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(1.同濟(jì)大學(xué)，上海 200092；2.浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海 200120)

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！盵1]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命[2]。2013年，我國(guó)開始加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于當(dāng)年9月正式掛牌，近十年間全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港。

從2013年正式掛牌到2014年經(jīng)歷擴(kuò)區(qū)，再到2019年增設(shè)臨港新片區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前包括保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴片區(qū)、金橋片區(qū)、張江片區(qū)、世博片區(qū)以及臨港新片區(qū)六個(gè)區(qū)域，均位于上海市浦東新區(qū)境內(nèi)。經(jīng)過(guò)10年的改革試點(diǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革先行先試，一批批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果推向全國(guó)。同時(shí)，浦東新區(qū)區(qū)委認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一強(qiáng)大法寶作用，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新，服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，助力浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

本文以浦東新區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為主要研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的意義、實(shí)踐初探、提升策略、優(yōu)化建議等進(jìn)行總結(jié)分析、思考謀劃、前瞻展望，旨在更好貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶更好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略。

一、目的意義：為服務(wù)中心大局聚力，為挖掘黨外人才拓源，為創(chuàng)新基層治理開路

(一)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為服務(wù)中心大局聚力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心、貢獻(xiàn)力量的重要舞臺(tái)。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，新業(yè)態(tài)、新事物如雨后春筍般出現(xiàn)。2013-2018年的短短5年時(shí)間里，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過(guò)5.5萬(wàn)戶，相當(dāng)于前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額[3]。從成立之初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞深化改革、擴(kuò)大開放大膽創(chuàng)新探索，累計(jì)已有300多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制推廣[4]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中心工作，必須關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為挖掘黨外人才拓源

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是人才高地，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要源頭。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是做人的工作，而人的工作的重要基礎(chǔ)是人才。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才密集，為統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用、大有作為創(chuàng)造了重要條件。以陸家嘴金融片區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)各類從業(yè)人員50多萬(wàn)名，平均年齡29.5歲，幾乎都受過(guò)高等教育，其中具有海外教育或工作背景的占比達(dá)1/3。再看張江片區(qū)，匯聚2.2萬(wàn)余家企業(yè)、50萬(wàn)從業(yè)人員，90%回滬留學(xué)生雁歸張江，成為張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高密度的人才分布，為浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了豐富的人才資源，所以說(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要工作生長(zhǎng)點(diǎn)和拓寬視野源頭。

(三)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為創(chuàng)新基層治理開路

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)治理的新天地和統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要空間。與街鎮(zhèn)社區(qū)相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有三個(gè)明顯特征：一是從功能定位來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)開發(fā)功能、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能。二是從管理體制來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大部分片區(qū)實(shí)行的是高度精簡(jiǎn)的片區(qū)管理局體制，如陸家嘴金融片區(qū)設(shè)立上海陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司，作為該區(qū)域的法定管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；黨的建設(shè)方面，成立開發(fā)區(qū)綜合黨委。三是從人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)人員為主，人員流動(dòng)性強(qiáng)，新的社會(huì)階層人士多，黨外人才“扎堆”密集分布，而且呈現(xiàn)學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)、思路開闊、思維活躍、社會(huì)知名度高、影響力大和界別性突出等特點(diǎn)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)，既是新時(shí)代浦東統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題，也是浦東統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。

二、實(shí)踐初探：建立體制機(jī)制，打造平臺(tái)載體，提升運(yùn)行模式

(一)立足區(qū)域職能定位和發(fā)展特點(diǎn)，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制

近年來(lái)，黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不斷增強(qiáng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確提出，要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[5]6。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)黨委(黨組)積極履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，構(gòu)建了統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)的體制機(jī)制。

