□文/王金來 張靜 崔子燁

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，然而，受限于我國地少人多的基本國情，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和增效動能。因此，人們再次把目光投向城市，希望通過滿足高樓林立下的城市居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的有效途徑。進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，人民美好生活需要日益廣泛，對物質(zhì)文化生活提出了更高要求。人民對農(nóng)業(yè)的要求除了滿足食物生產(chǎn)功能外，越來越多地開始挖掘其生活娛樂等其他功能，都市農(nóng)業(yè)不論是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能上都符合人民的現(xiàn)實(shí)需求。但在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著營銷體系不成熟，缺少專門的網(wǎng)上交易平臺；缺少專業(yè)的物流運(yùn)輸體系，農(nóng)產(chǎn)品的配送能力低下等問題。并且都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待提高。基于種種問題，本次研究特以保定市的都市農(nóng)業(yè)為例深入調(diào)查，為其發(fā)展提供相應(yīng)的對策和建議。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，行政管理機(jī)制不健全

保定市行政管理部門在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在重技術(shù)、資金等“硬資源”，輕制度、機(jī)制等“軟資源”建設(shè)的問題。一方面都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制應(yīng)急性有待提高，疫情發(fā)生后都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制在推動都市農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的主動性不足，另一方面都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，在疫情期間各行政管理部門之間還是難以實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的全局治理。職責(zé)不清和監(jiān)管不力的現(xiàn)狀使得都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營有些混亂，總體上是“層層監(jiān)管，人人發(fā)力”，但仍有各管各的人，各發(fā)各的力的現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待提高。

（二）生產(chǎn)要素融入不到位，發(fā)展資源具有局限性

生產(chǎn)要素方面，一方面政府和企業(yè)對于都市農(nóng)業(yè)的支持幫扶力度不夠，發(fā)展模式不健全，人才要素、科技要素的缺失也在一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)缺少高質(zhì)量實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的人才。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度之下，沒有形成土地或土地使用權(quán)的市場，因此都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營這一領(lǐng)域的自由競爭與破產(chǎn)兼并機(jī)制幾乎是不存在的，具有規(guī)模效益的都市農(nóng)業(yè)難以在競爭中形成［1］。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，缺乏園區(qū)特色

目前我國發(fā)展速度較快的都市農(nóng)業(yè)基本上都是以旅游觀光、休閑娛樂為主的，其中農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游形式覆蓋最廣。保定大多地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)也都如此模仿，沒有挖掘、利用好自己當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，形成自己的園區(qū)特色?；诙际修r(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品種類單一，加上策劃領(lǐng)導(dǎo)人員沒有考慮市場容量等因素，往往容易造成收效甚微的結(jié)果，最后造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，甚至破壞自然生態(tài)環(huán)境［2］。

（四）營銷體系不成熟，物流運(yùn)輸體系不健全

都市農(nóng)業(yè)的營銷體系不成熟，是此次疫情中暴露的主要問題。其具體表現(xiàn)：一是缺少專門的網(wǎng)上交易平臺，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只能靠自身資源尋找客戶，導(dǎo)致一些社會資源少的農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；二是缺少專業(yè)的物流運(yùn)輸體系，農(nóng)產(chǎn)品配送進(jìn)社區(qū)業(yè)務(wù)一般由農(nóng)戶自行承擔(dān)，在配送中增加的時間及運(yùn)輸成本較大，加重了都市農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，物流運(yùn)輸不專業(yè)也降低了農(nóng)產(chǎn)品的配送能力和時效性、準(zhǔn)確性。

（五）參與主體較單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高

都市農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的推動。目前看來，我國都市農(nóng)業(yè)方面的科技含量總體程度偏低，生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)備有待進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新能力在都市農(nóng)業(yè)方面的不足進(jìn)而導(dǎo)致良種繁育速度與質(zhì)量難以滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，并且向其他地區(qū)輻射帶動、輸出先進(jìn)優(yōu)良農(nóng)藝、設(shè)施、科技的作用也是十分有限的［3］。受交通管制、村（社區(qū)）出行管制等影響，很多農(nóng)業(yè)勞動力無法返崗，造成都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場等招不進(jìn)人，生產(chǎn)難以維持。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不完善，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障力度依然不夠，肥料、農(nóng)藥及飼料、獸藥的使用缺乏完善的安全管理機(jī)制；市面上對精品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)具體的高標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)不明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不清晰；農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量與營銷宣傳內(nèi)容統(tǒng)一性有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。

（七）金融扶持力度較小，融資機(jī)制不健全

我國現(xiàn)行信貸制度的壟斷、僵化和歧視性，限制了對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)，因而保定市一些地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步困難也是一大問題。貸款程序復(fù)雜貸款門檻較高，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會少，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，亟需政府出臺政策幫扶貧困戶參與都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，健全行政管理機(jī)制

