王晶晶

（焦作市引沁廣利灌區(qū)服務(wù)中心，河南 濟(jì)源 454650）

0 前言

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程具有線路長(zhǎng)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)及投資大等特點(diǎn)，該工程由于地處國(guó)家級(jí)獼猴保護(hù)區(qū)，建設(shè)范圍內(nèi)涉及省級(jí)文物保護(hù)單位，因此工程前期審批手續(xù)較復(fù)雜，同時(shí)涉及林業(yè)、文物、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，社會(huì)因素影響較大，前期費(fèi)用較高，另外隧洞施工過(guò)程中不確定性因素較多，這就可能存在增加投資的風(fēng)險(xiǎn)，為有效控制工程造價(jià)，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生，確保工程投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮較好的投資效益和社會(huì)效益，所以在工程建設(shè)的每個(gè)階段進(jìn)行投資控制分析具有十分重要的意義。

1 設(shè)計(jì)階段的投資控制

1.1 隧洞線路方案的比選

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程主要有原渠線加固改造方案（方案一）、盤玉渡槽至蟒河渡槽隧洞方案（方案二）和花椒園隧洞至蟒河渡槽隧洞方案（方案三）三種。方案一采空區(qū)基礎(chǔ)灌漿處理不確定因素多，不能很好控制投資，總投資13.70億元；方案二設(shè)計(jì)隧洞長(zhǎng)約12.00 km，穿越太行山國(guó)家獼猴自然保護(hù)區(qū)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中協(xié)調(diào)難度大，審批程序復(fù)雜，時(shí)間跨度大，影響工程整體進(jìn)程，總投資2.80億元。方案三設(shè)計(jì)隧洞長(zhǎng)約11.00 km，隧洞洞徑大，落差較小，比降緩，不影響自然保護(hù)區(qū)，和方案二投資相近，總投資2.90億元。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，方案三可快速開展施工，所以本次設(shè)計(jì)選用方案三。

1.2 施工方案的選擇

針對(duì)巖石隧洞施工中常用的鉆爆法與TBM 法兩種施工方法分別對(duì)引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞進(jìn)行了隧洞設(shè)計(jì)。采取鉆爆法可較快地投入施工，比較靈活，投資相對(duì)較小；而TBM 技術(shù)能夠完整開挖斷層、清理殘留物、加固基礎(chǔ)和注漿，從而提升了工程的整體效率，減輕了勞動(dòng)力的消耗，并且更加安全。但從投資方面分析，TBM 法投資較大。經(jīng)估算，方案三鉆爆法施工總投資約為2.90 億元，TBM 雙護(hù)盾施工方案投資約為4.20億元。

1.3 支護(hù)襯砌方式的選擇

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程大部分是地下建筑物，在巖層中開挖隧洞以后，破壞了原來(lái)的地應(yīng)力平衡，會(huì)使圍巖產(chǎn)生新的變形，甚至?xí)?dǎo)致圍巖崩塌，所以為了保證隧洞工程的持久性和可靠性，以及保證施工中的安全，對(duì)于隧洞的支撐和二次修復(fù)至關(guān)重要。在進(jìn)行隧洞的開挖之前，應(yīng)該使用錨桿、噴射混凝土支撐（簡(jiǎn)稱噴錨支撐），這些支撐方式可以單獨(dú)發(fā)揮作用，也可以與鋼筋網(wǎng)結(jié)合，以增強(qiáng)支撐的強(qiáng)度。在受到地質(zhì)構(gòu)造顯著影響的洞身段和隧洞進(jìn)出口處，在開挖完成后有可能會(huì)發(fā)生巖層破裂或者局部崩潰，因此根據(jù)圍巖類別和主要巖體特性選取不同的支護(hù)方式，包括預(yù)支護(hù)、初期支護(hù)以及二次襯砌。設(shè)計(jì)階段在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)比選出投資合理，支護(hù)效果好的設(shè)計(jì)方案，對(duì)于不良地質(zhì)條件應(yīng)考慮一次支護(hù)到位，不再進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，以達(dá)到投資控制目標(biāo)。

