黃 鸝

[中共東營(yíng)市委黨校 黨史黨建教研室,山東 東營(yíng) 257000]

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石[1]，是國(guó)家治理體系頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)戰(zhàn)的重要通道，是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)踐。東營(yíng)市不斷更新治理理念、拓展治理思路、創(chuàng)新治理方式，打造出東營(yíng)特色的市域社會(huì)治理體系。2020年5月，東營(yíng)市獲首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建資格，市域社會(huì)治理體制創(chuàng)新模式被中央政法委在全國(guó)推廣。

一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義

市域社會(huì)治理指以地級(jí)市行政區(qū)域?yàn)榉秶?，按照一定的秩序和?guī)范進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、參與社會(huì)活動(dòng)、完善體制機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民、事務(wù)、組織進(jìn)行管理和服務(wù)的過(guò)程。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活有了更高的需求，但與此同時(shí)，民生社會(huì)事業(yè)仍然存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等成為亟待解決的問(wèn)題，這就迫切需要推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在市域?qū)用?，具有相?duì)完備的社會(huì)治理體系，擁有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，可以將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，因此，當(dāng)之無(wú)愧處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置[2]2-3。同時(shí)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能夠更好地滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平公正的要求。民心就是最大的政治，民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎人民的安全感和幸福感。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，民生各個(gè)領(lǐng)域矛盾更加突顯，公平成為我們面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[3]。這不僅要求完善立法，建設(shè)法治國(guó)家，也對(duì)社會(huì)治理提出更高要求。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理法治化精細(xì)化現(xiàn)代化水平，讓人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感及幸福感，這是新時(shí)代黨和政府面臨的全新而重大的課題。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化東營(yíng)樣板的核心內(nèi)涵

(一)突出黨建引領(lǐng)

近年來(lái)，東營(yíng)市聚焦城市基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)，積極探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐路徑，做實(shí)基層“小網(wǎng)格”，帶活社會(huì)“大治理”。一是完善組織架構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。如廣饒縣廣饒街道國(guó)安社區(qū)，建立了社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓棟工作組四級(jí)工作機(jī)制，成立3個(gè)小區(qū)黨支部、14個(gè)網(wǎng)格黨小組、55個(gè)樓棟工作組，由政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、熱心奉獻(xiàn)的黨員分別擔(dān)任網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、樓棟工作組組長(zhǎng)，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了基層組織全覆蓋。二是轉(zhuǎn)變治理理念，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用。東營(yíng)市廣大黨員干部積極轉(zhuǎn)變治理理念，實(shí)現(xiàn)了由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，干部資源下沉一線，將公共服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。三是積極發(fā)揮基層黨組織在基層群眾自治中的引領(lǐng)作用。推行社區(qū)黨組織書(shū)記兼任居委會(huì)主任，“兩委”班子成員交叉任職，注重居委會(huì)成員選拔，鼓勵(lì)社區(qū)居民中的退休黨員、律師黨員等參與進(jìn)來(lái)，或吸收其擔(dān)任居委會(huì)“兼職委員”，提升居委會(huì)的代表性和影響力。

(二)注重聯(lián)動(dòng)融合

市域社會(huì)治理中很多關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)、具體的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)單位，僅靠一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)單位往往難以滿足和解決群眾的合理訴求，需要黨委和政府不同部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合、共同努力。因此，社會(huì)治理既要注重聯(lián)動(dòng)融合又要開(kāi)放共治。聯(lián)動(dòng)融合使體制內(nèi)不同主體之間權(quán)責(zé)更加清晰、銜接更加順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效；而開(kāi)放共治使體制內(nèi)力量與體制外力量協(xié)調(diào)配合、共同治理。東營(yíng)市在“黨委主抓、部門(mén)協(xié)同、油地共建”的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制下，全市域一體化劃分網(wǎng)格6098個(gè)，變“多網(wǎng)林立”為“一網(wǎng)運(yùn)行”，打破油地小區(qū)界限，將174個(gè)油田居民小區(qū)納入“一張網(wǎng)”管理，3.2萬(wàn)名油田退休黨員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)網(wǎng)格，通過(guò)組織聯(lián)建、干部互派等方式帶動(dòng)治理融合。同時(shí)，整合資源力量。廣饒縣廣饒街道國(guó)安社區(qū)，通過(guò)建立實(shí)施“1+1+N”運(yùn)行機(jī)制，在16名網(wǎng)格員的帶動(dòng)下，1279名黨員、6760名熱心居民參與治理之中，構(gòu)建起多元參與的社區(qū)治理格局。只有準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本特點(diǎn)，充分發(fā)揮各主體作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，才能實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

(三)強(qiáng)化科技支撐

東營(yíng)市域治理一體化綜合指揮平臺(tái)圍繞“匯聚共享、綜合展現(xiàn)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮、跟蹤督辦、應(yīng)急處置”七大核心功能建成了市域治理數(shù)據(jù)云中心，開(kāi)發(fā)完成了網(wǎng)格化管理、政務(wù)熱線、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急指揮等10個(gè)專題板塊，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同，應(yīng)急指揮調(diào)度快速高效。著力打造“城市大腦”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理與社會(huì)治理信息化建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，使社會(huì)治理工作更精準(zhǔn)、更精細(xì)、更高效。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化東營(yíng)樣板的主要成效

