□劉景霞

（中共和田地委黨校，新疆 和田 848000）

和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社具有起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小以及范圍廣等特點，和田縣農(nóng)村人口占全縣人口的95.88%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，和田地區(qū)通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)村大量的勞動力走出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的0.87 hm2土地，引導(dǎo)大量勞動力走進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社成為股東和職業(yè)農(nóng)民、走進(jìn)企業(yè)當(dāng)工人、走入市場從事第三產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展格局。

1 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

和田縣有縣無城，縣轄2 個鎮(zhèn)、10 個鄉(xiāng)、259 個行政村，行政區(qū)域總面積4.03 萬km2。和田縣地表水資源豐富，實際利用量僅占資源量的56.07%，處于玉龍喀什河和喀拉喀什河之間，出水口為廣闊的平原農(nóng)業(yè)區(qū)。土質(zhì)優(yōu)沃，耕地面積3.08 萬hm2，主要經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、油料、薯類、小茴香。2022 年農(nóng)牧民人均純收入8 148.23 元，第一產(chǎn)業(yè)人均收入4 994.43 元，占農(nóng)牧民人均純收入的61.29%。截至2022 年12 月，和田縣正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社856 家，成員7 785 人，帶動農(nóng)戶10 557 人，戶均收入6.2 萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社中養(yǎng)殖類332 家，林業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售207 家，各類服務(wù)業(yè)和其他業(yè)務(wù)111 家。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的依據(jù)

2.1 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策依據(jù)

2012 年12 月31 日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確指出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)民、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能?！睘檗r(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范建立、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收指明了新方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式?！弊灾螀^(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院工作部署，提出實施農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展行動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動，推動農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。和田縣在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社在財政、稅收、信貸、用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫鎸嵤﹥?yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)合作領(lǐng)域拓展、鏈條延長、規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢[1]。

2.2 和田縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐依據(jù)

20 世紀(jì)80 年代，我國農(nóng)村實行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層基本經(jīng)營體制，實現(xiàn)了農(nóng)民自身利益和勞動成果的有機(jī)統(tǒng)一，極大地激發(fā)了農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民收入得到較大幅度的提升。隨著改革開放的深入發(fā)展和市場化進(jìn)程的加快，和田縣人口快速增長、土地資源稀缺，使得人地矛盾突出、單個小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢、增收乏力、矛盾突出。成立農(nóng)民專業(yè)合作社可使農(nóng)戶形成整體競爭優(yōu)勢，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等難題。

2.3 和田縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實依據(jù)

和田縣作為一個農(nóng)業(yè)人口占70%以上的少數(shù)民族貧困地區(qū)，實現(xiàn)全面脫貧以后，農(nóng)民穩(wěn)定增收成為當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕娮畲蟮钠谂?。基于和田縣資源稟賦，該縣積極規(guī)劃建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)研發(fā)、智慧體驗、食品加工、全產(chǎn)業(yè)鏈配套為帶動，重點打造規(guī)模種植、加工、流通、研發(fā)、服務(wù)等各功能板塊，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素和經(jīng)營主體，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實現(xiàn)鍛長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、貫通供應(yīng)鏈、重構(gòu)利益鏈的四鏈筑建[2]。

3 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)遇

1)農(nóng)民求富意識強(qiáng)，脫貧愿望強(qiáng)烈。和田地處祖國的西北邊陲、大漠腹地，千百年來農(nóng)民飽受自然環(huán)境、交通、人多地少等因素制約，農(nóng)牧民迫切需要提高生產(chǎn)力，求富、思變的心情比任何地方的群眾都要強(qiáng)烈?，F(xiàn)實因素積蓄求變力量，受制于歷史、自然環(huán)境等局限，這里大型企業(yè)較少，本地農(nóng)牧民就業(yè)難、就業(yè)渠道窄、勞動力轉(zhuǎn)移困難，加之文化水平相對較低，無法流利使用國語，以及技術(shù)障礙，導(dǎo)致其在本地就業(yè)困難。但受網(wǎng)絡(luò)、影視、信息的影響，強(qiáng)烈的地表現(xiàn)出對外部未知環(huán)境的好奇。

2)政府高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村合作社是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”“農(nóng)業(yè)合作社就是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。在新的歷史情況下，為保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，2017 年12 月27 日，黨的十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱為《合作社法》），為新時代農(nóng)民專業(yè)合作社指明了發(fā)展方向、提出了發(fā)展要求、提供了發(fā)展動力，從法律上對農(nóng)民專業(yè)合作社的鼓勵、支持和引導(dǎo)，對其發(fā)展起到較大的助推作用。