一方面，形成了大黨建引領(lǐng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)機(jī)制。由片區(qū)黨委(黨組)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，由綜合黨委或業(yè)務(wù)處室承擔(dān)具體統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，建立完善整體推進(jìn)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)職能的工作機(jī)制。臨港新片區(qū)將管委會(huì)黨工委和南匯新城鎮(zhèn)黨委職能融合，成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。建立區(qū)域黨外代表人士議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立了商會(huì)、知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)等一系列統(tǒng)戰(zhàn)組織，建設(shè)了統(tǒng)戰(zhàn)陣地，打造了統(tǒng)戰(zhàn)品牌，在團(tuán)結(jié)凝聚新片區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員、新的社會(huì)階層人士等新群體上取得了良好成效。陸家嘴片區(qū)將統(tǒng)戰(zhàn)工作積極融入“局黨組—綜合黨委—片區(qū)工作站—樓宇工作點(diǎn)”黨建工作四級(jí)體系。片區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合黨委成立以“1+5+X”(1)區(qū)域化黨建組織架構(gòu)為支撐的統(tǒng)戰(zhàn)工作小組，片區(qū)黨總支相應(yīng)成立10個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作站，樓宇層面設(shè)立284個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)，并基本實(shí)現(xiàn)“兩新”黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員配備全覆蓋。張江片區(qū)在局黨組的統(tǒng)領(lǐng)下，依托區(qū)域大黨建工作格局，由張江科學(xué)城綜合黨委承擔(dān)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)的日常工作。保稅、金橋、世博等片區(qū)黨組落實(shí)班子成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的分工，由業(yè)務(wù)處室承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，統(tǒng)籌各方力量綜合推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，形成了思想引領(lǐng)和發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)并重的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。依托浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線“1+4+4+N”(2)學(xué)習(xí)教育資源體系、統(tǒng)戰(zhàn)成員一站式學(xué)習(xí)平臺(tái)“浦東同舟云學(xué)堂”和“同舟講壇”等思想引領(lǐng)品牌項(xiàng)目，將思想引領(lǐng)的覆蓋面擴(kuò)大到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨外代表人士。聯(lián)動(dòng)各片區(qū)黨委(黨組)，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“同心同行·歌頌祖國(guó)”“回眸浦東三十載·凝心聚力再出發(fā)”“共慶百年華誕·共創(chuàng)同心偉業(yè)”等系列主題活動(dòng)，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子定期走訪聯(lián)系區(qū)域內(nèi)黨外代表人士，探索常態(tài)化開展聯(lián)誼交友，加強(qiáng)溝通互動(dòng)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以區(qū)人大政協(xié)換屆、民主黨派區(qū)委換屆、相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)換屆、無(wú)黨派人士認(rèn)定等各專項(xiàng)工作為契機(jī)，與各片區(qū)黨委(黨組)建立定期溝通機(jī)制，形成共同發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的合力，各片區(qū)涌現(xiàn)出一批成功創(chuàng)業(yè)者和科技專家，并在相應(yīng)的政治安排、社會(huì)安排中被推薦擔(dān)任重要職務(wù)。

(二)聚焦服務(wù)片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)載體

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)有不同的歷史沿革和發(fā)展脈絡(luò)，產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各有特色。比如，保稅片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是國(guó)際貿(mào)易、高端制造、跨境電商、融資租賃等，陸家嘴片區(qū)以發(fā)展金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為主，金橋片區(qū)聚焦現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等，張江片區(qū)則形成了集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大核心產(chǎn)業(yè)。各片區(qū)根據(jù)自身特色探索了以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)機(jī)制。

