羅楊

（四川省川建勘察設(shè)計院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

我國的國土資源占地面積比較大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，像泥石流、地面沉降、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，對人們的正常生活以及地區(qū)、國家?guī)砭薮髶p失。尤其是當(dāng)前隨著環(huán)境的不斷惡化，資源利用力度的不斷加深，地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的頻率越來越高，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作至關(guān)重要，如果在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中做好工程造價分析，這對進(jìn)一步保障人們的生命安全有重要意義。早在2011 年，國務(wù)院就頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》[1]，明確指出如何最大限度利用地質(zhì)災(zāi)害防治工程的資金投入使用情況，如何確定好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的造價資金標(biāo)準(zhǔn)以及定額，如果做不到有效的工程造價控制，將會對整個地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來巨大挑戰(zhàn)，無法對成本做到最大限度節(jié)約，無法進(jìn)行合理的造價控制。本文對地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步加強(qiáng)人們對地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價的認(rèn)識，更好地推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展。

1 工程造價管理融入地質(zhì)災(zāi)害治理項目勘查環(huán)節(jié)中的具體情況探析

在進(jìn)行相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程實際鉆孔項目中，相關(guān)單位不僅關(guān)心是否滿足相關(guān)要求，還應(yīng)該嚴(yán)格控制好鉆孔的數(shù)量以及相應(yīng)的深度，做好資金的科學(xué)管理控制。野外踏勘結(jié)束后，書寫勘察報告時，針對工程造價控制方面，也有著許多具體的要求，在資金合理的使用范圍之內(nèi)，報告內(nèi)容要能夠真實的反映地質(zhì)災(zāi)害具體情況、受損面積、受害特點等，一般來說，土層與土層之間存在一定的差異性，這就要求在書寫勘查報告時，針對不同的土層勘察結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的勘查費用收取，這樣能夠更好的做好工程造價分析，也為了地質(zhì)災(zāi)害工程防治資金能夠用到實處[2]。但是伴隨著巖石在地質(zhì)災(zāi)害過程中的進(jìn)一步風(fēng)化，費用也出現(xiàn)了明顯的變化，具體勘察過程中，針對已經(jīng)風(fēng)化完畢的巖石，在造價管理過程中，不計入總體工程造價控制過程中，而針對中風(fēng)化巖石來說，由于風(fēng)化程度不一樣，所以要結(jié)合具體風(fēng)化程度計入工程造價管理過程中，這樣做的目的是為了避免在后期工程造價管理過程中出現(xiàn)明顯的計算錯誤，導(dǎo)致超預(yù)算的情況發(fā)生。地質(zhì)防治工程常用治理措施套用各行業(yè)定額材料消耗量如表1 所示。

表1 地質(zhì)防治工程常用治理措施套用各行業(yè)定額材料消耗量

2 地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價的現(xiàn)狀

2.1 缺少地質(zhì)災(zāi)害工程造價管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，我國積累了地質(zhì)災(zāi)害綜合治理經(jīng)驗，逐步規(guī)劃制定了地質(zhì)災(zāi)害防治工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，但在地質(zhì)災(zāi)害工程造價控制方面，目前還缺乏較為完整的地質(zhì)災(zāi)害工程成本管理國家標(biāo)準(zhǔn)，和部分地方管理成本也存在脫節(jié)等情況，在進(jìn)行相關(guān)的工程造價控制時，也沒有相應(yīng)的預(yù)算比例和國家標(biāo)準(zhǔn)來對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的成本進(jìn)行有效衡量。由于缺乏相應(yīng)的國家成本控制標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)在編制地質(zhì)災(zāi)害保護(hù)項目預(yù)算時只能參考其他行業(yè)的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，這就使得部分地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在一定的局現(xiàn)性。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)主要參考了其他地質(zhì)工程，如土木工程、水利工程、道路工程、土地一體化工程等行業(yè)的造價管理標(biāo)準(zhǔn)，由于具體的施工項目不同，種類不同，在一定程度上造成了各個地區(qū)的地質(zhì)防治工程造價管理工作比較混亂。造價管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，那么在具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工程中造價管理就會非?；靵y[3]。此外，造價管理標(biāo)準(zhǔn)不一致也會造成建設(shè)單位、規(guī)劃單位、施工單位、監(jiān)測單位、審計單位之間的連通性差，從而使得成本控制無法得到科學(xué)、合理的控制，長此以往下去，地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險預(yù)防和管理準(zhǔn)備的項目成本使用情況也會進(jìn)一步造成影響。

