□衛(wèi)小妮

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030801）

鄉(xiāng)村基層治理涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括文化發(fā)展、司法管理、經(jīng)濟(jì)治理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，具有數(shù)量多、范圍廣、事情多等特點(diǎn)，且直接面向當(dāng)?shù)氐娜罕?，在?guó)家治理體系中，鄉(xiāng)村基層治理占據(jù)重要地位。通過(guò)發(fā)揮基層治理的積極作用，對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入研究，更能夠意識(shí)到鄉(xiāng)村基層治理的緊迫性與必要性?；鶎诱块T提高治理的智能化水平，直接關(guān)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，也會(huì)對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量與生活水平的提升產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，智能化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前亟須思考的重要課題，只有明確二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮智能化治理的作用，幫助基層部門明確如何將日常治理工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智能化技術(shù)融合起來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略甚至關(guān)系到前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的國(guó)家總體布局，對(duì)國(guó)家發(fā)展核心產(chǎn)生影響。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅關(guān)系著我國(guó)能否解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡等問題，也關(guān)系著我國(guó)整體發(fā)展的均衡性，以及能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了比較明確的措施、目標(biāo)與發(fā)展思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效的總要求，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著智能化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多樣化特色產(chǎn)業(yè)的支撐，只有在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能保證鄉(xiāng)村發(fā)展具有活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)完善鄉(xiāng)村基層治理工作，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，讓整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)于社會(huì)治理而言，鄉(xiāng)村基層治理占據(jù)基礎(chǔ)地位，要堅(jiān)持落實(shí)村民自治、德治與法治相互結(jié)合的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，為了能夠切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要培育鄉(xiāng)村基層治理的專業(yè)化隊(duì)伍，并在基層治理過(guò)程中融入先進(jìn)的智能化技術(shù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)智能化治理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，深刻理解與把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景要求，且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)反過(guò)來(lái)推動(dòng)智能化治理的實(shí)現(xiàn)[2]。

黨的十九大報(bào)告中首次提出建設(shè)社會(huì)治理制度，并要求提高社會(huì)治理的專業(yè)化、智能化、法治化、社會(huì)化水平，社會(huì)治理智能化逐漸成為時(shí)代發(fā)展的重要要求。習(xí)近平總書記曾明確指出，要不斷深化與持續(xù)用力，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理能力。在智能化與信息化時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理方式與思路已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)治理智能化的新要求。智能終端的日益普及、信息技術(shù)的快速更新，以及鄉(xiāng)村治理越來(lái)越復(fù)雜化，都推動(dòng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層治理朝著智能化方向發(fā)展。

在開展中國(guó)特色社會(huì)主義治理工作的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)是非常鮮明的特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)智能化治理的推動(dòng)力與定向儀，因此，在落實(shí)智能化治理過(guò)程中，應(yīng)始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵與核心。自黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村基層治理呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并取得了顯著成績(jī)，然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活與高質(zhì)量生活的追求更加迫切，且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性與深層次矛盾越來(lái)越凸顯，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)多種不穩(wěn)定因素，面臨復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與發(fā)展形勢(shì)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村基層治理智能化進(jìn)程，也不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)在黨建引領(lǐng)下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求與目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理朝著智能化方向發(fā)展，做到智能化治理，以解決鄉(xiāng)村基層治理中面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理能力與體系的現(xiàn)代化。構(gòu)建共享、共治、共建的新治理格局，是迫切需要解決的時(shí)代課題[3]。

2 智能化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1 智能化治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村基層智能化治理是指在數(shù)據(jù)化時(shí)代與信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)綜合應(yīng)用到鄉(xiāng)村基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域及全過(guò)程，進(jìn)而重新構(gòu)建社會(huì)組織的關(guān)鍵要素，并在明確相互之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上完善鄉(xiāng)村基層治理體系。實(shí)現(xiàn)智能化治理的主要目標(biāo)是優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程、增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理能力、提高鄉(xiāng)村基層治理水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障與思維創(chuàng)新。鄉(xiāng)村基層智能化治理展現(xiàn)的是治理數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)的共享應(yīng)用與集成優(yōu)化，要求鄉(xiāng)村基層治理要素便捷、精準(zhǔn)、快速地做出最優(yōu)處置與高效響應(yīng)。

從功能角度分析鄉(xiāng)村基層智能化治理情況發(fā)現(xiàn)，智能化是鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化與創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村基層智能化治理主體能夠應(yīng)用信息化模型、數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村基層各時(shí)段的治理情況進(jìn)行全面分析、研究，掌握治理活動(dòng)要素的運(yùn)行規(guī)律、路徑及形式，為高效、快速制定服務(wù)決策及優(yōu)化配置各種資源提供技術(shù)支撐，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)角度分析發(fā)現(xiàn)，可通過(guò)智能化治理將處于碎片化狀態(tài)的鄉(xiāng)村基層治理要素有效再造與優(yōu)化整合，并賦予鄉(xiāng)村基層治理系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、全息性的能力與智慧，促進(jìn)各鄉(xiāng)村基層治理要素的活躍性，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮智能化治理的作用[4]。

智能化技術(shù)的發(fā)展不僅能夠帶來(lái)基層政府管理理念與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化消費(fèi)、基層社會(huì)治理等產(chǎn)生深刻影響。鄉(xiāng)村基層治理不僅是國(guó)家治理的基礎(chǔ)部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，隨著快速推進(jìn)數(shù)字化和智能化技術(shù)，越來(lái)越多的基層政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到智能化治理對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大影響。以信息為核心的智能化治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一定的“紅利”，如在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，通過(guò)融合應(yīng)用智能技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等，給農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)便捷，智能化治理還能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率。智能化治理能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理賦能，建構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)[5]。

