文/李 逸

“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)托育機(jī)構(gòu)?！薄坝變簣@和保育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食物中毒及傳染病傳播等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)部門備案?！薄罢梢韵蛲杏龣C(jī)構(gòu)購買普惠性托育服務(wù)?！薄诮衲?月1日起施行的《上海市學(xué)前教育和托育服務(wù)條例》中有不少內(nèi)容來自于閔行區(qū)居民的建議。在征集意見過程中，閔行區(qū)共提交142條立法建議，總計(jì)被采納33條，創(chuàng)下單部法規(guī)被采納數(shù)量的全市紀(jì)錄。

上千條建議 3.8萬人次參與

2016年，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大被市人大常委會確立為第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2022年7月，閔行區(qū)人大常委會設(shè)立了第一批區(qū)級參與立法聯(lián)系點(diǎn)，許多來自閔行一線的基層聲音通過這些民情民意的“傳聲筒”被傳遞出去。僅2022年一年，閔行居民參與了24部法律法規(guī)的立法意見征詢，提交上千條立法建議，被采納90多條，總計(jì)3.8萬人次參與其中。

值得一提的是，關(guān)于學(xué)前教育和托育服務(wù)條例的立法建議中有10條建議來自于華東師大的師生?！皩W(xué)校通過發(fā)揮學(xué)生會的作用，將每一個(gè)立法事項(xiàng)作為一個(gè)項(xiàng)目，組織學(xué)生自主開展調(diào)研，參與的同學(xué)做了很多功課?！遍h行區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委副主任委員唐駿介紹說，針對學(xué)前教育，有的學(xué)生結(jié)合自己的專業(yè)進(jìn)行了專門的比較研究，建議在第八條最后補(bǔ)充“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)托育機(jī)構(gòu)”，這一建議后來被完全采納。

除了學(xué)前教育和托育服務(wù)條例，在促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例的立法征詢中，一些從事人工智能行業(yè)的企業(yè)、虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出的建議也被采納。

聽百姓聲音 為基層治理提供途徑

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一手牽著立法機(jī)關(guān)，一手連著基層群眾，在觸角延伸的過程中，未來閔行的立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)又會是怎樣一幅藍(lán)圖？

“目前在閔行，有1個(gè)市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還有9家新設(shè)立的區(qū)級參與立法聯(lián)系點(diǎn)，街鎮(zhèn)人大聯(lián)系點(diǎn)通常會在村居、園區(qū)、樓宇、企事業(yè)單位等設(shè)立下一級的信息采集站，進(jìn)一步延伸立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角?！碧乞E介紹。

在布局上，各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)地域和行業(yè)特點(diǎn)也各有側(cè)重，比如浦江鎮(zhèn)作為閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，立法聯(lián)系點(diǎn)有涉農(nóng)特色，會采集一些“田間地頭”里原汁原味的意見建議。江川路街道內(nèi)既有“大零號灣”科創(chuàng)集聚區(qū)、閔行開發(fā)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，又有大量老社區(qū)，在重點(diǎn)體現(xiàn)科創(chuàng)和智能制造特色的同時(shí)，也會兼顧社區(qū)民意。

考慮到居民群眾對于法律和立法工作的專業(yè)知識相對欠缺，各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)還普遍組建了專家顧問隊(duì)伍，負(fù)責(zé)向老百姓解讀法律，把法言法語轉(zhuǎn)化為老百姓能夠理解的“大白話”，同時(shí)整理收集到的立法建議。

“在這樣一個(gè)推動人民參與立法的過程中，老百姓的參與面更廣了，老百姓參與立法的熱情也越來越高，老百姓不再是過去單向的被動的接受者，而是一個(gè)主動的參與者，普法的效果也在這樣的轉(zhuǎn)變中越來越好?！碧乞E表示。

在溯源治理方面，立法聯(lián)系點(diǎn)也為基層治理提供了途徑。在針對《上海市住房租賃條例》開展立法征詢時(shí)，社會公眾就長租公寓的一些問題進(jìn)行了討論，針對管理主體以及管理權(quán)責(zé)不清晰，希望借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)和參與立法聯(lián)系點(diǎn)等渠道進(jìn)行反映，從立法層面加以改善。

閔行區(qū)人大常委會還將進(jìn)一步加大社會公眾參與立法的渠道建設(shè)，使閔行的老百姓參與立法更方便?！?023年，區(qū)級參與立法聯(lián)系點(diǎn)將覆蓋至全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，我們的目標(biāo)是讓參與立法成為人人可以獲得的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，把參與立法的主動權(quán)交給廣大的人民群眾，真正體現(xiàn)全過程人民民主和人民城市理念。”唐駿說。