一是搭建區(qū)域自治共治平臺(tái)。陸家嘴片區(qū)依托金融城理事會(huì)平臺(tái)，吸納新的社會(huì)階層人士進(jìn)入理事會(huì)，形成新的社會(huì)階層人士參與區(qū)域業(yè)界共治的工作模式。依托樓事會(huì)平臺(tái)，導(dǎo)入新的社會(huì)階層人士專業(yè)資源及智力優(yōu)勢(shì)，建立資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，形成新的社會(huì)階層人士參與樓宇自治的工作機(jī)制，依托樓宇助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。打造參政議政平臺(tái)“匯驛站”，圍繞全面增強(qiáng)陸家嘴金融核心功能、防范金融安全風(fēng)險(xiǎn)等主題積極建言，多條建言被中央、市委相關(guān)部門采納。張江片區(qū)、金橋片區(qū)等創(chuàng)設(shè)各界人士聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，吸引民主黨派成員、相關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人和各界知名代表人士參與，為片區(qū)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。二是搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。臨港新片區(qū)依托聯(lián)系海外廣泛、歸國(guó)留學(xué)人員集聚等優(yōu)勢(shì)，打造系列服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)上海臨港新僑新興產(chǎn)業(yè)園，并將其打造成為建設(shè)全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地的有形載體和前沿陣地，在注冊(cè)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)租補(bǔ)貼、人才落戶、住房保障等方面加大支持力度，實(shí)現(xiàn)留創(chuàng)企業(yè)加速匯聚、留創(chuàng)項(xiàng)目加快落地、留創(chuàng)人才加快集聚的良好態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)了各路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“紛至沓來(lái)”。同時(shí)，每年舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家華僑華商與臨港僑商合作交流會(huì)，吸引來(lái)自科威特、印度尼西亞等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的華僑華商、臨港新片區(qū)僑商等參加，激發(fā)了僑商投資臨港的濃厚興趣，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地。三是搭建政務(wù)支撐保障平臺(tái)。張江片區(qū)商會(huì)組織依托政會(huì)銀企四方合作機(jī)制，幫助企業(yè)對(duì)接長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，助力推動(dòng)張江片區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)。臨港新片區(qū)扎實(shí)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估工作，保障企業(yè)合規(guī)發(fā)展。張江片區(qū)設(shè)立了區(qū)工商聯(lián)市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，用好張江人工智能島工作陣地，為浦東法規(guī)制定、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，持續(xù)改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。四是搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)。張江片區(qū)在區(qū)僑辦、區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)大力支持下，連續(xù)舉辦15期華僑華人專業(yè)人士回國(guó)創(chuàng)業(yè)研習(xí)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已吸引來(lái)自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)600余位海外華僑華人專業(yè)人士、海外歸國(guó)留學(xué)人員參加，項(xiàng)目和人才對(duì)接落地率近20%，成為本地服務(wù)海歸高層次人才的品牌項(xiàng)目。2021年張江片區(qū)成立“新僑培訓(xùn)基地”，目前已有16家單位加盟成為“新僑培訓(xùn)基地聯(lián)盟單位”。該聯(lián)盟積極探索新僑服務(wù)體系融合、人才培訓(xùn)共建、公共平臺(tái)協(xié)同、企業(yè)業(yè)務(wù)合作以及實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)服務(wù)新僑的新模式，有效整合各方力量，助力培養(yǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合型人才。

(三)圍繞團(tuán)結(jié)凝聚各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行模式

調(diào)研顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)成員以非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員等為主，在“五型經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的居多，主要關(guān)注個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展、素質(zhì)提升等方面。針對(duì)各片區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和群體特點(diǎn)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合片區(qū)黨委(黨組)組織開展一系列活動(dòng)，積極打造工作品牌，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)凝聚的覆蓋面和統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。

