■ 麻保軍

引言

黨的十大八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)黨建工作提出明確要求，“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”，這為國有企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)融合工作提供了根本遵循。職能部門是國有企業(yè)黨組織的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合工作。

一、國有企業(yè)職能部門的特點(diǎn)

（1）“重”——關(guān)鍵崗位。國有企業(yè)承擔(dān)著“六種力量”的使命，肩負(fù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大責(zé)任，其本身對我國國民經(jīng)濟(jì)的重要性毋庸贅述。國有企業(yè)職能部門既是各項(xiàng)工作任務(wù)的分解、監(jiān)督和保障部門，更是關(guān)鍵決策和基礎(chǔ)管理的參謀部門，對“三會一層”及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)營數(shù)據(jù)、合理制定管理目標(biāo)和計(jì)劃、以及持續(xù)提升運(yùn)營質(zhì)量等目標(biāo)達(dá)成具有重要影響。

（2）“中”——改革樞紐。近年來，國資央企改革力度明顯加大，陸續(xù)開展了國企改革“雙百行動”“科改示范行動”“國企改革三年行動方案”“國有重點(diǎn)企業(yè)對標(biāo)世界一流管理提升行動”等多項(xiàng)深化改革工作。國有企業(yè)職能部門是各項(xiàng)改革工作的第一承接部門，承擔(dān)著改革文件學(xué)習(xí)消化、臺賬制定、措施明晰以及工作輔導(dǎo)和督促完成等職能，是改革在企業(yè)順利推進(jìn)的上下“樞紐”。

（3）“忠”——忠誠典范。國有企業(yè)職能部門涵蓋了黨建、紀(jì)檢、組織、宣傳、青年等黨內(nèi)工作部門，對黨忠誠、履行好黨賦予的各項(xiàng)職責(zé)使命是天然要求；同時(shí)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力、合規(guī)等職能管理部門是全面從嚴(yán)治黨“大監(jiān)督”的構(gòu)成部門，主動做好履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)是應(yīng)有之義。國有企業(yè)職能部門必須以對黨負(fù)責(zé)的政治高度，切實(shí)把管理職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位，為經(jīng)營部門做表率。

（4）“終”——閉環(huán)核心?！癙DCA工作法”是國有企業(yè)職能部門普遍采用的管理工具之一，不僅適合自身工作，也適合國企各項(xiàng)決策部署的推動落實(shí)和監(jiān)督檢查，是自上而下工作的“助推器”。職能部門是PDCA 的閉環(huán)工作的串聯(lián)關(guān)鍵，其工作以“服務(wù)、管理、指導(dǎo)”定位為基礎(chǔ)，通過持續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)營部門溝通互動，推動“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”四個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，強(qiáng)化整體閉環(huán)控制，推動工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

二、國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務(wù)融合的困境

（1）囿于職能部門“機(jī)關(guān)化”的黨建工作難以發(fā)揮引領(lǐng)作用?！皺C(jī)關(guān)化”是國有企業(yè)職能部門在一定時(shí)期存在的行政化、權(quán)力化和統(tǒng)管式的工作模式和思維方式，對于現(xiàn)代企業(yè)管理而言，其弊病集中于形式主義、官僚主義、“衙門習(xí)氣”和效率低下、無法與企業(yè)經(jīng)營需求相適應(yīng)等問題。囿于職能部門“機(jī)關(guān)化”的黨建，在認(rèn)識上把黨建工作僅僅理解為上傳下達(dá)、工作布置或者圍繞職能部門本身的黨務(wù)工作，在具體實(shí)踐上未能根本糾治形式主義等弊病，只見“政治”不見“業(yè)務(wù)”，脫離黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，機(jī)械看待黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，造成“兩張皮”問題頻現(xiàn)。

