文/戴 薇

《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》……自2021年7月以來，上海市人大常委會先后頒布了15部浦東新區(qū)法規(guī)，實現(xiàn)了浦東新區(qū)法規(guī)的開創(chuàng)性制定。

2023年1月7日，上海市人大常委會貫徹落實全國人大常委會授權(quán)決定積極推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作新聞發(fā)布會舉行。會上，市十五屆人大常委會副主任莫負(fù)春就市人大常委會貫徹落實全國人大常委會授權(quán)決定，積極推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的總體情況作了介紹。

提高站位：服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略貫徹落實

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》）發(fā)布以來，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和《引領(lǐng)區(qū)意見》《授權(quán)決定》的核心要義，將為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障作為重要工作職責(zé)，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略的貫徹落實。

“市人大常委會深刻領(lǐng)會貫徹中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖，深刻領(lǐng)會貫徹全國人大常委會的授權(quán)精神，堅持立足浦東先行先試改革創(chuàng)新實踐，確保中央和市委決策部署到哪里、立法保障就跟進(jìn)到哪里，確保浦東新區(qū)推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放和開拓性創(chuàng)新于法有據(jù)，努力為浦東新區(qū)加快打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供更有力的法治保障。”莫負(fù)春說。

強(qiáng)化供給：實現(xiàn)創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一

據(jù)莫負(fù)春介紹，一年多來，市人大常委會不斷完善法規(guī)選題立項和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，力求實現(xiàn)制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，制定了“一決定”“一規(guī)程”“一清單”。

“一決定”是市人大常委會制定的關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，以法律性問題決定的形式對浦東新區(qū)法規(guī)的制定依據(jù)和原則遵循、浦東新區(qū)法規(guī)立法的工作機(jī)制以及浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制等作出規(guī)定?！耙灰?guī)程”是市人大常委會主任會議討論通過的關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定，對浦東新區(qū)法規(guī)的立項、起草、審議、表決、報送備案等環(huán)節(jié)分別作出細(xì)化安排?！耙磺鍐巍笔敲嫦蛏鐣_征集立法項目，并對照中央文件要求梳理形成的浦東新區(qū)法規(guī)立法需求清單，實施動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)。

通過制度供給創(chuàng)新性和規(guī)范性相統(tǒng)一，有效規(guī)范承接立法授權(quán)，努力發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對改革的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。

完善布局：相關(guān)法治保障體系正在逐步形成

“浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢和制度潛力。”莫負(fù)春指出，這一優(yōu)勢和潛力主要體現(xiàn)在“一是創(chuàng)制性，就是為國家進(jìn)行改革進(jìn)行制度試驗，做探索的事情；二是變通性，依法變通國家法律法規(guī)，打通改革的制度瓶頸；三是突破性，就是要‘大膽試、大膽闖、自主改’，實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新和制度變革”。

立足改革創(chuàng)新實踐需要，市人大常委會根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》確定的改革事項，將“深化一業(yè)一證改革”“探索試點商事登記確認(rèn)制和市場準(zhǔn)營承諾即入制”“打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”“做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“推動智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶”“建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績效評價為基礎(chǔ)的管理模式”“依法開展金融創(chuàng)新試點活動”“嚴(yán)格落實垃圾分類和資源化再利用制度”“開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動”等事項逐一予以立法落實，著力回應(yīng)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)對法治保障的重大需求。

目前，已經(jīng)出臺的15部法規(guī)的主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，與浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系正在逐步形成。