一是發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織。保稅區(qū)片區(qū)在市、區(qū)工商聯(lián)關(guān)心指導(dǎo)下成立商會(huì)組織，得到區(qū)域海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、外高橋集團(tuán)等相關(guān)單位的大力支持，努力打造企業(yè)和政府的雙向賦能平臺(tái)。臨港新片區(qū)成立商會(huì)組織，舉辦“優(yōu)秀企業(yè)家論壇”系列活動(dòng)，與上海浙江商會(huì)、上海山東商會(huì)等開展聯(lián)建活動(dòng)，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士拓展思路、開拓視野、創(chuàng)新變革、做大做強(qiáng)。陸家嘴片區(qū)成立新聯(lián)會(huì)，團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士，同時(shí)積極創(chuàng)建商會(huì)樓宇分會(huì)和樓宇民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)盟。張江片區(qū)建立僑聯(lián)組織，圍繞服務(wù)區(qū)域內(nèi)歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展了大量工作。金橋片區(qū)成立少數(shù)民族聯(lián)，提升服務(wù)少數(shù)民族人士的能級(jí)。二是打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。針對(duì)樓宇中新的社會(huì)階層人士集聚的現(xiàn)狀，陸家嘴片區(qū)推出品牌項(xiàng)目“浦東新動(dòng)力@陸家嘴”，該項(xiàng)目為中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地重點(diǎn)項(xiàng)目，并作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局直接聯(lián)系點(diǎn)，推出了“同心家園+逐夢(mèng)家園+活力家園”等系列行動(dòng)。比如，結(jié)合浦東開發(fā)開放30周年，聯(lián)合開展“祝而立浦東再出發(fā)”網(wǎng)上互動(dòng)祝福，點(diǎn)擊量超41萬(wàn)；組織陸家嘴金融城“四史巴士”初心之旅，回眸浦東開發(fā)建設(shè)30年；用好上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推薦20余位黨外代表人士在高層次平臺(tái)上發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者好聲音；組織開展濱江活力定向賽，參與各類文體賽事和趣緣活動(dòng)，其中“陸家嘴藝術(shù)站”被評(píng)為第21屆上海市讀書節(jié)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。三是創(chuàng)設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作陣地。推動(dòng)臨港新片區(qū)、陸家嘴片區(qū)、張江片區(qū)等實(shí)體陣地豐富統(tǒng)戰(zhàn)元素，掛牌“浦東新動(dòng)力”實(shí)踐創(chuàng)新示范點(diǎn)，開展《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》線上線下宣傳，不斷擴(kuò)大覆蓋面，打造“功能型+特色型+凝聚型”陣地體系。通過(guò)開展統(tǒng)戰(zhàn)政策宣講、知識(shí)普及、聯(lián)誼活動(dòng)等，凸顯統(tǒng)戰(zhàn)元素，營(yíng)造濃厚氛圍，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)水平，以有形的載體更好服務(wù)和引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員。比如“思創(chuàng)坊”陣地，重點(diǎn)聚焦區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)青年骨干的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，響應(yīng)開展“尋美浦東”系列活動(dòng)，網(wǎng)上累計(jì)點(diǎn)擊量超500萬(wàn)；策劃組織“新媒體·新浦東”主題活動(dòng)，累計(jì)閱讀量超過(guò)百萬(wàn)人次；舉辦網(wǎng)絡(luò)人士“青年英才營(yíng)”培訓(xùn)項(xiàng)目等，邀請(qǐng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才成為“浦東青年合伙人”，充分激發(fā)浦東網(wǎng)絡(luò)人士的正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。

三、提升策略：提高站位，明確定位，找準(zhǔn)點(diǎn)位

近年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成效，但由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的資源稟賦和生產(chǎn)力布局差異較大，各片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)落實(shí)也存在發(fā)展不均衡的情況。具體而言，存在以下三方面不足：一是統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)思維不夠到位。部分基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不夠，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心和影響大局的能力認(rèn)識(shí)還不到位。二是統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推動(dòng)不夠有力。部分片區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源挖掘力度還不夠大，整合力度還有待加強(qiáng)，各片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)不夠充分，整體性、系統(tǒng)性的謀劃推進(jìn)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是方式方法、工作手段比較傳統(tǒng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)內(nèi)新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年輕一代居多，傳統(tǒng)的社團(tuán)組織形式、聯(lián)誼交友方式、走訪座談活動(dòng)等對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員吸引力不大，尤其是做思想政治引領(lǐng)工作難度大，效果較難評(píng)估。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各界人士共識(shí)凝聚、力量匯聚，對(duì)于浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)至關(guān)重要?；谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)以及當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作累積的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，要進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能級(jí)和水平，必須緊密契合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，重點(diǎn)須把握以下三方面。