（2）源于“職能-經(jīng)營”二元分割思維難以實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營深度融合。對于企業(yè)而言，所有部門不論工作內(nèi)容都是服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的個(gè)體，是同一系統(tǒng)內(nèi)的有機(jī)組成部分。然而，實(shí)踐中部分國企的職能部門員工在認(rèn)識上將職能部門與經(jīng)營部門割裂，只見“樹木”不見“森林”，形成“職能-經(jīng)營”二元思維，片面強(qiáng)調(diào)職能部門的自身工作特殊性和專業(yè)性。在黨建工作中，部分職能部門黨支部沿用了“二元”思維定勢，將工作落實(shí)在封閉的職能部門內(nèi)部，黨建僅僅融合自身的業(yè)務(wù)，背離了職能部門本身對經(jīng)營部門的“服務(wù)、管理、指導(dǎo)”的定位屬性，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)融合局限于閉門造車、效果不佳。

（3）基于聯(lián)合黨支部的黨建模式難以凝聚跨部門黨員合力。國有企業(yè)職能部門涵蓋了黨建、紀(jì)檢、行政、財(cái)務(wù)、人力、運(yùn)營、投資等多個(gè)部門，部門間的業(yè)務(wù)差異較大，日常交流有限；個(gè)別部門的黨員人數(shù)不足3 人，難以獨(dú)立開展黨建工作。從實(shí)質(zhì)上看，基于整個(gè)職能部門的單一黨組織屬于聯(lián)合黨支部。在日常黨建工作中，聯(lián)合黨支部的工作困境凸顯：支委受人數(shù)限制難以覆蓋所有部門，在黨建和業(yè)務(wù)融合工作的方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)難以與部門工作有效銜接；缺乏有效的工作機(jī)制和平臺，在凝聚全體黨員合力、提升黨支部的組織力方面相比經(jīng)營部門的單一黨組織需要下更大氣力。各部門“大而散”的現(xiàn)狀制約了支部和部門以及部門之間互相借力、提升效率。

三、國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑

國有企業(yè)職能部門開展黨建與業(yè)務(wù)融合，離不開馬克思主義的方法論，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨建思維、系統(tǒng)思維和整體思維。

（一）強(qiáng)化黨建思維，從講政治的高度改進(jìn)作風(fēng)

黨建思維是從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度出發(fā)，將黨建的思想方法、工作理念運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的過程中，注重通過黨建工作，發(fā)揮黨的優(yōu)勢來想辦法、找對策的思維方式。[1]抓好國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務(wù)融合首要任務(wù)是改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化黨建思維是關(guān)鍵舉措。

（1）旗幟鮮明講政治，牢記國有企業(yè)職能部門的角色定位。習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這一重要論述不僅對國有企業(yè)做出了明晰定位，也精確指明了國有企業(yè)職能部門角色定位，即為發(fā)揮好兩個(gè)“基礎(chǔ)”作用、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)做好服務(wù)支撐保障。國有企業(yè)職能部門黨支部必須引導(dǎo)黨員和群眾從講政治的高度去審視自身的工作屬性，堅(jiān)決摒棄“一般重復(fù)性工作”“簡單行政工作”等脫離工作屬性的簡單化、平庸化思想和不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)慕杩?，自覺明確自身的職責(zé)定位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，聚焦工作價(jià)值，這是做好黨建和業(yè)務(wù)融合工作的重要基礎(chǔ)。

（2）持之以恒講初心，提升國有企業(yè)職能部門的工作效能。初心使命是共產(chǎn)黨員立身、立業(yè)、立德的基石。職能部門是國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵部門之一，必須筑牢理想信念根基，積極為黨的事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)。一方面，黨支部要教育黨員從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量，牢記“兩彈一星”精神、大慶精神、載人航天精神等國有企業(yè)先進(jìn)精神，自覺弘揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；另一方面，要引導(dǎo)黨員始終牢記初心使命，自覺以理想信念“固本”“正身”，在工作中恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，主動聽取經(jīng)營部門的批評和建議，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義頑疾，著力提升工作效率和質(zhì)量。