2 招標(biāo)階段的投資控制

2.1 招標(biāo)文件的編制

該工程的工程量清單貫穿于建設(shè)工程的招投標(biāo)階段和施工階段，它為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。改線隧洞項(xiàng)目評(píng)標(biāo)可采用綜合評(píng)估法，為避免施工單位使用不平衡報(bào)價(jià)策略，在評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)部分可增加了單價(jià)分析及取費(fèi)合理性，在工程量清單中明確寫明確定十項(xiàng)主要工程項(xiàng)目單價(jià)，以各有效投標(biāo)文件中對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目單價(jià)的算術(shù)平均值作為工程項(xiàng)目單價(jià)基準(zhǔn)值。在基準(zhǔn)值90%～110%范圍內(nèi)（含90%和110%）每項(xiàng)得1分，超出該范圍的不得分。這個(gè)辦法使施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理，有利于施工合同管理和投資控制。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)河南省水利水電工程概預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）編制規(guī)定，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合隧洞工程施工特點(diǎn)和施工總平面布置圖，由于隧洞線路較長(zhǎng)，不同地段有不同的水文、地質(zhì)及交通條件，分部分項(xiàng)工程量清單中工程量投資占比較大的是洞挖石方、混凝土襯砌和鋼筋制作安裝，在洞挖石方中考慮開挖斷面和巖石級(jí)別以及洞內(nèi)和洞外運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離；混凝土襯砌和鋼筋制作安裝主要是做好材料價(jià)格的編制，與市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)并且選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、運(yùn)輸保管便利的材料。采用招標(biāo)控制價(jià)可確保投標(biāo)價(jià)格不超過(guò)一定數(shù)額，有效使用國(guó)有資金和其他資金，能夠最大限度體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

3 施工階段的投資控制

3.1 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)指的是對(duì)整個(gè)施工活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，施工單位可以通過(guò)不斷優(yōu)化施工方案和完善施工組織設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)及設(shè)備，不斷提高施工效率及施工質(zhì)量，從而降低成本，有效控制工程投資。

工程位于濟(jì)源市克井鎮(zhèn)，施工工作面距離附近的縣、鄉(xiāng)、村等道路距離比較近，均能與省道和國(guó)道相通，對(duì)外交通條件較為便利。工程所在地區(qū)建筑材料市場(chǎng)貨源充足、物資豐富。共布置3 處施工場(chǎng)地，主要建筑材料的綜合平均運(yùn)距為15 km。工程區(qū)除可利用當(dāng)?shù)睾恿魉赐猓叵滤畠?chǔ)量豐富，供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較完整，有能力保證用電負(fù)荷。料場(chǎng)儲(chǔ)量較豐富，無(wú)地下水出露，施工場(chǎng)地開闊，開采和運(yùn)輸比較便利。工程隧洞長(zhǎng)約11 km，根據(jù)地形條件、地質(zhì)條件、工期以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，布置2 條施工支洞。施工支洞宜采用平洞，但采用平洞，長(zhǎng)度較大，工程量及投資都較大，受投資等因素的影響，采用斜井作為施工支洞。隧洞開挖應(yīng)遵循“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤測(cè)量”的施工原則。隧洞長(zhǎng)度較長(zhǎng)，采用開挖和混凝土襯砌平行交叉作業(yè)方案；由于混凝土襯砌在隧洞內(nèi)施工場(chǎng)地狹小，操作空間不大，在施工總進(jìn)度要求的工期內(nèi)完成多工序、多艙面現(xiàn)澆混凝土的連續(xù)施工，選擇合適的施工方案至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)采用鋼模臺(tái)車襯砌靈活性好、施工干擾影響小、人力投入少和施工成本低，有利于投資控制。在施工階段應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比的方式進(jìn)行全方位的評(píng)估，定期分析預(yù)算投資和實(shí)際投資金額是否一致，重點(diǎn)審核實(shí)際施工中因采用不合理施工措施所增加的費(fèi)用。

