文/陳綺

碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放的重要市場(chǎng)機(jī)制，是一種有效的碳減排方法。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)已試點(diǎn)參與碳排放權(quán)交易，并為全面參與積極準(zhǔn)備。本文針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)全面碳排放交易面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合交易流程和交易定價(jià)分析，為交通運(yùn)輸業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易提供政策建議，為交通運(yùn)輸業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易提供參考。

引言：

交通運(yùn)輸業(yè)隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的持續(xù)加快而迅速地崛起，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展加大了對(duì)能源的消耗，排放了大量的二氧化碳。2016年，國(guó)務(wù)院把交通運(yùn)輸業(yè)定為節(jié)能減排的重點(diǎn)著手行業(yè)，并在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中要求加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路多式聯(lián)運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)面臨的碳減排任務(wù)較為迫切，碳減排形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐證明，碳排放權(quán)交易是有效的碳減排方法，是基于市場(chǎng)機(jī)制的溫室氣體減排措施，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的政策工具。

1.我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀

1.1 試點(diǎn)碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)涉及的范圍廣泛，在港口、機(jī)場(chǎng)、城際客運(yùn)等相關(guān)道路等皆有涉及，所以碳排放的邊界具有不固定性。同時(shí)，交通行業(yè)的由于其特殊性，與傳統(tǒng)的電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)相比，碳排放的標(biāo)準(zhǔn)并不穩(wěn)定，在源頭上增加了碳排放權(quán)交易的難度，這就導(dǎo)致了碳排放的額度比較大，同時(shí)也具有不確定性，目前交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放權(quán)交易正處于起步的階段，除了航空也被納入全面交易序列以外，大多數(shù)的港口以及軌道等都是作為試點(diǎn)交易。我國(guó)目前很多地區(qū)都已將公共汽車、出租車等作為碳排放的管制中，目前新能源汽車的廣泛應(yīng)用是碳排放權(quán)交易的主要手段之一。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也在不斷地進(jìn)步，這就導(dǎo)致了二氧化碳的排放量在不斷地增加。所以我國(guó)積極地進(jìn)行排放權(quán)交易，以此來(lái)控制碳排放，從而緩解環(huán)境污染的問(wèn)題。

1.2 交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)的政策支持。隨著碳排放權(quán)交易的提出，我國(guó)有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放權(quán)交易政策支持得到初步完善，相關(guān)法律和章程逐漸健全，為交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易提供了初步的政策支持，如《貫徹落實(shí)〈2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《新能源汽車碳配額管理辦法》、《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)（單位）配額核定方法》、《上海市2017年碳排放配額分配方案》，從節(jié)能減排到新能源汽車的分配管理，在交通運(yùn)輸行業(yè)加快碳交易的市場(chǎng)進(jìn)程，以此來(lái)明確交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量，對(duì)市場(chǎng)碳配額進(jìn)行合理的分配，推進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)加入碳交易市場(chǎng)的進(jìn)程。

2.我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易的現(xiàn)狀分析

2.1 機(jī)遇

2.1.1.利用碳排放權(quán)交易獲利。碳排放權(quán)交易的目的在于利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有效降低碳排放量，以此達(dá)到節(jié)能減排的效果，在實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，企業(yè)不僅能通過(guò)買賣全排放權(quán)獲得利潤(rùn)，還可以利用這一約束，得到可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)際利用碳排放權(quán)交易獲利時(shí)，主要是在碳排放權(quán)交易價(jià)格較低時(shí)買入，并在價(jià)格提升后賣出，以此獲取利益。

2.1.2 助推碳減排技術(shù)革新。而隨著碳排放權(quán)交易接入市場(chǎng)，企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)放自身技術(shù)的方式，如清潔能源裝備技術(shù)、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、天然氣動(dòng)力汽車、地源熱泵以此降低單位能耗總量，在增強(qiáng)能源消耗效率的同時(shí)，以此降低企業(yè)碳排放量，在自身碳排放權(quán)總量中留有余額，從而在合適的時(shí)機(jī)賣出，以此獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，并在一定程度上助推碳減排技術(shù)革新與發(fā)展。

