件”[30]338。黨的自我革命制度規(guī)范體系就是要通過(guò)民主集中制原則,創(chuàng)造通過(guò)民主激發(fā)制度活力的更好氛圍。

3.健全黨的肌體,必須堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)?！懊裰饕呀?jīng)成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的原則,群眾的原則”[35]。在革命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部,沒(méi)有人可以凌駕于他人之上,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是真正體現(xiàn)平等原則的政黨。維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)、健全黨的肌體,關(guān)鍵是要善于運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。恩格斯曾說(shuō)黨內(nèi)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)比暮氣沉沉好得多,他在與特利爾的通信中談道:“工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是最尖銳地批評(píng)現(xiàn)存社會(huì)。批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素,工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能避免批評(píng),想要禁止?fàn)幷撃?”[36]324恩格斯在德國(guó)社會(huì)民主黨第一次代表大會(huì)上提出,“黨已經(jīng)很大,在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)是必要的”[36]435;在給馬克思的信中也寫(xiě)過(guò):“恰恰是現(xiàn)在,當(dāng)各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無(wú)阻礙地大出風(fēng)頭的時(shí)候,就該拋棄掩飾和調(diào)和的政策,只要有必要,即使發(fā)生爭(zhēng)論和吵鬧也不怕?！盵37]列寧也指出:“行動(dòng)一致,討論和批評(píng)自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀(jì)律才是先進(jìn)階級(jí)民主主義政黨所應(yīng)有的紀(jì)律?！盵38]所以,在工人政黨組織內(nèi),“應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)的問(wèn)題廣泛地展開(kāi)自由的討論,對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開(kāi)自由的、同志式的批評(píng)和評(píng)論”[39],“自我批評(píng)對(duì)于任何一個(gè)富有活力、朝氣蓬勃的政黨來(lái)說(shuō)都是絕對(duì)必要的”[40]。毛澤東指出,“有無(wú)認(rèn)真的自我批評(píng),也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”,“經(jīng)常地檢討工作,在檢討中推廣民主作風(fēng),不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)”[31]1096,正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕黨員思想和黨的肌體的唯一有效的方法。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),“不能只批評(píng)下級(jí),上級(jí)不作自我批評(píng)。學(xué)專(zhuān)制的辦法是完全錯(cuò)誤的。上下級(jí)關(guān)系不協(xié)調(diào),一般情況下,主要是上級(jí)負(fù)責(zé)。下級(jí)要尊重上級(jí),對(duì)上級(jí)要善意地提出批評(píng)和建議”[41]。

一個(gè)時(shí)代的迫切問(wèn)題,關(guān)鍵的不是我們遇到怎樣的困難、怎樣的挑戰(zhàn),而是找到問(wèn)題,找到分析問(wèn)題的方法、解決問(wèn)題的答案?！皢?wèn)題是時(shí)代的格言,是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”[29]203。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著旺盛生命力的政黨,要永葆自身的生機(jī)活力,就需要健全黨的自我革命制度規(guī)范體系,形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、推動(dòng)創(chuàng)新、提升能力的有效機(jī)制。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè),是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。只有適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的要求,聚焦黨和國(guó)家中心工作大局,堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,才能真正在革命性鍛造中履行自己的使命和責(zé)任。