3.2 設(shè)計(jì)變更的控制

由于引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程線路長(zhǎng)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，所以施工中設(shè)計(jì)變更受施工環(huán)境影響，合同工期及工程投資也隨設(shè)計(jì)變更而變化。隧洞工程設(shè)計(jì)變更主要涉及因地質(zhì)條件與實(shí)際情況不符、施工過(guò)程中導(dǎo)致的滲漏水問(wèn)題從而產(chǎn)生工程量變化、設(shè)計(jì)斷面形式不合理、初期支護(hù)能力不足等方面，設(shè)計(jì)變更有可能是建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一方提出，或同時(shí)提出，無(wú)論是由哪方提出，都應(yīng)先考慮變更后引起的工期、投資變化，投資增減幅度是否符合設(shè)計(jì)要求，確保不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算的15%，并且嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)程序，按照合同要求確定變更項(xiàng)目單價(jià)。所以如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，應(yīng)認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行變更。對(duì)于發(fā)生的工程變更，要仔細(xì)審查變更項(xiàng)目的工程量、單價(jià)，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后審核，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 施工簽證索賠控制

在改線隧洞項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地層巖性在開采過(guò)程中可能會(huì)與勘察階段不一致或者遇到溶洞等意外地質(zhì)情況，支護(hù)方式也會(huì)隨之發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致增加合同中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，這就需要工程發(fā)承包雙方同意，并采用書面形式或拍照、錄像的方式予以記錄并及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免事后補(bǔ)簽而影響工程結(jié)算。另外在施工階段要加強(qiáng)反索賠意識(shí)，做好索賠防范，施工索賠主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)變更、工期延誤或趕工、建設(shè)單位未按合同履約、未能及時(shí)提供施工圖紙等方面，所以建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中綜合考慮，減少設(shè)計(jì)缺陷和設(shè)計(jì)不合理引起的設(shè)計(jì)變更，從而減小施工單位索賠概率；有效發(fā)揮招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同專用條款的作用，嚴(yán)格合同管理，按照合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，避免造成工期和費(fèi)用索賠；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，防止因監(jiān)理越權(quán)審批而引起施工單位因工程進(jìn)度、質(zhì)量及投資變化引起的索賠。

4 竣工結(jié)算階段

改線隧洞工程一般工期較長(zhǎng)，施工過(guò)程中的變更簽證、物價(jià)波動(dòng)對(duì)結(jié)算將產(chǎn)生一系列的影響，所以應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)控制，將過(guò)程結(jié)算貫穿施工全過(guò)程，可以在工程開工前就委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)駐，根據(jù)合同條款在月支付或進(jìn)度付款時(shí)參與工程計(jì)量，并對(duì)施工單位上報(bào)的工程量及單價(jià)進(jìn)行審核，尤其對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證及隱蔽工程記錄的資料要嚴(yán)格把關(guān)，這樣可以有效減少竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

竣工結(jié)算階段可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行投資控制，首先根據(jù)工程量清單、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行校核，特別要注意計(jì)算錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算、圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)不一致的情況；然后復(fù)核清單項(xiàng)目單價(jià)，如果有合同外新增項(xiàng)目一定要仔細(xì)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目特征判斷是否需要重新組價(jià)，若是重新組價(jià)要做好審核；另外，隧洞工程工期較長(zhǎng)，材料價(jià)格波動(dòng)在所難免，應(yīng)根據(jù)合同約定做好價(jià)差調(diào)整。

5 結(jié)語(yǔ)

引沁灌區(qū)煤礦沉陷區(qū)改線隧洞工程投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，因此應(yīng)加強(qiáng)每個(gè)階段的建設(shè)管理，采取有效措施做好合同管理，也需要針對(duì)每個(gè)階段采用不同的造價(jià)管理與控制手段，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快使工程發(fā)揮社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。