袁樹平

(河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

習(xí)近平總書記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！盵1]這一重要論述是把馬克思主義民主觀與中國(guó)具體實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)的重大理論創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)了我國(guó)民主的本質(zhì)屬性是人民當(dāng)家作主，又明確了其實(shí)現(xiàn)形式是人民全過(guò)程參與。全過(guò)程人民民主是對(duì)我國(guó)人民當(dāng)家作主民主制度本質(zhì)特征的高度概括，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[2]。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，迄今已經(jīng)走過(guò)了74年的光輝歷程。人民政協(xié)通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，豐富民主形式，擴(kuò)大民主內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向和有效形式。新時(shí)代，人民政協(xié)要以黨的二十大精神為指導(dǎo)，自覺貫徹全過(guò)程人民民主理念，通過(guò)民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)為人民發(fā)聲，在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中邁出新步伐、取得新成效、展現(xiàn)新氣象。

一、人民政協(xié)要在發(fā)展全過(guò)程人民民主中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為

習(xí)近平總書記指出：“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵1]人民政協(xié)是廣大民眾利益表達(dá)的重要渠道，是民主協(xié)商的重要平臺(tái)，是民主決策的重要環(huán)節(jié)，是民主管理的重要方式，是民主監(jiān)督的重要組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。在實(shí)踐中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，就是人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式。

(一)人民政協(xié)要在民主協(xié)商中搭建協(xié)商平臺(tái)，積極建言獻(xiàn)策

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！盵3]人民政協(xié)是民主協(xié)商的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各族各界人士協(xié)商交流、促進(jìn)民主的重要合作平臺(tái)。人民政協(xié)堅(jiān)持自由平等、公開透明原則，以多種協(xié)商方式聆聽群眾心聲、呼聲，滿足群眾愿望、需求，保證各方群體的平等權(quán)益，是彰顯社會(huì)主義民主的重要渠道。人民政協(xié)要發(fā)揮積極作用，圍繞人民群眾所關(guān)心的民生問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，關(guān)心群眾疾苦，積極建言獻(xiàn)策，助力增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。 人民政協(xié)要加強(qiáng)委員與界別群眾的聯(lián)系，探索建立委員個(gè)人工作室、社區(qū)工作站、群眾接待日以及委員向界別群眾述職等制度，更加廣泛地把全體人民納入民主實(shí)踐之中。

(二)人民政協(xié)要在民主決策中廣集民眾智慧，深謀善舉良策

習(xí)近平總書記指出：“全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！盵1]人民政協(xié)群英薈萃、智力密集，政協(xié)委員可謂“少長(zhǎng)咸集、群賢畢至”，他們是各行各業(yè)的專家、大家、名家、實(shí)干家。人民政協(xié)通過(guò)整合政協(xié)委員智力資源，建真言、謀良策、出實(shí)招、聚共識(shí)，能夠更好地為黨和政府科學(xué)決策、有效施策提供智力支持。人民政協(xié)要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聚焦全面深化改革、聚焦人民群眾的急難愁盼問題，深入調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事、謀良策。人民政協(xié)要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，探索政協(xié)委員參加基層議事會(huì)、邀請(qǐng)群眾參與政協(xié)協(xié)商等，讓群眾在有序政治參與中充分表達(dá)意愿，豐富參與實(shí)踐。

(三)人民政協(xié)要在民主監(jiān)督中行使權(quán)力責(zé)任，營(yíng)造良好氛圍

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，對(duì)國(guó)家重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)涉及人民群眾切身利益問題的解決落實(shí)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等情況，通過(guò)提出意見、建議、批評(píng)的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的一段講話，直擊要害：“我常常提及毛澤東同志和黃炎培先生在延安的‘窯洞對(duì)’。當(dāng)年‘窯洞對(duì)’的問題已經(jīng)徹底解決了嗎？恐怕還沒有。”[4]“如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知，那是十分危險(xiǎn)的?！盵4]人民政協(xié)由于位置超脫，能夠比較全面地了解和更實(shí)際地反映各方面的情況，有利于客觀地提出建議和批評(píng)。同時(shí)，人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，其履行民主監(jiān)督職能不同于一般群眾的分散監(jiān)督，是在政協(xié)組織中按照一定的章程、通過(guò)一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督要比一般群眾的監(jiān)督更具有影響力和權(quán)威性，更具有力度和成效。只有將黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督等多種監(jiān)督方式形成合力，才能真正防止和遏制“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過(guò)后放一下，出了問題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的一陣風(fēng)現(xiàn)象。