3)法律有保障。2019 年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》明確提出，把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民專業(yè)合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)。并要求通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、信貸支持、保險保障等政策舉措，有力地支撐農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)變。

3.2 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展挑戰(zhàn)

1)動機(jī)“雜”。農(nóng)民注冊專業(yè)合作社的門檻低，對出資額方面的限制較少，出資方式靈活，包括現(xiàn)金、實物折價、智力或社會人脈等方式出資。為了鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，國家和政府層面對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行稅費(fèi)減免，促使和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上迅速發(fā)展。例如和田縣罕艾日克鎮(zhèn)托尕依村的木材加工合作社，就是一個大戶帶著幾個農(nóng)民成立，其成立目的僅是在用電、用地、稅費(fèi)等方面享受優(yōu)惠政策。部分農(nóng)民加入合作社主要是為了逃避村集體組織的活動，簽訂所謂的合作社用工合同，實際是“只掛名不出征”。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的動機(jī)不純導(dǎo)致其不能真正發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，無法切實解決農(nóng)民就業(yè)和收入問題[3]。

2)規(guī)?！靶　薄Ｉ鐔T類型單一，和田縣的農(nóng)民專業(yè)合作社90%以上為村組合作社，基本是采取傳統(tǒng)模式，由村里致富帶頭人組織幾個農(nóng)戶或十幾個經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)、為著共同利益目的組合在一起的松散型農(nóng)民專業(yè)合作社，社會團(tuán)體和非農(nóng)民的自然人參與較少，成立農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷僅是為了降低交易費(fèi)用，在市場談判中提高話語權(quán)和談判地位，將每家每戶分散的經(jīng)營風(fēng)險集中到一起提升抗風(fēng)險能力，不能發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)性作用，發(fā)揮作用有限。資產(chǎn)規(guī)模小，和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛起步階段，大多數(shù)以家庭手工作坊式為主，個體資金較少，整體資金不足，雖然吸收了一些社員加入，但社員更多以勞動力、技術(shù)和土地使用權(quán)等方式入股，而真正使用現(xiàn)金方式入股的社員極少。因此，從農(nóng)民專業(yè)合作社賬面上看資產(chǎn)額數(shù)量較大，而在實際運(yùn)營過程中現(xiàn)金流動較少。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，《合作社法》在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的辦公場所和生產(chǎn)場地方面沒有明確的限定，使得和田縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立生產(chǎn)基地，并且很多合作社社長對合作社的發(fā)展沒有長期的規(guī)劃，缺乏建立基地意識，農(nóng)民專業(yè)合作社整體的示范效應(yīng)和帶動作用有限。

3)層次“低”。服務(wù)渠道窄，和田地區(qū)近90%的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村組，能夠走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、市的僅占4.9%，能夠走出和田地區(qū)的僅占4.8%，可以看出和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在整體上難以捕捉市場信息，抗風(fēng)險能力弱。合作項目少，和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體根據(jù)本村本土發(fā)展需要建立，服務(wù)內(nèi)容基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初級篩選和加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在農(nóng)副產(chǎn)品的精選分割、深加工、倉儲運(yùn)輸、網(wǎng)點建設(shè)、產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)跟不上市場需求，產(chǎn)銷及售后等服務(wù)方面跟不上市場發(fā)展形勢。產(chǎn)業(yè)鏈條短，和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形態(tài)僅局限在生產(chǎn)銷售初級農(nóng)產(chǎn)品的初級合作模式，在生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量等方面難以達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)民專業(yè)合作社僅一種產(chǎn)品，如白菜合作社、核桃合作社、紅棗合作社等，產(chǎn)品種類單一，銷售初級產(chǎn)品居多，同質(zhì)化嚴(yán)重。