（3）雷厲風(fēng)行講紀(jì)律，樹立國有企業(yè)職能部門良好形象。自覺講紀(jì)律、守紀(jì)律是獲得尊重、樹立威信的必由之路，黨支部要教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)決遵章守規(guī)，以好形象贏得好口碑。一是要引導(dǎo)黨員和群眾積極成為所在領(lǐng)域的“行家里手”。既要牢記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”，又熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和工作要求，發(fā)揮好“三會一層”參謀助手的作用，在決策、審批等環(huán)節(jié)敢于發(fā)聲，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。二是要做遵守紀(jì)律和規(guī)矩的表率。嚴(yán)于律己才能建立工作威信，凡是要求經(jīng)營部門遵守的制度規(guī)范，職能部門應(yīng)主動先落實(shí)到位；對于禁止性、限制性的工作要求，職能部門應(yīng)主動做好自查自糾，并嚴(yán)格遵守。要始終以黨的紀(jì)律要求自覺約束言行，堅(jiān)決根除“衙門”習(xí)氣和例外想法，樹立起職能部門的良好形象。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從重客戶的視角優(yōu)化服務(wù)

系統(tǒng)思維指將認(rèn)識和改造的對象當(dāng)作有組織的整體來解釋，反映對象所固有的系統(tǒng)特征以及不同層次上各類系統(tǒng)演化與發(fā)展的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上分析和解決問題的思維方法和方式。[2]國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務(wù)融合的重要路徑是以系統(tǒng)思維推進(jìn)職能工作與經(jīng)營單位生產(chǎn)工作的有機(jī)融合，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動形成服務(wù)精準(zhǔn)、監(jiān)管有力、指導(dǎo)到位的工作格局。

（1）以系統(tǒng)中內(nèi)部客戶的角度提供精準(zhǔn)服務(wù)，對接工作需求。職能部門的工作產(chǎn)出本質(zhì)上是服務(wù)產(chǎn)品，經(jīng)營部門屬于系統(tǒng)中的內(nèi)部客戶。按照“顧客感知服務(wù)質(zhì)量”理論[3]，服務(wù)質(zhì)量是一個(gè)主觀范疇,它取決于顧客期望得到的服務(wù)質(zhì)量同其實(shí)際感知的服務(wù)水平即體驗(yàn)的服務(wù)質(zhì)量的對比，顧客通過服務(wù)的獲得感和對獲得的路徑感受均能影響對服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)。國有企業(yè)職能部門黨支部推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合，應(yīng)打破慣有的“職能-經(jīng)營”割裂意識，把經(jīng)營單位作為內(nèi)部客戶，積極在提升“顧客感知服務(wù)質(zhì)量”上下功夫。一是黨支部要積極通過支部共建、座談、參觀等方式深入經(jīng)營單位加強(qiáng)對接交流，收集整理工作需求，同時(shí)引導(dǎo)黨員和群眾主動了解經(jīng)營部門工作內(nèi)容、特點(diǎn)，分析以往服務(wù)內(nèi)容和投訴痛點(diǎn)，持續(xù)提升服務(wù)的精準(zhǔn)性。二是要引導(dǎo)黨員主動改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)工作路徑設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作流程，通過表格化、模式化、無紙化等手段和OA 辦公系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)等工具，方便經(jīng)營部門業(yè)務(wù)辦理，提升內(nèi)部顧客的滿意度。