保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)變理念認(rèn)知，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。一是建立專門都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成工作合力，以確保工作順利推進(jìn)；二是制定相關(guān)政策規(guī)章，政策引導(dǎo)扶持，規(guī)章保護(hù)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序。尤其要完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市發(fā)展、土地利用、扶貧攻堅(jiān)等總體規(guī)劃，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；三是健全行政管理監(jiān)督和市場監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)督查、行政監(jiān)察和輿論監(jiān)督“三位一體”聯(lián)合督查機(jī)制作用，對行政管理行為、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等全方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；四是結(jié)合落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步保障都市農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。

（二）充分引導(dǎo)要素融入，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)企業(yè)資本要素帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府牽線，聯(lián)動企業(yè)、村（合作社）與農(nóng)戶，構(gòu)建“企業(yè)+村（合作社）+農(nóng)戶”發(fā)展模式。引導(dǎo)勞動力要素輸入，吸引大學(xué)生、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“大學(xué)生返鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)”的格局。提高信息技術(shù)要素應(yīng)用水平，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電商平臺等與都市農(nóng)業(yè)結(jié)合，為其發(fā)展提高管理水平，降低成本，節(jié)約交易時間。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)要素，在確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，將原先的農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，賦予農(nóng)民股東身份，提高資源利用率和農(nóng)民積極性［4］。創(chuàng)新政策支持要素，前期權(quán)變使用黃箱政策，最大可能彌補(bǔ)疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，后期靈活創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠箱政策，減少農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品市場干擾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場競爭力和尋利動能。

（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成園區(qū)特色

根據(jù)實(shí)際需求明確都市農(nóng)業(yè)園區(qū)主要功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；結(jié)合各地區(qū)自然稟賦明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)品牌，打開知名度。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將都市農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成發(fā)展平臺，健全運(yùn)行機(jī)制體制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力采用科技手段，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率和供給率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提供更多就業(yè)崗位。

（四）健全營銷體系，完善城市物流運(yùn)輸

布局謀劃具有保定特色的農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”城市物流營銷體系。一是研發(fā)專門針對都市農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)交易的線上平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超（超市）對接、農(nóng)社（社區(qū)）對接；二是與中國郵政、順豐速運(yùn)等具有物流業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)合開發(fā)都市農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)交易的線下物流鏈，建立城鄉(xiāng)局域倉儲物流體系；三是選取太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站和部分社區(qū)、超市為產(chǎn)、銷實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，通過線上交易平臺和線下物流鏈聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)營銷、直銷配送、菜進(jìn)社區(qū)等新型營銷模式。在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正該體系運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效能，并逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍，最終一方面形成覆蓋全市的運(yùn)行高效的都市農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價值；另一方面成為創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展典型示范，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)價值。

（五）統(tǒng)籌構(gòu)建多元參與，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

政府統(tǒng)籌構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、生產(chǎn)主體、社區(qū)、市民共同參與的多元主體參與體系，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量。農(nóng)業(yè)主管部門起主導(dǎo)作用，為參與主體提供便利。科研院所落實(shí)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合要求，將科研和生產(chǎn)相結(jié)合，理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合。創(chuàng)新“1個科研院所專家團(tuán)隊(duì)+1 個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)+多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的技術(shù)幫扶模式，解決技術(shù)應(yīng)用“最后1 公里”問題。在生產(chǎn)實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際條件開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)。借鑒北京“蜂巢市場”等模式探索社區(qū)與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)對接實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)訂購機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)積極參與彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈縫隙，提供一定的資源幫扶、產(chǎn)品宣傳和風(fēng)險(xiǎn)救助功能。激發(fā)市民對農(nóng)園的懷念，加深市民了解，引導(dǎo)市民參與建設(shè)，完善建立更多形式的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（六）統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

完善質(zhì)量監(jiān)管體系，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“市—區(qū)—街道（鎮(zhèn)）”的三級監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過信息技術(shù)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品銷售實(shí)施監(jiān)管追溯，對高毒性農(nóng)藥品實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營和全程追溯。加強(qiáng)產(chǎn)出品質(zhì)量檢測，同時在各街道（鎮(zhèn)）一級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。在全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品采收上市前進(jìn)行質(zhì)量檢測，符合標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入市場銷售，建立產(chǎn)品二維碼身份識別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

（七）探索“政銀”金融扶持，有機(jī)結(jié)合扶貧工作

建立政府銀行幫扶、多主體參與的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資扶持機(jī)制。在建立都市農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)企、聯(lián)戶融資擔(dān)保制度的基礎(chǔ)上，整合資金資源，探索建立創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保平臺，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。探索創(chuàng)新惠農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)制，通過“農(nóng)戶購買、政府補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)讓利”的方式降低農(nóng)戶生產(chǎn)投保成本，提高農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對抗力。盤活利用好貧困戶扶貧款，以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，吸引貧困戶扶貧款以入股方式注資，使貧困戶通過都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營獲得股份分紅。深入開展農(nóng)村貧困戶技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會。指導(dǎo)幫扶貧困戶承包都市農(nóng)業(yè)園區(qū)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)或單位，增加經(jīng)營性收入。綜合利用資源，探索將光伏產(chǎn)業(yè)等資產(chǎn)收益扶貧模式和采摘園、農(nóng)家樂旅游扶貧模式等與都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開展多樣性扶貧。