與城市不同，大部分農(nóng)村仍是傳統(tǒng)聚居，對(duì)此，結(jié)合村民的土地現(xiàn)狀及智能化治理的具體要求與做法，利用智能化技術(shù)盤活鄉(xiāng)村地區(qū)閑置的土地資源，能夠有效且合理地利用土地。在運(yùn)用智能化治理方法的前提下，實(shí)現(xiàn)土地合理、規(guī)模、集中發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，著力引進(jìn)實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，共同完善開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效流轉(zhuǎn)，克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的不足，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理種植當(dāng)?shù)氐母鞣N特色農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益的最大化，增加鄉(xiāng)村居民與村集體的整體收入。

近幾年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)落實(shí)智能化治理方法，許多鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了存量集體資產(chǎn)的全面盤活，規(guī)范利用集體資源，促進(jìn)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)，全面引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入由幾十萬(wàn)元增加至上百萬(wàn)元，由此實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的跨越式穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在智能化治理過(guò)程中，可組成智能化的生產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化與專業(yè)化為目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體制，可在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與規(guī)?；?、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在落實(shí)智能化治理方案的前提下，基層政府部門能夠及時(shí)且全面地掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，由相關(guān)專業(yè)人員充分了解村民意愿與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況，進(jìn)而提出針對(duì)性改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上，基層政府部門能夠制定出科學(xué)且合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并很好地落實(shí)相關(guān)政策，助力鄉(xiāng)村振興[6]。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用于智能化治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及治理有效，這不僅說(shuō)明鄉(xiāng)村基層治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也為鄉(xiāng)村基層智能化治理賦予了新的時(shí)代意義。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平明顯提高，為鄉(xiāng)村基層智能化治理體系與治理能力的改善、提高提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，在很大程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，為鄉(xiāng)村帶來(lái)根本性與全面性的變革，綜合優(yōu)化配置資源，進(jìn)而帶動(dòng)智能化治理水平提高。智能化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也依賴于鄉(xiāng)村文明化建設(shè)進(jìn)程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。

目前，我國(guó)許多鄉(xiāng)村地區(qū)處于高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，作為利益多元化與關(guān)系比較復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村基層智能化治理提出更高要求與目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層智能化治理目標(biāo)，就要解決鄉(xiāng)村根本性、綜合性的問題，如鄉(xiāng)村基層智能化治理過(guò)程中存在農(nóng)村“空心化”、基層政府部門碎片化管理困境、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，通過(guò)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，為解決上述問題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展作為首要任務(wù)，而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，能夠代表新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命，可以迅速改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，并為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)智能化、數(shù)字化、互聯(lián)化帶來(lái)廣闊發(fā)展前景，促使市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面貌發(fā)生顯著變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，使農(nóng)民、農(nóng)村與外部世界實(shí)現(xiàn)多方合作，并逐步走向更大市場(chǎng)的過(guò)程，要求農(nóng)村科技、物流、信息、環(huán)境、水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的前提下，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村智能化與數(shù)字化基礎(chǔ)的完善，包括物流設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)的建設(shè)，以及基站網(wǎng)絡(luò)的高度覆蓋。

為了實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)主體成為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的力量，應(yīng)以鄉(xiāng)村內(nèi)部的智能化、信息化作為基礎(chǔ)，而良好的智能化也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層智能化治理機(jī)制的有效性，可利用智能化技術(shù)改革帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)反作用于智能化治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層智能化治理方案，推動(dòng)形成適應(yīng)新型市場(chǎng)發(fā)展關(guān)系的優(yōu)良治理方案[8]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)用智能化治理方法在很大程度上提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村基層治理智能化檢核提供了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在村委會(huì)與村民的共同努力下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，村民的收入水平明顯提高，生活水平也得到明顯改善，進(jìn)而村民會(huì)大幅度提高對(duì)村委會(huì)的滿意度，并更加支持后續(xù)的智能化治理工作，主動(dòng)配合智能化治理工作的開展。

在鄉(xiāng)村智能化治理方案的促進(jìn)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，在此過(guò)程中要求基層黨組織具有更高的治理能力，尤其是注重集聚群眾的創(chuàng)新能力，在治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中完善各項(xiàng)工作。近幾年，村民對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了新的要求，不僅依靠政府部門制定的發(fā)展決策，更注重根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，參與制訂合理的規(guī)劃，在此背景下，更多村民開始關(guān)注智能化治理的作用，因此，相關(guān)部門應(yīng)將智能化治理作為一種全新的治理模式加以運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村基層政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，逐步改善智能化治理結(jié)構(gòu)，形成健全的基層治理方案，實(shí)現(xiàn)智能化治理，以滿足廣大村民需求作為核心，構(gòu)建先進(jìn)化與智能化的自主政治氛圍[9]。

3 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的智能化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，并非是一蹴而就或一朝一夕的事情，應(yīng)在厘清智能化治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨建力量，正確認(rèn)識(shí)在智能化治理中面臨的問題，更大程度地應(yīng)用現(xiàn)代化高新技術(shù)，帶動(dòng)基層治理朝著現(xiàn)代化與智能化方向轉(zhuǎn)型。在實(shí)施智能化治理方案的前提下，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、農(nóng)村生活水平與質(zhì)量得到改善的情況下，廣大村民會(huì)提高對(duì)基層政府部門的認(rèn)可度，也會(huì)更加配合基層政府部門實(shí)施智能化治理方案，進(jìn)而為落實(shí)智能化治理方案提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與人力基礎(chǔ)。