2.1.3 利用碳排放權(quán)交易拓寬融資渠道。在國(guó)家節(jié)能減排政策的支持下，大部分企業(yè)有大量資金可以進(jìn)行碳減排技術(shù)革新，尤其是融資渠道方面的政策支持最為明顯，包括綠色信貸等政策支持。并且，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳債券、碳排放權(quán)抵押和碳基金投資等融資渠道得到優(yōu)化和發(fā)展，對(duì)于中小型交通企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是得到長(zhǎng)久發(fā)展的重要機(jī)遇。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 碳交易初始配額分配產(chǎn)生公平與效率平衡困難。碳排放權(quán)是教育的基礎(chǔ)和前提，如何進(jìn)行公平有效的初始分配，是推動(dòng)碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵。當(dāng)前碳排放權(quán)的分配主要分有償和無(wú)償兩種，當(dāng)前我國(guó)主要采取無(wú)償分配模式，雖然對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響破壞較小，但是容易受到行業(yè)排擠，導(dǎo)致初始配額分配產(chǎn)生公平與效率平衡困難，這也是碳排放權(quán)交易發(fā)展最難解決的問(wèn)題之一。

2.2.2 交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)的不完善。在碳排放權(quán)交易過(guò)程中，合理有效的監(jiān)測(cè)是確保交易公平合理的前提，為避免弄虛作假和違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，合理的監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯得尤為關(guān)鍵。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，由于交通運(yùn)輸行業(yè)的組成復(fù)雜、運(yùn)行周期長(zhǎng)，以及碳排放權(quán)交易的發(fā)展不夠完善等因素的影響，導(dǎo)致交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)不夠完善，無(wú)法對(duì)碳排放進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，進(jìn)而導(dǎo)致碳排放權(quán)交易推進(jìn)困難。

2.2.3.碳排放權(quán)交易權(quán)的發(fā)展方向單一。由于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)體量較大，導(dǎo)致碳排放權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核查相對(duì)比較困難，這使得交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易的相關(guān)理論體系不太成熟，最終出現(xiàn)碳排放權(quán)交易發(fā)展方向相對(duì)比較單一，這種格局下交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放權(quán)交易的開(kāi)展與優(yōu)化十分困難。

2.2.4 交通運(yùn)輸碳排放權(quán)交易人才稀缺。在交通運(yùn)輸碳排放權(quán)交易推進(jìn)優(yōu)化過(guò)程中，由于交通運(yùn)輸行業(yè)和碳排放權(quán)特殊性，使得相關(guān)人才需要掌握環(huán)境、法律、保險(xiǎn)、市場(chǎng)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、交通運(yùn)輸、碳交易、碳金融、碳管理等方面素質(zhì)和技能，而當(dāng)前這類復(fù)合型人才相對(duì)較少，培養(yǎng)的難度相對(duì)也比較大，這嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易的優(yōu)化效率和效果。

2.3 流程和定價(jià)分析

2.3.1 我國(guó)交通業(yè)全面進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易的流程分析。我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易的總體流程，主要是基于運(yùn)輸企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)獲取碳排放權(quán)初始配，后根據(jù)自身初始配額使用情況，來(lái)決定二級(jí)市場(chǎng)是否進(jìn)行買進(jìn)或賣出碳排放交易權(quán)。在一級(jí)市場(chǎng)交易過(guò)程中，主要是由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行初始配額的分配，利用免費(fèi)分配和拍賣分配兩種，其中免費(fèi)分配是由運(yùn)輸企業(yè)填寫配額申請(qǐng)，后經(jīng)交通運(yùn)輸審計(jì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核，在審計(jì)機(jī)構(gòu)見(jiàn)一下運(yùn)輸企業(yè)修改申請(qǐng)書(shū)，當(dāng)達(dá)到合適書(shū)之后審批下放到運(yùn)輸企業(yè)之中。而拍賣分配，則是通過(guò)運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一投標(biāo)，后運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)標(biāo)競(jìng)標(biāo)后下發(fā)碳排放權(quán)配額。而二級(jí)市場(chǎng)的交易流程主要是買賣雙方運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)，后提交審計(jì)，經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)估建議，買賣雙方再根據(jù)建議協(xié)商后再審核，從而完成交易和登記，最終完成碳排放權(quán)交易。

