□文/李彥平

近年來，國家持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與改革，并將城鄉(xiāng)供水一體化作為解決城鄉(xiāng)居民用水安全重要途徑，同時，也將其作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我國已經(jīng)基本解決農(nóng)村長期存在的飲水困難和用水安全問題，并在持續(xù)建設(shè)與發(fā)展過程中推動農(nóng)村供水設(shè)施運營模式多元化發(fā)展。農(nóng)村供水仍然是呈現(xiàn)融合發(fā)展中的短板問題。合理提出基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展策略，將其作為未來城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展參考，對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展將具有一定的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀

如今，很多地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化事業(yè)已經(jīng)有了較為顯著發(fā)展，以下從制度設(shè)計、管理運營和設(shè)施建設(shè)三個角度說明某縣城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）制度設(shè)計。在政策規(guī)劃方面，說明各部門在供水一體化中的職責(zé)分工及工作內(nèi)容；在組織保障方面，某縣根據(jù)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的相關(guān)要求，并將城鄉(xiāng)供水一體化納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展考核指標(biāo)體系中，根據(jù)城鄉(xiāng)供水安全管理情況來綜合評估縣直轄部門及單位的年度工作完成情況。

（二）管理運營。以筆者所在某縣城為例，自2019年以來，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展正式步入到管理運營階段，其實際管理內(nèi)容涉及水源管理、輸水管理、用水管理三方面內(nèi)容，其中水源管理主要為城鄉(xiāng)供水水源設(shè)定保護(hù)區(qū)，并由縣環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、衛(wèi)計局、住建局等多個部門共同制定管理方案，實施水源保護(hù)管理；輸水管理則采用“縣—鄉(xiāng)—村”三級管理模式，其中縣級方面，水務(wù)公司供水負(fù)責(zé)水庫、水廠以及輸水主管道運行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，配備有專業(yè)管水員，負(fù)責(zé)管網(wǎng)運營管理；村級方面，村內(nèi)水務(wù)設(shè)施均由村莊直接管理。

二、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中存在的問題

（一）城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)體制存在漏洞

綜合分析后發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)體制存在以下幾方面漏洞：

1.農(nóng)村供水責(zé)任不明確。農(nóng)村供水采用“縣—鄉(xiāng)—村”三級管理模式，其中村級主要由村莊直接管理，實際管理內(nèi)容及職責(zé)也主要由現(xiàn)有政策文件作為支持，實際供水責(zé)任較不明確，難以為城鄉(xiāng)供水一體化提供重要支持。

2.缺乏有效投融資機(jī)制。作為一項基礎(chǔ)設(shè)施工程，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)與管理均需要大量的資金作為支持，僅憑借政府部門的單一資金渠道難以滿足工程建設(shè)及管理需求，需要更多的融資渠道及手段作為支持。

（二）城鄉(xiāng)供水一體化部門管理水平低下

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展起步時間較晚，其相關(guān)專業(yè)管理材料和運營管理模式均存在一定不足，使得城鄉(xiāng)供水一體化工程存在管理水平低下、部門之間職責(zé)不明晰等問題。

部門之間職責(zé)不明晰。城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展也要求水務(wù)部門實現(xiàn)一體化改革，在此過程中將會涉及涉水部門的原有職權(quán)再劃分。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施調(diào)蓄能力不足

部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施調(diào)蓄能力不足主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.供水能力難以滿足當(dāng)前需求。供水設(shè)施中存在大量早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管道，相關(guān)管道在長時間運行后存在嚴(yán)重的老化、破損等問題；新建管網(wǎng)的供水系統(tǒng)較不完善，與現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施之間不配套，使得城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展過程中仍然存在諸多供水問題。如管網(wǎng)滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重、維修難度較大等。

2.供水設(shè)施調(diào)蓄能力存在不足。隨著城鎮(zhèn)供水一體化發(fā)展的推進(jìn)，某縣境內(nèi)的高位調(diào)蓄水池的使用頻率持續(xù)增加，進(jìn)一步增加高位調(diào)蓄水池的功能壓力，最終導(dǎo)致供水調(diào)蓄能力不足的現(xiàn)狀。

三、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)供水一體化制度設(shè)計不完善

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與運營管理過程中仍然存在職責(zé)劃分不明確的情況，工程中存在嚴(yán)重的水資源浪費和供水水污染問題。鄉(xiāng)村區(qū)域的公共供水發(fā)展起步時間較晚，農(nóng)村供水企業(yè)無法通過自行盈利來保證良性發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)供水一體化機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確

當(dāng)前城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中供水企業(yè)監(jiān)管部門較多，多部門共同監(jiān)管雖然可以有效提高水質(zhì)監(jiān)管效果，農(nóng)村供水缺乏相對系統(tǒng)的管理辦法，城鄉(xiāng)供水一體化管理難度較大。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化配套設(shè)施信息化水平較低

農(nóng)村地區(qū)居民分布較為分散，水源供給點較遠(yuǎn)，使得供水管網(wǎng)分布較廣，受限于資金問題相關(guān)信息化建設(shè)水平存在較大不足。農(nóng)村群眾缺乏供水設(shè)施保護(hù)意識，并且缺乏供水水質(zhì)自檢設(shè)備，多方面結(jié)合難以保障用水安全。

四、基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展策略

（一）完善城鄉(xiāng)供水一體化體制建設(shè)

基于區(qū)域農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展頂層設(shè)計，并合理制定工作推進(jìn)方向，完善產(chǎn)品信息公示標(biāo)準(zhǔn)及城鄉(xiāng)供水法規(guī)條例，供水模式采用集中供水方式，推行預(yù)付費機(jī)制降低工程資金供應(yīng)壓力。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化運營管理

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)供水一體化管理章程。需要組建供水總站實現(xiàn)區(qū)域集中管理，并下設(shè)特定辦事處用于事實上小規(guī)模工程管理。

（三）做好城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施保障

在城鄉(xiāng)供水一體化基礎(chǔ)設(shè)施中引入物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，并與行業(yè)內(nèi)專業(yè)企業(yè)達(dá)成合作，為城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展提供重要支持。

五、結(jié)語

綜上所述，分析城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀，確認(rèn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中存在的問題及成因，進(jìn)而提出完善城鄉(xiāng)供水一體化體制建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化運營管理、做好城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施保障等措施，相關(guān)措施不僅可作為某縣未來城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的重要參考，也可作為其他縣市呈現(xiàn)融合發(fā)展中的理論支持。