趙偉
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的微調(diào)體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下的底線(xiàn)思維,“增長(zhǎng)”和“穩(wěn)定”兩大關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率明顯高于過(guò)往,或透露更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)訴求。
在政府工作報(bào)告中,把2023年GDP增速的目標(biāo)設(shè)定在5%左右、低于2022年5.5%左右的目標(biāo),此前各地兩會(huì)也透露類(lèi)似信息,基本符合市場(chǎng)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的微調(diào),并不意味決策部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)悲觀(guān),而是體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下的底線(xiàn)思維,“增長(zhǎng)”和“穩(wěn)定”兩大關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率明顯高于過(guò)往,或透露更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)訴求,在壓制2022年經(jīng)濟(jì)的主要邏輯已逐步消退下,經(jīng)濟(jì)也具備實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
政府工作報(bào)告中的政策基調(diào)基本延續(xù)2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào),目標(biāo)赤字率擬按3%安排,地方專(zhuān)項(xiàng)債3.8萬(wàn)億元均較2022年的目標(biāo)有所增加,預(yù)算外“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、貸款等或繼續(xù)補(bǔ)充;貨幣政策更加注重“精準(zhǔn)”、總量操作已逐步回歸常態(tài),“有力”更多體現(xiàn)在信用端對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)等支持。
有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的重要前提。相較2022年,當(dāng)前政策對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重視度明顯提升,相關(guān)表述擺在“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”之前。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面,一是地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),要求有效化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)、改善資產(chǎn)負(fù)債狀況等;二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān),遏制增量、化解存量。
把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)先位置,恢復(fù)關(guān)鍵在場(chǎng)景、擴(kuò)大核心在收入,全年社零增速有望回到疫情前。著力擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的首要抓手,恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,其中場(chǎng)景是恢復(fù)的關(guān)鍵,目前已加快恢復(fù),帶動(dòng)受場(chǎng)景抑制較強(qiáng)的高收入人群和企業(yè)消費(fèi)修復(fù);穩(wěn)定大宗消費(fèi)或指向汽車(chē)、家居等消費(fèi),商務(wù)部、工信部等均有相關(guān)表態(tài),具體舉措仍有待觀(guān)察。消費(fèi)中期增長(zhǎng)關(guān)鍵在于收入,企業(yè)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)修復(fù)或帶動(dòng)中低收入人群收入改善。
投資是擴(kuò)大內(nèi)需重要抓手,政策更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“超前”投資。2022年下半年以來(lái),政策加大產(chǎn)業(yè)支持的信號(hào)已愈發(fā)明顯,政府工作報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉”、“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”,政府投資基建“新老”比重、注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),透露的核心線(xiàn)索包括:1.重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)、城市更新行動(dòng);2.安全和自主可控,包括上游基礎(chǔ)原材料、中游設(shè)備制造、配套信息技術(shù)服務(wù)等;3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
明確強(qiáng)調(diào)提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力,此前國(guó)企改革三年行動(dòng)方案,提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案等為提升國(guó)企治理,提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力做準(zhǔn)備工作,后續(xù)關(guān)注更多措施出臺(tái)。同時(shí),報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)要“用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心”,包括依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益,支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,構(gòu)建親清政商關(guān)系等。
本屆全國(guó)“兩會(huì)”處于換屆之年,國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)新班子將于兩會(huì)期間選舉產(chǎn)生,新任總理將于閉幕會(huì)后召開(kāi)記者會(huì),闡述重要政策安排。
全國(guó)“兩會(huì)”期間,各部委會(huì)就2023年規(guī)劃答記者問(wèn),對(duì)政府工作報(bào)告披露的政策方針形成補(bǔ)充。2023年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)中,工信部、科技部等多部委就2023年工作規(guī)劃做出具體解讀;工信部圍繞工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、5G發(fā)展重點(diǎn)工作做出解答;科技部詳細(xì)闡述加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、應(yīng)用人工智能等話(huà)題;生態(tài)環(huán)境部則重點(diǎn)回應(yīng)守好生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)、保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域。
全國(guó)“兩會(huì)”之后,新任領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)的國(guó)常會(huì)與部委“兩會(huì)”學(xué)習(xí)會(huì)是觀(guān)察新任領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路的重要窗口;此外,全國(guó)金融工作會(huì)議等重要會(huì)議亦值得關(guān)注。