(一)關(guān)口前移，維護(hù)和諧穩(wěn)定更主動(dòng)

遍布全市城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格員成為社會(huì)治理向基層延伸的靈敏“觸角”，有效提升了第一時(shí)間、第一地點(diǎn)掌控各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛的能力水平，避免了矛盾糾紛的累積、蔓延、升級(jí)。2020年，東營(yíng)市刑事、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%，到省、進(jìn)京訪人次分別下降22.2%、27%。2021年1至4月，東營(yíng)市涉社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)、重點(diǎn)人員服務(wù)管理事項(xiàng)、民商事收案數(shù)同比分別下降54.5%、40%、21.2%，97.44%的矛盾糾紛在網(wǎng)格和社區(qū)得到妥善解決。網(wǎng)格化服務(wù)管理在維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、源頭性作用。

(二)服務(wù)大局，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)工作更有力

網(wǎng)格員在做好日常服務(wù)管理工作的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)、人口普查和創(chuàng)城等日常性工作和疫情防控等應(yīng)急性任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。特別是新冠肺炎疫情防控期間，廣大網(wǎng)格員迅速由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)，參與社區(qū)執(zhí)勤，開(kāi)展走訪排查，服務(wù)居民生活，筑牢疫情防控的第一道防線。

(三)上門(mén)入戶，便民服務(wù)更精準(zhǔn)

整合相關(guān)部門(mén)力量資源下沉到網(wǎng)格，依托網(wǎng)格建立“吹哨報(bào)到”機(jī)制，形成了執(zhí)法、管理、服務(wù)工作合力，有助于網(wǎng)格員第一時(shí)間了解、回應(yīng)網(wǎng)格群眾的各類民生訴求，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。2020年，東營(yíng)市共辦理民生訴求146萬(wàn)余件，其中在網(wǎng)格辦理的占99.4%，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出格”。2021年1至4月，東營(yíng)市社會(huì)民意收集事項(xiàng)辦理率提升67.5%，民生事項(xiàng)服務(wù)辦理率提升30.1%。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，黨群關(guān)系更融洽

通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化的走訪、代辦和服務(wù)，以前群眾有事“找上門(mén)”變?yōu)楝F(xiàn)在干部主動(dòng)“沉下去”，面對(duì)面解決問(wèn)題，心連心溝通交流，拉近了黨委政府和群眾的距離，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格員成為居民有口皆碑的“貼心人”，實(shí)現(xiàn)了“事在格中辦、情在格中融”。

四、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化東營(yíng)樣板的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)堅(jiān)持頂格推進(jìn)，完善治理領(lǐng)導(dǎo)體系

市域統(tǒng)籌、一體推進(jìn)是東營(yíng)社會(huì)治理最鮮明的特點(diǎn)。東營(yíng)市充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃社會(huì)治理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、部門(mén)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)街具體實(shí)施”的工作格局。一是頂格謀劃。成立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作委員會(huì)、矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作委員會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決事關(guān)全局的社會(huì)治理重點(diǎn)事項(xiàng)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效解決了各縣區(qū)步調(diào)不一致、一地一模式的問(wèn)題。二是頂格推進(jìn)。厘清部門(mén)單位的社會(huì)治理職責(zé)任務(wù)，黨委政法委負(fù)責(zé)擬定政策規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)考核，各部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)、具體執(zhí)行。政法委書(shū)記牽頭定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判形勢(shì)，調(diào)度安排工作。黨委政法委對(duì)會(huì)議確定事項(xiàng)跟進(jìn)落實(shí)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。三是頂格保障。將網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解調(diào)處等社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政預(yù)算。2020年，東營(yíng)市配套網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)1.4億元、矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)5400萬(wàn)元，充足的資金保障讓基層工作更有底氣、更有動(dòng)力。

(二)堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一，重構(gòu)社會(huì)治理單元

網(wǎng)格化管理是各系統(tǒng)各部門(mén)加強(qiáng)基層治理的一個(gè)普遍做法，但網(wǎng)格鋪設(shè)過(guò)多，造成資源分散、多而不專、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。東營(yíng)市打破部門(mén)壁壘，將涉及基層社會(huì)治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”。一是“細(xì)”劃網(wǎng)格。打破以往網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為戰(zhàn)的狀況，對(duì)東營(yíng)市城鄉(xiāng)轄區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格劃分，將常住居民300戶或1000人左右劃分為一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4010個(gè)、專屬網(wǎng)格2088個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙。二是明責(zé)賦權(quán)突出“實(shí)”。制定完善網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)責(zé)任清單，將網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)細(xì)化為7大類229項(xiàng)，逐一明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限。三是黨建引領(lǐng)突出“效”。推動(dòng)網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，現(xiàn)已設(shè)立網(wǎng)格黨組織1770個(gè)、網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站280處，讓黨的建設(shè)延伸到社會(huì)治理基礎(chǔ)單元。以網(wǎng)格黨組織為平臺(tái)，充分發(fā)揮退休黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員在網(wǎng)格治理中的作用，建立黨員常態(tài)化參與基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層黨組織建設(shè)的良性互動(dòng)。