一是提高站位，守正創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位于浦東新區(qū)境內(nèi)，意味著浦東肩負(fù)著“引領(lǐng)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略疊加的雙重任務(wù)，這就要求其制度體系更加開放、治理能力更為先進(jìn)。提高站位，就要在大國(guó)博弈背景下清醒認(rèn)識(shí)身處開放前沿的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。守正創(chuàng)新，就要始終按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求及上級(jí)精神，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治原則和政治方向，始終保持定力、固守底線，維護(hù)國(guó)家政治和意識(shí)形態(tài)安全。同時(shí)，要積極創(chuàng)新方式，面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放體制下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問(wèn)題，跳出傳統(tǒng)思路模式，激活統(tǒng)戰(zhàn)工作新動(dòng)力，煥發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)法寶新優(yōu)勢(shì)。二是明確定位，把握重點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與街鎮(zhèn)都屬于基層，都是直面統(tǒng)戰(zhàn)成員的第一線。但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是統(tǒng)戰(zhàn)工作“特殊”的基層，其核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃落地，接觸的統(tǒng)戰(zhàn)成員身份以工作企業(yè)或就職機(jī)構(gòu)背景居多，探討的議題更集中于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。鑒于此，以統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)、民族宗教、僑務(wù)工作和新的社會(huì)階層人士等四方面重點(diǎn)。三是找準(zhǔn)點(diǎn)位，共融互促?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定：“地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人?！盵5]6-7自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面要充分依托現(xiàn)有區(qū)域化黨建、兩新黨建的工作格局體系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建工作范疇，做強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能；另一方面也要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)有的資源稟賦，比如代表人士的作用發(fā)揮、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)等，助推區(qū)域中心工作，拓展黨建工作的深度，形成“黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)促黨建”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振、互促互進(jìn)。

四、優(yōu)化建議：強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激活統(tǒng)戰(zhàn)資源，培育黨外人才

(一)強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步凝聚做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想共識(shí)

一是要有效增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地落實(shí)落細(xì)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為重點(diǎn)，督促各級(jí)黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，提升做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提升各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員的綜合素質(zhì)和能力。二是要不斷增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想引領(lǐng)。帶領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神系列活動(dòng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。探索開展“統(tǒng)戰(zhàn)成員獻(xiàn)計(jì)引領(lǐng)區(qū)”“黨外人士看自貿(mào)區(qū)”線上線下學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷夯實(shí)同心共建引領(lǐng)區(qū)、團(tuán)結(jié)奮斗自貿(mào)區(qū)的共同思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持用改革開放成就鼓舞人引領(lǐng)人，充分用好浦東開發(fā)開放30周年主題展、浦東開發(fā)陳列館等資源，提高強(qiáng)化黨外代表人士思想共識(shí)的針對(duì)性、鮮活性和實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

一是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)體系。立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域，從主要任務(wù)、平臺(tái)載體、組織保障等方面完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)體系，細(xì)化非公有制經(jīng)濟(jì)、民族宗教、僑務(wù)工作和新的社會(huì)階層人士四方面重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索成立區(qū)級(jí)片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)踐指導(dǎo)。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有針對(duì)性推進(jìn)工作。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源稟賦和統(tǒng)戰(zhàn)成員分布特點(diǎn)，明確各個(gè)片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主責(zé)主業(yè)，采用“一區(qū)一策”的形式項(xiàng)目化地開展工作，融入?yún)^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員更好地“組織起來(lái)”，打造區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作特色亮點(diǎn)品牌，更好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。三是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各片區(qū)管理局內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)力量的整合，依托片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效格局。結(jié)合走訪調(diào)研和重點(diǎn)工作推進(jìn)，適時(shí)開展督促檢查工作，切實(shí)推動(dòng)工作要求落到實(shí)處。

(三)激活統(tǒng)戰(zhàn)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的服務(wù)能級(jí)

一是推動(dòng)區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)資源下沉，保障各片區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把浦東民主黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)等各方面的資源與各片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)對(duì)接起來(lái)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)送資源、送服務(wù)到片區(qū)發(fā)展一線，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供更大力度服務(wù)和支持。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)，建立民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制和涉港澳臺(tái)僑糾紛協(xié)同處置機(jī)制，聯(lián)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)執(zhí)法和管理力量，共同守護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定。二是探索結(jié)合生產(chǎn)力布局持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐載體。根據(jù)各片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈人才和資源，培育更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在商圈密集的片區(qū)探索籌建商圈新聯(lián)會(huì)，將思想引領(lǐng)、政策服務(wù)、多元生活等各類元素注入組織建設(shè)中，團(tuán)結(jié)凝聚商圈內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員，為其共建共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮影響力和作用力搭建平臺(tái)。三是建好企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)和陣地。在前期工作的基礎(chǔ)上，更好地把重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、黨外代表人士所在企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)資源開發(fā)出來(lái)、潛力激發(fā)出來(lái)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源聯(lián)建共享，在社會(huì)組織、企業(yè)等建立統(tǒng)戰(zhàn)陣地或統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，深化拓展現(xiàn)有點(diǎn)狀分布的統(tǒng)戰(zhàn)陣地平臺(tái)，逐步延伸到“線”、覆蓋到“面”，充分拓展共同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“朋友圈”。