2.2 定額套用問題

2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程專門的行業(yè)定額沒有形成統(tǒng)一定價

目前，地質(zhì)災(zāi)害保護(hù)項目還沒有具體統(tǒng)一的定價關(guān)系，主要參考了其他行業(yè)的定價標(biāo)準(zhǔn)。三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和部分礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的建設(shè)成本主要以工業(yè)節(jié)水定額和“節(jié)水建設(shè)工程預(yù)計定額”為標(biāo)準(zhǔn)。估算、概算和預(yù)算編制時，一般采用《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116 號）等[4]。在一些地區(qū)，制定地質(zhì)風(fēng)險預(yù)防和管理項目的成本，按照統(tǒng)一定價要求分配給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項目或市政項目。

2.2.2 不同行業(yè)配額產(chǎn)生的總單價差異很大

由于當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)缺乏統(tǒng)一的價格分配，適用于生產(chǎn)價格構(gòu)成的分配因地而異（即使同一項目有不同的供應(yīng)單位），成本來自不同部門，分配是完全不同的。例如，四川省地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的防滑樁混凝土、錨索工程與房屋建筑行業(yè)綜合單價進(jìn)行比較，C30 混凝土綜合單價分別為759.59 元/m3、726.36元/m3，錨桿（4 束21.6s）綜合單價分別為730.68 元/m、358.39 元/m。從綜合單價計算結(jié)果看，水電板塊混凝土、錨索高于住房板塊的單價9.59%、49.05%。

2.2.3 套用其他行業(yè)定額存在的問題

由于地質(zhì)災(zāi)害治理的獨立性和單一性，很多材料選用、工程治理沒有自身單有的定額，只能借助或者套用其他工程的定額，這就使得地質(zhì)災(zāi)害工程造價管理出現(xiàn)混亂。例如，擋土墻（或下水道）安裝PVC 排水管、聲波傳輸安裝防滑樁、PVC 探測管、人工植草、植樹等不適用分配，適用于水利、水電等行業(yè)。水量平衡和水電分配有免填濾料選項，還包括施工方法、施工機(jī)械、施工方法要求。

另外，部分地質(zhì)災(zāi)害工程治理過程中采用的技術(shù)相對落后，花費的人力成本、材料成本較多，以此產(chǎn)生的工程造價定額超出預(yù)算費用。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防備與防治工程“四新”技術(shù)（新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備）快速發(fā)展，需要對主動防護(hù)網(wǎng)、被動防護(hù)網(wǎng)、高強(qiáng)架網(wǎng)，部分分項工程或不正確的分配進(jìn)行調(diào)整，例如輕質(zhì)、高強(qiáng)度錨索、綠色混凝土植被、邊坡保護(hù)、潛孔錘和管道鉆孔。

2.3 其他定額費問題

冬雨天氣附加費、夜間施工附加費、特殊區(qū)域建筑物附加費及間接費用，在水利水電及其他商業(yè)配置制定條例中以價格形式列明。地質(zhì)災(zāi)害防治工程具有特殊性，部分費用也應(yīng)該計入地質(zhì)災(zāi)害費用，保證實際地質(zhì)災(zāi)害費用不得低于相關(guān)工程治理費用。

在水利、水電和其他行業(yè)，分配通常包括在建筑工地周圍移動二次材料所需的勞動力和機(jī)械消耗。對于住房項目，轉(zhuǎn)移二次材料的成本通常包含在組織措施的成本中。然而，地質(zhì)災(zāi)害防治項目通常位于交通不便的山區(qū)，尤其是邊坡和山峰治理項目，臨時道路、沙子、石頭、水泥、鋼材等的建設(shè)由于整個項目投資少，地勢陡峭，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，做不到及時轉(zhuǎn)移。諸如水之類的材料通常還需要手動或通過動物牽引運輸?shù)浇ㄖさ亍Ｓ糜谶\輸二次材料的工作時間和機(jī)械設(shè)備的消耗可能大大超過這些配額的消耗。在很多不可預(yù)見的情況下，建設(shè)過程中會產(chǎn)生大筆費用，并且投資超過了項目預(yù)算，資金不夠，在施工中就無法保證地質(zhì)災(zāi)害的防治的質(zhì)量[5]。

2.4 缺少地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工機(jī)械臺班臺時費的國家標(biāo)準(zhǔn)