(三)堅(jiān)持智能高效，搭建社會(huì)治理平臺(tái)

運(yùn)轉(zhuǎn)智能化是東營(yíng)社會(huì)治理的另一突出優(yōu)勢(shì)和特色。2018年以來(lái)，東營(yíng)市按照“實(shí)體、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的原則，組建起以市域治理運(yùn)行管理中心為“智慧大腦”、以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心為兩翼支撐的全新治理平臺(tái)。市域治理運(yùn)行管理平臺(tái)聚焦自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大領(lǐng)域，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)運(yùn)行管理中心，市域建成一體化綜合指揮信息平臺(tái)，接入政務(wù)熱線、應(yīng)急、公安、消防等23個(gè)單位的數(shù)據(jù)資源，打造起集安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮、“雪亮工程”等系統(tǒng)功能于一體的“智慧城市大腦”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患的智能感知和應(yīng)急突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮。在化工安全、雨季防汛、海上搜救等一系列應(yīng)急事件中，市域中心統(tǒng)籌力量、統(tǒng)一調(diào)度，成功化解了多起險(xiǎn)情。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心通過(guò)網(wǎng)格員的手持式智能終端，即可實(shí)現(xiàn)從報(bào)告、分流、辦理、督辦到回訪的閉環(huán)運(yùn)行。矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺(tái)將原來(lái)分散在多部門(mén)單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、在線司法確認(rèn)、仲裁等功能，統(tǒng)一賦能到矛盾調(diào)處中心，打造“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的實(shí)體化平臺(tái)，通過(guò)配強(qiáng)工作人員，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)了指揮一體、上下一致、模式統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)堅(jiān)持多元共治，匯聚社會(huì)治理力量

東營(yíng)市按照共建共治共享的思路，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是下沉黨委政府力量。建立黨員干部聯(lián)社區(qū)、包網(wǎng)格工作制度，推動(dòng)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有社會(huì)治理職責(zé)的部門(mén)班子成員以及街道工作人員，直接下沉到社區(qū)和網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決困難和問(wèn)題。二是組建專職專業(yè)力量。針對(duì)基層社會(huì)治理中化解矛盾糾紛的實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，招聘專職人民調(diào)解員，實(shí)行持證上崗；與山東政法學(xué)院合作建成山東省首家網(wǎng)格員實(shí)景實(shí)訓(xùn)基地，配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)專職網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員培訓(xùn)教育，有效提高了專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是激活社會(huì)參與力量。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)和部分社區(qū)設(shè)立社會(huì)組織孵化中心，安排專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)組織和群眾積極參與社會(huì)治理。四是拓寬群眾參與渠道。推廣“金水大媽”“警企聯(lián)防”等群防群治經(jīng)驗(yàn)，搭建更多方便群眾參與的平臺(tái)和載體。

(五)預(yù)防化解矛盾，實(shí)現(xiàn)基層治理“一貫到底”

社會(huì)矛盾是影響社會(huì)治理的重要因素，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須從源頭上防范和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。東營(yíng)市積極構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛機(jī)制，有效預(yù)防、源頭化解矛盾。一是發(fā)揮“法治”保障作用，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的定力。例如，黃河街道錦城社區(qū)，完善社區(qū)組織學(xué)法、引導(dǎo)用法、帶動(dòng)守法的法治建設(shè)體系。二是完善議事協(xié)商機(jī)制。東營(yíng)市積極探索建立完善議事協(xié)商機(jī)制，建立“五方辦”機(jī)制，由社區(qū)黨委主導(dǎo)，建立網(wǎng)格黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位共同參與的“五方辦”工作機(jī)制，定期協(xié)商解決居民反映的問(wèn)題，做到“社區(qū)事大家管、居民事大家辦”。三是積極推行“網(wǎng)格議事”機(jī)制。實(shí)行定期會(huì)商制度和不定期溝通機(jī)制，針對(duì)治理中存在的問(wèn)題，召集專業(yè)公司負(fù)責(zé)人與居民代表及時(shí)把脈問(wèn)診、解疑釋惑，通過(guò)居民代表來(lái)主動(dòng)回應(yīng)居民關(guān)切，形成了良性循環(huán)。2020年至2021年，全市開(kāi)展小區(qū)議事協(xié)商6萬(wàn)余次，解決居民關(guān)鍵小事1.2萬(wàn)件，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

結(jié) 語(yǔ)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重大舉措。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)環(huán)境，只有立足本地實(shí)際，堅(jiān)持方式上推陳出新、形式上大膽探索，才能不斷豐富市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板，為維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定提供借鑒。