4)管理“缺”。缺組織，和田地區(qū)75%的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以家庭、家族式合作社為主，以口頭約定的方式組建，通常是由有錢、年齡較大、有經(jīng)營頭腦的人員擔(dān)任合作社社長，沒有制定合作社相關(guān)章程、運(yùn)營制度，有問題以社長說了算或者大家一起討論的方式解決；部分農(nóng)民專業(yè)合作社有制度，但實際操作性差，又因家族式居多，有制度也不執(zhí)行，更多的時候是講情不講規(guī)則；部分社員缺乏合作意識，只看重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光和長期發(fā)展規(guī)劃，僅關(guān)心價格、產(chǎn)量、分紅，對農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展不感興趣，抱著有利就合、合不來就散伙的心態(tài)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和發(fā)展思考不多。缺人才，和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社以村組為主，合作社帶頭人的推選局限在本村組，村組可供選擇的懂經(jīng)營的人員較少，很難選出具有管理素質(zhì)的人員，大多數(shù)的致富帶頭人自己本身就是農(nóng)民，文化水平不高，很難找出善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的全才。很多農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員僅是在種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等某一方面有所擅長，無法全方位統(tǒng)籌合作社對內(nèi)管理和對外營銷事務(wù)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大[4]。

5)造血功能“弱”?！翱諝ど纭爆F(xiàn)象較為普遍，社員間配合度不高。和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)建時間較短，社員契合度不高，共同目標(biāo)不一致，達(dá)不到風(fēng)險共擔(dān)的目的。有的農(nóng)民專業(yè)合作社目光短淺，僅盯著國家的各項扶持政策，無心思發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，僅有注冊時所必須的牌子、章子，成為沒有固定場所的“空殼社”。例如和田縣托尕依村蔬菜合作社，其有十幾名社員，但只有招牌，無固定辦公地點，且一年僅在秋冬時節(jié)大白菜上市時運(yùn)轉(zhuǎn)幾個月，基本屬于“空殼社”。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅依靠生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品獲得薄利，產(chǎn)品沒有任何附加值，市場化水平不高，運(yùn)營效率低。部分村委會主導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社時，對合作社的規(guī)模比較關(guān)注，對生產(chǎn)和服務(wù)重視不夠，與市場需求信息不對稱，對建立合作社的意義認(rèn)識不足，缺乏辦社思路，沒有長期發(fā)展的目標(biāo)要求，只是為了建社而建社。

4 和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的路徑思考

4.1 加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定，制定和落實好相關(guān)制度，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、運(yùn)營和活動進(jìn)行管理監(jiān)督，加大對合作社法人的管理培訓(xùn)力度，組織合作社的技術(shù)人員進(jìn)行交流協(xié)作，為合作社提供更多的平臺和發(fā)展空間，鼓勵合作社引進(jìn)、推廣、使用新技術(shù)，促使合作社向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面邁進(jìn)。政府應(yīng)主動落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金融入農(nóng)民專業(yè)合作社。例如吸納社會勞動力的人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)給予稅收優(yōu)惠，開發(fā)新品種提供資金支持、技術(shù)服務(wù)和獎勵等扶持措施。對農(nóng)民專業(yè)合作社需要擴(kuò)大規(guī)模，購買設(shè)備和技術(shù)改良時，可適當(dāng)給予補(bǔ)助或貸款貼息，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面創(chuàng)新發(fā)展，通過資本與農(nóng)民專業(yè)合作社的有機(jī)結(jié)合為其健康發(fā)展注入活力[5]。

4.2 提升和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平

《合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、組織、活動和解散以及社員權(quán)利等內(nèi)容，在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行過程中，要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作章程和管理制度，盡快發(fā)展和凝聚更多的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，把和田縣本地的農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，走向企業(yè)化管理、健康發(fā)展的快車道。深化農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建和推廣，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織機(jī)制，形成嚴(yán)格的執(zhí)行議事規(guī)則；健全農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的價格形成機(jī)制、社員的利益保障機(jī)制、合理的分配機(jī)制、盈余的調(diào)節(jié)機(jī)制、長期發(fā)展機(jī)制、年度審計機(jī)制、財務(wù)管理機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制等制度體系。

4.3 注重農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培育

和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展不僅需要本土人才的積極參與，還需要社會各界的廣泛支持，不僅需要大量的專業(yè)人才，還需要復(fù)合型管理人才，應(yīng)吸引更多致力于推動和田地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村變革、帶領(lǐng)農(nóng)民增收的人才隊伍，打破制約和田縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要瓶頸，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，全面挖掘和田縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢潛力[6]。

5 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步發(fā)展起來的，是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的重要形式，有利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一種有效載體，是挖掘農(nóng)村內(nèi)部潛力，促進(jìn)農(nóng)民分工細(xì)化、整合農(nóng)村富余勞動力的有效調(diào)節(jié)器，也是連接資本和農(nóng)村的重要橋梁和紐帶。