(四)培育黨外人才，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍質(zhì)量水平

一是打響廣納天下英才的金字招牌，廣開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨外人才的進(jìn)賢之路。將習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程和各方面。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引才的綜合優(yōu)勢(shì)，用好浦東一系列引領(lǐng)區(qū)人才制度創(chuàng)新。結(jié)合各片區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)“海外引智引資聯(lián)系點(diǎn)”全球網(wǎng)絡(luò)布局聯(lián)系做廣、能級(jí)做強(qiáng)、影響做大，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)吸引集聚更多海內(nèi)外高層次人才，讓上海成為天下英才的筑夢(mèng)之地、逐夢(mèng)之城、圓夢(mèng)之都。二是推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織體系建設(shè)，搭建優(yōu)秀黨外人才參與區(qū)域自治共治的平臺(tái)。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)資源稟賦，總結(jié)各片區(qū)前期開展統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)成立各片區(qū)商會(huì)、新聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)、民族聯(lián)等基層統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。指導(dǎo)條件成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)成立片區(qū)各界人士聯(lián)誼會(huì)，將其打造成各片區(qū)重要事務(wù)民主協(xié)商的重要載體、統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)開發(fā)建設(shè)的重要抓手、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士的重要平臺(tái)。三是創(chuàng)新團(tuán)結(jié)凝聚黨外人才的方式方法，構(gòu)建優(yōu)秀黨外代表人士脫穎而出的路徑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新的群體層出不窮、日益壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法也必須與時(shí)俱進(jìn)、求新求變。要挖掘“業(yè)緣”(行業(yè)職業(yè))、“趣緣”(興趣愛好)等新的工作發(fā)力點(diǎn)，探索“線上”“線下”相結(jié)合的工作模式，與黨外代表人士交朋友，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的困難，幫助他們成長(zhǎng)發(fā)展，更好地把他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，共同助力“引領(lǐng)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。四是完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨外人才推選機(jī)制，暢通優(yōu)秀黨外人才在更高平臺(tái)施展才華、鍛煉提升的渠道。要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)為單位，進(jìn)一步建立健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)區(qū)域單位聯(lián)席會(huì)議制度，將區(qū)域有代表性的科研院所、高校企業(yè)以及統(tǒng)戰(zhàn)組織納入其中，協(xié)同組織部門和用人單位，健全黨外代表人士全鏈條培養(yǎng)體系。建立區(qū)委黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工程、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)推薦“直通車”，給予政協(xié)委員推薦、無(wú)黨派人士認(rèn)定等支持，經(jīng)各片區(qū)選拔培養(yǎng)的代表人士直接由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部向各民主黨派、各統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)推薦為相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)組織的后備人選，努力打造一支與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的黨外代表人士隊(duì)伍。

注 釋：

(1)“1”即陸家嘴片區(qū)管理局,“5”即陸家嘴區(qū)域5個(gè)街道——陸家嘴街道、濰坊街道、花木街道、塘橋街道、洋涇街道,“X”即陸家嘴區(qū)域相關(guān)單位組織。

(2)“1”即一個(gè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)“浦東同舟云學(xué)堂”,第一個(gè)“4”即黃炎培故居、傅雷故居、高橋烈士陵園、張江科學(xué)城等學(xué)習(xí)教育線路,第二個(gè)“4”即打造黃炎培故居、浦東中學(xué)、江東書院、微創(chuàng)醫(yī)療等學(xué)習(xí)教育基地,“N”即新區(qū)各類“四史”學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所。