二、人民政協(xié)要在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！盵5]人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特色決定了政治協(xié)商在利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)和諧中的重要功能和作用，因此，立足人民政協(xié)性質(zhì)定位，更好發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，是人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。

(一)發(fā)揮好人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)

做好新時(shí)代的政協(xié)工作，就要充分發(fā)揮好人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，搭建好各民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的平臺(tái)，使他們能夠更好地建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用。進(jìn)一步發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化界別設(shè)置、健全界別工作制度、彰顯界別特色、體現(xiàn)界別功能，直接關(guān)系到人民政協(xié)作用的有效發(fā)揮和人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一是創(chuàng)新界別活動(dòng)形式，積極采取界別縱向聯(lián)合和相近相鄰界別的主題討論或其他活動(dòng)形式。二是創(chuàng)新界別活動(dòng)平臺(tái)，突出界別群體參政形式。三是創(chuàng)新界別組織機(jī)制，制定以委員產(chǎn)生、管理、退出等為主要內(nèi)容的制度化文件。四是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，開展登門走訪、委員約談、通訊聯(lián)系等，及時(shí)了解并切實(shí)解決界別委員的實(shí)際問題和困難。

(二)發(fā)揮好人民政協(xié)的包容優(yōu)勢(shì)

包容性是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是人民政協(xié)的特有屬性，是人民政協(xié)同其他組織和團(tuán)體相區(qū)別的一大特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)要繼續(xù)擴(kuò)大包容性，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，健全協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)商領(lǐng)域，搭建協(xié)商平臺(tái)，廣泛聽取各民主黨派、無(wú)黨派人士以及其他各方面群眾的意見和建議。通過(guò)民主協(xié)商促進(jìn)全社會(huì)增進(jìn)共識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在重大原則問題上逐步達(dá)成一致，把貫徹黨的方針政策內(nèi)化為自覺的行動(dòng)。人民政協(xié)要以包容性凝聚強(qiáng)大正能量，做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就開展到哪里，各方力量就凝聚到哪里。

(三)發(fā)揮好人民政協(xié)的合作優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，具有與生俱來(lái)的黨派合作性。這是人民政協(xié)不同于其他政治組織的顯著特點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。要構(gòu)建支持民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的平臺(tái)，以民主協(xié)商的程序化為突破口，通過(guò)程序化帶動(dòng)制度化和規(guī)范化，使政協(xié)的政治協(xié)商真正成為黨和政府廣集民智、廣匯民力、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。要落實(shí)民主黨派委員接受政協(xié)和黨派“雙重管理”相關(guān)制度，積極探索民主黨派政協(xié)委員既參加所在界別的組織生活，又參加所在黨派支部組織生活的有效方法和路徑，確保民主黨派委員在政治上始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同向，實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作與各民主黨派建設(shè)互促共進(jìn)。

三、人民政協(xié)要在發(fā)展全過(guò)程人民民主中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用

習(xí)近平總書記指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干?！盵1]人民政協(xié)事業(yè)源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)從產(chǎn)生之初就帶有統(tǒng)戰(zhàn)性，統(tǒng)戰(zhàn)性是人民政協(xié)最顯著、最本質(zhì)的屬性?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)其性質(zhì)表述為：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！盵6]這里，人民政協(xié)首先被定性為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，因此，人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主，一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出“凝心聚力”的統(tǒng)戰(zhàn)功能。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)工作之魂，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須遵守的根本政治原則。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”[5]堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要緊緊圍繞黨中央決策部署謀劃開展政協(xié)工作，切實(shí)把政協(xié)工作擺到黨的中心工作全局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)，真正做到黨的中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，確保人民政協(xié)工作與黨中央在政治上同向、思想上同心、步調(diào)上同頻、工作上同步。堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)和民主兩大主題貫穿于政協(xié)工作的各方面和全過(guò)程，切實(shí)把發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能與發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

