文/閻 銳

推動(dòng)浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自謀劃、親自推動(dòng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》）發(fā)布以來，上海市人大常委會(huì)將為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障作為重要工作職責(zé)，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)的支持指導(dǎo)下，自2021年7月以來先后頒布15部浦東新區(qū)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)法規(guī)的開創(chuàng)性制定。

創(chuàng)新立法機(jī)制形成制定浦東新區(qū)法規(guī)的整體合力

制定浦東新區(qū)法規(guī)是全國(guó)人大常委會(huì)的《授權(quán)決定》賦予上海市人大及其常委會(huì)的新使命。按照中央人大工作會(huì)議提出的健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局的要求，從發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)積極性的角度建立完善相應(yīng)的立法工作新機(jī)制，浦東新區(qū)法規(guī)的起草與議案提出主要有三種路徑：

一是浦東新區(qū)為推動(dòng)改革創(chuàng)新需要制定法規(guī)的，由浦東新區(qū)負(fù)責(zé)法規(guī)草案起草，經(jīng)市人大聽取市政府及有關(guān)部門意見后，再由市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究提出議案?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》等8部法規(guī)采行這一路徑，充分發(fā)揮了浦東的主體作用，相關(guān)法規(guī)體現(xiàn)出鮮明的改革實(shí)踐特色。

二是涉及重大改革事項(xiàng)在浦東新區(qū)先行先試的，由市政府有關(guān)部門會(huì)同浦東新區(qū)起草法規(guī)草案，并由市政府提出議案。這一路徑更好地發(fā)揮市級(jí)部門的工作優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)能力，也更好地把國(guó)家部委的政策方向和浦東新區(qū)的基層實(shí)踐在法規(guī)中有機(jī)結(jié)合。

三是屬于綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)的，由市人大有關(guān)委員會(huì)牽頭組織專班攻關(guān)起草。例如，市人大法制委員會(huì)針對(duì)本市存在的“企業(yè)破產(chǎn)難”系列問題組織專題調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市高院、市政府和浦東新區(qū)有關(guān)部門起草《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度供給。

同時(shí)，在每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程中，市人大都堅(jiān)持“開門立法”，廣泛聽取社會(huì)、企業(yè)、智庫(kù)等各方面的意見建議，在立法工作中走深走實(shí)群眾路線。

緊扣創(chuàng)制性和變通性堅(jiān)持立法與改革相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)

創(chuàng)制性和變通性是浦東新區(qū)法規(guī)的最大特色，具有重要的制度優(yōu)勢(shì)和制度潛力。

一是按照制度型開放要求，把握好法規(guī)的創(chuàng)制性，對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)尚未覆蓋的領(lǐng)域和事項(xiàng)作出先行先試規(guī)定。《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》回應(yīng)企業(yè)需求，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷、承諾制注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷等四種退出方式，從根本上破解長(zhǎng)期困擾企業(yè)的“退出受阻”難題，把營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化覆蓋到企業(yè)全生命周期的每一個(gè)環(huán)節(jié)。《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》抓住綠色金融發(fā)展的核心問題，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，把制定綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)在法規(guī)中予以明確，為金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、資金投向綠色項(xiàng)目提供了評(píng)估、認(rèn)定和分類的實(shí)施依據(jù)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》充分貫徹民法典關(guān)于小區(qū)重大事項(xiàng)由業(yè)主共同決定的立法精神，在住宅小區(qū)治理機(jī)制和居民訴求響應(yīng)機(jī)制方面作出創(chuàng)新?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》是全國(guó)首部專門為無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用作出保障的法規(guī)，系統(tǒng)性地建立無(wú)駕駛?cè)塑囕v上道路運(yùn)行的條件和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定安全運(yùn)行的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)業(yè)界期盼已久的網(wǎng)聯(lián)車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)問題作出明確，為這一新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展開辟了法治化的新賽道。

二是堅(jiān)持遵循憲法規(guī)定、遵循法律和行政法規(guī)的基本原則、遵循深化改革和制度型開放的方向要求，在與有關(guān)國(guó)家部委充分溝通并取得支持的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)上位法的一些具體規(guī)定作出穩(wěn)妥審慎的適度變通，承擔(dān)好為改革創(chuàng)新“試制度、探新路”的責(zé)任?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》堅(jiān)持行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民原則、提高辦事效率的要求，明確了行業(yè)綜合許可“一證準(zhǔn)營(yíng)”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》落實(shí)《引領(lǐng)區(qū)意見》“實(shí)施更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”的要求，提高法定最高賠償額的上限，助推高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》按照《引領(lǐng)區(qū)意見》“對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管”的要求，適度變通化妝品生產(chǎn)許可制度，允許定制化妝品生產(chǎn)銷售，為滿足人民群眾對(duì)化妝品消費(fèi)升級(jí)的需求開辟了制度空間。《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》落實(shí)《引領(lǐng)區(qū)意見》建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺(tái)，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持的要求，適度變通生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品出入境制度，優(yōu)化藥品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)迅速穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。

發(fā)揮法規(guī)促進(jìn)作用推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

一年多來，市人大常委會(huì)會(huì)同市和浦東新區(qū)有關(guān)部門全力推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)的實(shí)施工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

一是推進(jìn)建立健全企業(yè)破產(chǎn)辦理新機(jī)制。《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》從破產(chǎn)審判機(jī)制、府院協(xié)調(diào)機(jī)制、破產(chǎn)重整制度等方面著手，有力推動(dòng)解決企業(yè)“破產(chǎn)難”。在最高人民法院的有力支持下，上海浦東法院設(shè)立破產(chǎn)審判庭，形成了在浦東行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)破產(chǎn)案件在浦東集中管轄的格局，為浦東提升企業(yè)破產(chǎn)辦理質(zhì)效和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要支撐。

二是搭建揭榜掛帥新平臺(tái)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》遵循“英雄不問出處”“看能力、不唯資歷”的要求，推動(dòng)浦東依法設(shè)立揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化專業(yè)化機(jī)制配置科創(chuàng)資源，充分激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更好服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)。浦東揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)也已正式揭牌，首批發(fā)榜項(xiàng)目也正式對(duì)外推出。

三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理新體制。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”管理要求，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》明確浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門綜合行使商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志“四合一”的行政管理和執(zhí)法職能，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

近期，上海市人大常委會(huì)委托上海社會(huì)科學(xué)院開展了評(píng)估工作。從評(píng)估情況看，浦東新區(qū)法規(guī)的成效主要體現(xiàn)在：立法引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平進(jìn)一步提高，支撐城市治理效能進(jìn)一步提升。浦東新區(qū)法規(guī)的工作成果也得到了國(guó)家有關(guān)部門的高度肯定。

新的一年，要續(xù)寫好浦東新區(qū)法規(guī)制定這篇大文章，需要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加注重法治對(duì)高水平改革和制度型開放的引領(lǐng)保障作用，加強(qiáng)前瞻性謀劃和整體性布局；更加注重踐行全過程人民民主重大理念，在立法中擴(kuò)大社會(huì)各界的參與；更加注重法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保浦東新區(qū)法規(guī)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。