考慮到地質(zhì)災(zāi)害引起的滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷和地面沉降等防治工程的特殊性，為了做到有針對性的預(yù)防和控制、治理，為防范和化解隱患、突發(fā)性而進(jìn)行大量施工，需要特殊的機(jī)械和設(shè)備。由于地質(zhì)災(zāi)害管理和工程控制的工程機(jī)械時間成本國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，項目單位對其他行業(yè)往往依賴國家時間成本率，實際消耗的施工及相關(guān)費用符合設(shè)計要求，建設(shè)成本也很高。在一定程度上不能夠準(zhǔn)確反映工程建設(shè)技術(shù)的實際狀況和工程造價情況，以及工程完工后對相關(guān)造價和管理指標(biāo)的統(tǒng)計形成的建設(shè)概算和相關(guān)發(fā)展指標(biāo)的依據(jù)，這和實際情況存在較大出入。

3 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價控制措施

本文針對現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害防治工程成本普遍存在的問題，從以下5 個方面提出措施。

3.1 對項目費用中的缺項部分進(jìn)行補(bǔ)充

現(xiàn)階段，我國很多地方在各種建設(shè)項目中增加了新的計費內(nèi)容。因此，在管理地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險緩釋項目的成本時，要充分認(rèn)識到有必要支付該成本，并根據(jù)收費模式計算。這些費用是按照所有建設(shè)項目的規(guī)定繳納的，因此在管理預(yù)防和管理項目成本時，除了傳統(tǒng)的建設(shè)項目費用外，還必須支付其他建設(shè)項目費用和預(yù)備費。以非競爭性定價和預(yù)算模板作為項目定價的組成部分對其進(jìn)行補(bǔ)充。只有這樣，項目的成本結(jié)果才會更符合實際支出[6]。

3.2 工程量定價模式逐步推廣

長時間發(fā)展以來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工程的成本管理普遍采用較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的定價模式已經(jīng)不能滿足土木工程的要求。按照國家改造后的規(guī)定，包括地質(zhì)災(zāi)害防治工程在內(nèi)的大部分建設(shè)項目，必須采用工程量計價方式。但是，目前我國工程建筑工程市場并不完善，所以工程量定價模式還沒有完全普及。在實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程時，要逐步推進(jìn)規(guī)范的市場管理，形成科學(xué)的定價依據(jù)和方法。量價定價模式的逐步演進(jìn)提供了重要保障。

3.3 對施工工藝和施工環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)一定要做到充分完整

相關(guān)單位需要明確施工工藝的流程。主要明確內(nèi)容一般分為兩個方面：①施工手段，②施工機(jī)械。在建筑方面，項目成本有多種形式。在這個項目中，原來的擋土樁被旋挖樁所取代，這是因為這個工藝有很多優(yōu)點，包括：低資金、高速度等。但是，由于目前的建筑工地，建筑空間不大，無法使用這些設(shè)施，在實際施工中，它們被人工挖孔混凝土樁所取代，相應(yīng)的撥款也列入了預(yù)算。

3.4 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目預(yù)算工作

相關(guān)單位制定可行的方案后，一般情況下，應(yīng)在最短的時間內(nèi)辦理相應(yīng)的總投資預(yù)算。這通常包括很多內(nèi)容，如設(shè)計費、測試費等，以使相關(guān)的更容易對實際治理中創(chuàng)造的成本控制和質(zhì)量控制創(chuàng)造有利條件。

3.5 設(shè)計圖紙內(nèi)容一定要細(xì)致化

如果設(shè)計圖紙不能準(zhǔn)確地表現(xiàn)設(shè)計特點，現(xiàn)有的圖紙、尺寸、設(shè)計說明等相關(guān)內(nèi)容將直接影響項目的順利進(jìn)行，在工程造價方面也有可能面臨著極大的威脅。在具體的地質(zhì)防治工程中常用的施工方法為套管式筏管砂漿施工法，雖然說詳細(xì)描述了注漿壓力，但由于實際注漿量未知，因此會出現(xiàn)漏算一些問題，從而進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)工程量計算時出現(xiàn)問題。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工程在工程造價分析與控制方面仍舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，遇到的問題仍舊很多，相關(guān)工程防治都無確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害發(fā)生時，依照的公路、水利等工程的定額由于面向的對象不同，在各個地區(qū)以及具體的工程實施時差別較大，另外，正如本文所闡述的那樣，很多工程量清單在計算時也面臨著計算不規(guī)范、工程費用增多等情況，概算超預(yù)算、估算超概算等情況時有發(fā)生，從而造成地質(zhì)災(zāi)害的資金使用情況不受控制。本文中推出的幾點解決措施能夠在一定程度上加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害工程造價編制的統(tǒng)一審核和規(guī)范，進(jìn)一步研究地質(zhì)災(zāi)害過程發(fā)生時的資金使用情況，然后進(jìn)行定額和規(guī)范的編制，能夠顯著提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的效率，減少實際使用成本，長期發(fā)展來看，具有顯著效果以及巨大意義。