（2）以系統(tǒng)中監(jiān)管結(jié)構(gòu)的角度提供閉環(huán)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失?！眹衅髽I(yè)職能部門是日常監(jiān)管的最后一道“防線”，必須在事前-中-后持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。黨支部要教育引導(dǎo)黨員和群眾充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為等行為。一是要教育職能部門黨員和群眾牢記肩負(fù)的職責(zé)使命，用好崗位權(quán)力，在經(jīng)營單位項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、總結(jié)各階段和日常管理事項(xiàng)中，做到敢于監(jiān)督、全程監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)做深做實(shí)從嚴(yán)治企，做國有資產(chǎn)的忠實(shí)守護(hù)者。二是要立足監(jiān)督，做好工作支撐。黨支部要引導(dǎo)黨員和群眾善于總結(jié)日常監(jiān)督中識別的易發(fā)、頻發(fā)問題，及時(shí)開展提示提醒、提出整改建議，幫助經(jīng)營部門做到防微杜漸、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升合規(guī)管理和運(yùn)營能力。

（3）以系統(tǒng)中咨詢機(jī)構(gòu)的角度提供專業(yè)指導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)提升。指導(dǎo)職能是國有企業(yè)職能部門工作的重要內(nèi)容之一。作為聚合眾多具備豐富行業(yè)知識和專業(yè)技能人才的管理部門，職能部門工作不能僅局限于告訴經(jīng)營部門“什么不能做”，更要發(fā)揮好指導(dǎo)作用，提供“哪些能做”和“如何做好”的工作建議。黨支部要教育引導(dǎo)黨員和群眾立足專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，具備提供“解決方案”的意識。一是主動分析研判工作需求，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。職能部門承擔(dān)了各項(xiàng)規(guī)章制度制定、改革方案起草、戰(zhàn)略任務(wù)分解等基礎(chǔ)性工作，黨支部要教育黨員工作主動向前一步，既發(fā)布通知，又配套做好宣貫、培訓(xùn)、解讀和答疑，強(qiáng)化工作落地落實(shí)的協(xié)助工作。二是緊盯經(jīng)營部門重點(diǎn)工作，提供管理咨詢建議。黨支部要引導(dǎo)黨員和群眾具備“開放”視野，從公司整體戰(zhàn)略落地出發(fā)，在經(jīng)營單位的重點(diǎn)工作中甄別能與本部門職責(zé)結(jié)合的點(diǎn)，為其任務(wù)目標(biāo)達(dá)成提供咨詢建議。三是結(jié)合經(jīng)營單位工作困難，提供針對性幫助。黨支部要激發(fā)黨員的先鋒模范作用，在經(jīng)營部門遇到工作困難的時(shí)候，如疫情、自然災(zāi)害等，主動挺身而出，做到同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。

（三）強(qiáng)化整體思維，從“一盤棋”的意識提升效能

整體思維是指著眼于事物的全部而不是部分關(guān)系，客觀地、聯(lián)系地、全面地、發(fā)展地看待事物，探尋事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，思考解決事物發(fā)展問題的思維方法。[4]國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務(wù)融合的直接抓手是黨支部著力推進(jìn)各職能部門提升整體思維，在職能部門的自身工作中充分發(fā)揮各司其職、協(xié)同支撐的作用。

（1）建機(jī)制，提升黨建工作與整個(gè)職能部門業(yè)務(wù)的銜接力度。良好的工作機(jī)制是黨建工作制度化、程序化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)職能部門黨建與業(yè)務(wù)融合，要著力建四方面機(jī)制，解決二者“銜接不緊密”困境。一是黨支部工作與企業(yè)對職能部門工作要求的銜接機(jī)制，發(fā)揮好承上啟下的帶頭作用。二是黨建活動與職能部門重點(diǎn)任務(wù)的銜接機(jī)制，發(fā)揮好“穿針引線”的牽引作用。三是黨員發(fā)展與所在職能部門急、難、險(xiǎn)、重工作的銜接機(jī)制，發(fā)揮好“火線練兵”的培養(yǎng)作用。四是黨員評議與各職能部門負(fù)責(zé)人評價(jià)意見的銜接機(jī)制，發(fā)揮好“點(diǎn)面結(jié)合”的整合作用。黨支部可以通過制度建設(shè)的形式，將上述機(jī)制加以明確和固定，融入日常組織活動。