(二)發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)功能

統(tǒng)戰(zhàn)屬性是人民政協(xié)最基本的屬性，統(tǒng)戰(zhàn)職能是人民政協(xié)最基本的職能[7]。人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般規(guī)律，也要展現(xiàn)政協(xié)自身的特色和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了深刻變化，人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線職能作用的發(fā)揮也面臨許多新問題新矛盾。這就更需要人民政協(xié)遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，探索更多的工作方式和方法，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。人民政協(xié)要加強(qiáng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治引領(lǐng)，把培育共同體意識(shí)作為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要內(nèi)容。要深化海外統(tǒng)戰(zhàn)，廣泛凝聚力量，發(fā)揮包容性強(qiáng)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，成為對(duì)外交流的重要橋梁，以愛國(guó)主義為基礎(chǔ)、以中華文化為紐帶、以求同存異為原則，多渠道、多層次、全方位地開展同港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的交往交流。要講好政協(xié)故事，傳播中國(guó)智慧，增強(qiáng)制度話語(yǔ)權(quán)，從而起到凝聚人心的重要作用。

(三)發(fā)揮政協(xié)委員履職主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，發(fā)揮好委員作用既是做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮政協(xié)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的關(guān)鍵。政協(xié)委員要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì)新任務(wù)新要求，樹立進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把提升履職能力和水平作為工作的重要任務(wù)。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，在協(xié)商議政中必須要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”，要堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上。各級(jí)政協(xié)要在把好委員入口關(guān)的基礎(chǔ)上，抓好“兩頭”工作，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核管理、評(píng)選優(yōu)秀委員等，增強(qiáng)委員歸屬感、榮譽(yù)感和成就感；另一方面要完善退出機(jī)制，確保將“空頭”委員、“掛名”委員、“啞巴”委員拒之門外，做到既有溫度、又有力度。同時(shí)，也要積極搭建平臺(tái)載體，幫助委員在履職實(shí)踐中鍛煉提升。

四、人民政協(xié)要在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮凝聚共識(shí)重要職能

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)就必不可少?！盵5]《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出：“要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能?！盵8]這標(biāo)志著凝聚共識(shí)已成為新時(shí)代人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能。凝聚共識(shí)，本質(zhì)上是思想政治工作，解決的是人心向背、力量對(duì)比問題，目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚強(qiáng)大合力，打牢共同思想政治基礎(chǔ)。這就要求人民政協(xié)必須在提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)上下功夫。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士思想引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道?！盵5]加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，是新時(shí)代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士凝聚共識(shí)的前提。要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代條件下凝聚共識(shí)對(duì)于人民政協(xié)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要性，善于運(yùn)用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。要引導(dǎo)各級(jí)政協(xié)委員，從思想上自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，廣泛凝聚共識(shí)，有效促進(jìn)落實(shí)，正確反映所代表群體的共性訴求，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào)。

(二)引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞凝聚共識(shí)積極探索、建言獻(xiàn)策

凝聚共識(shí)是對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。首先，要凝聚政協(xié)委員的共識(shí)。針對(duì)當(dāng)下社會(huì)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元思想交融的現(xiàn)狀，政協(xié)委員要關(guān)心民情民意，反映好人民群眾的意見和建議，不斷把凝聚共識(shí)的思想意識(shí)向基層延伸。其次，要深入基層做好調(diào)查研究。只有深入基層、了解基層，善于從人民群眾中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋求解決問題的思路和方法，提出的意見建議才能符合國(guó)家的大政方針，才能得到人民的擁護(hù)，發(fā)揮好政協(xié)委員為人民的實(shí)際作用。再次，要提高站位，積極建言獻(xiàn)策。只有堅(jiān)持服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，以更高的站位、開闊的視野、過(guò)硬的本領(lǐng)狠抓工作落實(shí)，才能尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，無(wú)愧于自己的初心和使命。