2.3.2 我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易的定價(jià)分析。碳排放權(quán)交易定價(jià)是根據(jù)交易流程來(lái)制定的，大體也分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)兩種，其中一級(jí)市場(chǎng)主要分為免費(fèi)分配和拍賣分配兩種，其中免費(fèi)分配的定價(jià)，主要是基于我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，兼顧公平和效率的原則下進(jìn)行定價(jià)，因?yàn)椴淮嬖跉v史責(zé)任和企業(yè)人數(shù)對(duì)等的問(wèn)題，所以歷史責(zé)任分配和人口分配都不太合適。

3.我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易的政策建議

3.1 完善交通運(yùn)輸業(yè)碳排放法律法規(guī)體系。對(duì)我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)全面進(jìn)行碳排放權(quán)交易的政策建議進(jìn)行分析時(shí)，首先，要建立碳排放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，不僅要充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還需要根據(jù)我國(guó)特有立法和司法要求，通過(guò)分層、分階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行更新和完善，重點(diǎn)針對(duì)碳排放權(quán)確認(rèn)、碳排放權(quán)交易主體、碳排放權(quán)交易范圍、政府的作用職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行完善。其次，是強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律體系的建構(gòu)，主要是建立市場(chǎng)法律管理機(jī)制，對(duì)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政策激勵(lì)機(jī)制建立，如新建排放企業(yè)，在總量控制指標(biāo)分配的前提下，可以利用市場(chǎng)交易、拍賣機(jī)構(gòu)招標(biāo)、拍賣、集中競(jìng)價(jià)招標(biāo)獲得碳排放權(quán)[1]。最后，還需要加強(qiáng)碳排放交易管理機(jī)制相關(guān)法律建設(shè)，主要是針對(duì)組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)，在獲取所有排放單位或設(shè)備的全面準(zhǔn)確排放情況的同時(shí)，對(duì)有關(guān)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新與完善，以此推進(jìn)碳排放權(quán)交易的優(yōu)化與發(fā)展。

3.2 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中，碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建立是極為關(guān)鍵的，也是推進(jìn)碳排放權(quán)交易規(guī)范的重要因素。在實(shí)際進(jìn)行檢測(cè)平臺(tái)建立時(shí)，主要是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融合大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，基于碳排放權(quán)配額數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和總結(jié)，以此為碳排放教育設(shè)計(jì)提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上圍繞配額分配方法，對(duì)后續(xù)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定合理有效的對(duì)策，從而為后續(xù)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和建議[2]。建立時(shí)，主要是圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析管理等方向進(jìn)行建立，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)，從而完成對(duì)交通運(yùn)輸能源消耗和碳排放總量的統(tǒng)計(jì)與核算，從而為高高耗能高排放區(qū)域的管理和控制，以及生態(tài)紅線區(qū)管理分區(qū)管理提供良好建議和基礎(chǔ)。其次，是要強(qiáng)化專家分析系統(tǒng)的融合，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，得出碳排放權(quán)初始配額分配優(yōu)化的思路和方法，從而有效促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)教育的優(yōu)化與發(fā)展。