（2）搭平臺，擴(kuò)大職能部門內(nèi)部黨建融合業(yè)務(wù)的路徑。職能部門各業(yè)務(wù)之間差異較大，黨建工作要做到深度融合業(yè)務(wù)，必須重點(diǎn)解決路徑問題。一是在黨支部組織生活上做文章。用好支委會、黨員大會、主題黨日、集中學(xué)習(xí)等平臺，在加強(qiáng)黨員思想教育的同時(shí)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的研究、部署、宣傳和推動，實(shí)現(xiàn)一“臺”多用。要特別關(guān)注主題黨日的選題，在激發(fā)黨員先鋒作用和推進(jìn)職能部門業(yè)務(wù)工作上做好結(jié)合。二是在黨建活動創(chuàng)新上下功夫。黨支部可以通過建立支委擴(kuò)大會議工作模式，將各職能部門負(fù)責(zé)人納入其中，定期研究職能部門重要工作，實(shí)現(xiàn)支部工作與部門業(yè)務(wù)工作同研究同推進(jìn)。在支部共建上，要精選共建對象，盡可能實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)一起共建，提升對后者支持力度。此外，黨支部還可以舉辦結(jié)合業(yè)務(wù)工作的征文、比武、創(chuàng)新大賽等活動，聯(lián)合團(tuán)委、工會開展專題活動，將業(yè)務(wù)工作嵌入活動之中，發(fā)揮“一石多鳥”作用。

（3）促合力，提升職能部門內(nèi)部黨建與業(yè)務(wù)互動的效能。職能部門在各自領(lǐng)域?qū)儆趯I(yè)機(jī)構(gòu)，各部門工作獨(dú)立、考核獨(dú)立，容易出現(xiàn)“大而散”的困境。黨支部在黨建工作中要善于發(fā)揮各部門特長，在業(yè)務(wù)工作上發(fā)揮黨支部的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互相借力、共同提升。一是主動識別資源，豐富黨建工作抓手。黨建工作涉及宣傳、教育等內(nèi)容，可以充分借助職能部門的撰稿、美編、設(shè)計(jì)、視頻制作等資源優(yōu)勢，提升黨建工作的豐富性和吸引力。二是發(fā)揮黨建優(yōu)勢，對接業(yè)務(wù)需求。黨支部要密切關(guān)注職能部門業(yè)務(wù)工作需求，持續(xù)調(diào)動黨員的積極性，在重大任務(wù)上，建立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊(duì)”、臨時(shí)黨支部等攻堅(jiān)組織，助力業(yè)務(wù)完成。三是貫通職能部門信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。打通職能部門的信息“孤島”是減少重復(fù)工作、提升整個(gè)職能部門工作效率的關(guān)鍵。黨支部要發(fā)揮好牽頭人作用，利用OA 平臺、工作群等工具和網(wǎng)絡(luò)存儲等技術(shù)手段，建立覆蓋整個(gè)職能部門的信息共享中心，實(shí)現(xiàn)黨建、人事、財(cái)務(wù)、行政、合規(guī)、投資等數(shù)據(jù)以及制度、文件等共性管理信息的實(shí)時(shí)獲取，大幅提升工作效率。

四、結(jié)語

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。深入推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合，是發(fā)揮黨建優(yōu)勢為企業(yè)高質(zhì)量業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航的重要法寶。大量實(shí)踐證明，黨建模式、系統(tǒng)模式和整體模式對于提升國有企業(yè)職能部門黨建和業(yè)務(wù)深度融合具有重要意義，應(yīng)有的放矢靈活應(yīng)用，有效解決目前工作中的短板弱項(xiàng)，推動形成黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)促進(jìn)黨建的良好互動局面，為國有企業(yè)高質(zhì)量完成“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有經(jīng)濟(jì)提供更大支撐。