(三)面向社會(huì)做好傳播共識(shí)、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作

習(xí)近平總書記指出：“沒有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識(shí)?！盵9]這一工作重在擴(kuò)大界別群眾覆蓋面，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾跟黨走?！墩f(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》提出：“面向社會(huì)傳播共識(shí)是人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的重要內(nèi)容，需要切實(shí)加強(qiáng)?！盵10]政協(xié)委員面向社會(huì)傳播共識(shí)、協(xié)商議政，為改革發(fā)展添助力、聚合力，為攻堅(jiān)克難拓思路、謀出路，就一定能尋求全社會(huì)意愿和要求的共識(shí)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。要發(fā)揮政協(xié)委員橋梁紐帶作用，通過(guò)政協(xié)協(xié)商履職反映界別群眾訴求，在群眾中傳播共識(shí)。堅(jiān)持以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，聚焦黨中央決策部署，圍繞具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

五、積極發(fā)展基層民主，使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為基層民主協(xié)商和社會(huì)治理效能

基層政協(xié)，協(xié)商在一線，置身群眾中，在有序政治參與、凝聚政治智慧、增進(jìn)政治共識(shí)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”[11]要積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向群眾延伸，使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為基層民主管理和社會(huì)治理效能。

(一)擴(kuò)大基層人民群眾的有序政治參與

更好地發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用，把工作向基層延伸，擴(kuò)大基層群眾的有序政治參與，使基層群眾的協(xié)商更加理性，是人民政協(xié)需要思考和探索的重要課題。一要利用人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府和群眾溝通的有效渠道，特別是各區(qū)域各領(lǐng)域中圍繞重大公共事務(wù)的協(xié)商，打造公民積極參與協(xié)商的平臺(tái)。二要利用政協(xié)參政議政的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注和參與基層公共治理中的民主協(xié)商，構(gòu)建保障基層群眾有序政治參與的機(jī)制，促進(jìn)基層決策更加符合群眾利益和社會(huì)需求。三要利用人民政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把關(guān)注基層的民主協(xié)商、擴(kuò)大基層群眾有序政治參與等工作納入政協(xié)的議事日程，探索制定和實(shí)施有效措施，在基層群眾民主協(xié)商的實(shí)踐中落實(shí)和完善。

(二)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

要加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化組織運(yùn)作，規(guī)范組織程序，提高組織效能，切實(shí)把基層黨員干部群眾更好地組織起來(lái)，有效應(yīng)對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源配置等方面的問題，提高基層治理的應(yīng)變能力、反應(yīng)速度和治理效率。要聚焦協(xié)商主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)向基層延伸、向群眾靠近，把協(xié)商的觸角延伸到人民群眾中，從群眾普遍關(guān)心的操心事、煩心事、揪心事入手，確保耕好“責(zé)任田”，讓協(xié)商接地氣、冒熱氣、強(qiáng)底氣、聚人氣。要擴(kuò)大普通民眾廣泛參與的協(xié)商渠道，廣泛聽取意見建議，從為多數(shù)人謀福祉出發(fā)深入了解基層民心所向，建立健全協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序，實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主協(xié)同推進(jìn)。

(三)探索遠(yuǎn)程協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)議政新形式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線[12]。群眾在哪里，民主就要跟到哪里，人民政協(xié)的協(xié)商功能就要在哪里發(fā)揮作用。政協(xié)組織要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展協(xié)商議政活動(dòng)，堅(jiān)持線上線下兩條腿走路，在協(xié)商議政活動(dòng)中引導(dǎo)群眾尤其是青年群眾政治參與。各級(jí)政協(xié)組織要積極探索遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)主題議政、線上讀書平臺(tái)，打造更多親民近民的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商從線下到線上、從封閉到開放、從室內(nèi)到室外，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政引向深入。要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持政協(xié)委員發(fā)揮社會(huì)影響力，運(yùn)用“兩微一端”關(guān)注民生問題，匯集群眾意見，打造正能量“大V”。要建立政協(xié)民意數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建具有政協(xié)特色的社情民意匯集分析機(jī)制，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。