3.3 建立交通運(yùn)輸業(yè)碳排放監(jiān)督管理體系。首先，是從組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)入手，不僅能要由交通運(yùn)輸部門牽頭，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)建立上層集中監(jiān)督管理部門，可以參考國(guó)家財(cái)務(wù)和審計(jì)部門組織架構(gòu)進(jìn)行建立，還要根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)組成復(fù)雜性，細(xì)分不同交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｉT監(jiān)督管理部門或?qū)I(yè)人員，從而形成交通運(yùn)輸業(yè)碳排放監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，為后續(xù)監(jiān)督管理提供組織基礎(chǔ)。其次，是在組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，明確各級(jí)部門職責(zé)和工作內(nèi)容，從而強(qiáng)化交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)督管理執(zhí)法力度，以此強(qiáng)化監(jiān)督管理威信，推進(jìn)監(jiān)督管理的效率和效果。最后，是從監(jiān)督管理的技術(shù)和模式入手，主要是基于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞組織架構(gòu)，合理分配權(quán)限，構(gòu)建全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督管理平臺(tái)，從而在提升監(jiān)督管理效率的同時(shí)，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放監(jiān)督管理的水平。

3.4 建立低碳交通運(yùn)輸業(yè)支撐體系。在實(shí)際發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易時(shí)，可以通過(guò)低碳交通運(yùn)輸業(yè)支撐體系的建立入手，以此不斷推動(dòng)碳排放權(quán)交易的發(fā)展。實(shí)際建立時(shí)，不僅要在政策層面建立低碳交通運(yùn)輸業(yè)支撐，通過(guò)強(qiáng)化低碳交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展政策支持和傾斜，從而為低碳交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次，是要技術(shù)支持入手，通過(guò)優(yōu)勢(shì)技術(shù)扶持，帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校低碳技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)合作和融合，以低碳關(guān)鍵技術(shù)帶動(dòng)，從而不斷推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸業(yè)局面的形成和發(fā)展。

3.5 積極發(fā)展碳金融。在交通運(yùn)輸碳排放權(quán)發(fā)展過(guò)程中，碳金融發(fā)展也是其中的重要因素，在碳金融發(fā)展時(shí)，不僅要完善市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，建立碳市場(chǎng)立法程序和配套制度，還需要穩(wěn)定的交易政策，結(jié)合靈活的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以此為碳金融發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次，是從加強(qiáng)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)其中的金融監(jiān)管，利用碳期貨對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充，以此強(qiáng)化碳排放權(quán)交易的流動(dòng)，但是在碳期貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)管，基于風(fēng)險(xiǎn)管理建立宏觀調(diào)控和微觀調(diào)整，可以和證監(jiān)會(huì)合作的方式，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管，以此確保碳期貨流動(dòng)作用的合理發(fā)揮[3]。最后，是要強(qiáng)化利益相關(guān)碳金融能力建設(shè)，以及碳金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)發(fā)展，從而不斷豐富碳金融層次和內(nèi)容，以此推動(dòng)碳金融積極發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易的優(yōu)化與發(fā)展。

3.6 加大低碳運(yùn)輸交通專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在實(shí)際開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)加大低碳交通運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)力度的方式，不僅要建立專門的培訓(xùn)中心，或與配專門培訓(xùn)中心合作，圍繞、碳金融、經(jīng)濟(jì)、新能源、智能交通、交通環(huán)保、法律、涉外等內(nèi)容，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)部門和運(yùn)輸企業(yè)單位相關(guān)人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，建立專門的職業(yè)晉升體系和考核機(jī)制，從而有效推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易權(quán)復(fù)合型人才隊(duì)伍的形成。其次，還需要充分依托高等院校優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期合作定向培養(yǎng)機(jī)制，從而優(yōu)化排放權(quán)交易復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道的同時(shí)，為碳排放權(quán)交易提供有效基礎(chǔ)和前提。

4.結(jié)語(yǔ)：

在交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放權(quán)交易發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀，合理分析碳排放權(quán)交易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易流程和定價(jià)，是促進(jìn)碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵，在實(shí)際優(yōu)化時(shí)，需要從法律體系、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)督管理體系、低碳交通運(yùn)輸支撐體系等方面進(jìn)行優(yōu)化與發(fā)展，以此構(gòu)建全面的交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)和前提，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放權(quán)交易發(fā)展。

引用出處

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