黃承偉

習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！秉h的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并作出了新的戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和底線任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、中國式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興道路的理論邏輯

作為現(xiàn)代文明的核心特征，現(xiàn)代化是一種從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的世界歷史現(xiàn)象，是人類文明形態(tài)的演變過程，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技、生態(tài)等綜合發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑。

中國式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯，集中在以下理論認(rèn)識(shí)和發(fā)展規(guī)律的把握：一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義。二是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化最關(guān)鍵是體現(xiàn)普惠性，意味著全體人民要共享現(xiàn)代化成果，以鄉(xiāng)村共同富裕推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。三是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是持續(xù)增加居民收入，意味著要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。四是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化最關(guān)鍵在于促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展，意味著在現(xiàn)代化建設(shè)中物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好、國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)、全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)中國式現(xiàn)代化。五是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是綠色發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。

二、中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路，是以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)為中心推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、以農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化等“三個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)程及成效、實(shí)現(xiàn)路徑及時(shí)代意義等要素組合呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。

（一）以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要體現(xiàn)出自身的本質(zhì)特征：一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，決定了推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，始終沿著社會(huì)主義道路、共同富裕方向前進(jìn)。二是人口眾多，解決好14億人口的吃飯問題，始終是最根本的民生問題，是關(guān)系國家發(fā)展與安全大局的頭等大事，必須主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。三是農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀缺，必須注重提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而提高資源配置和利用效率。四是我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，決定了促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。五是我國地域廣闊是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式差異性的決定性因素，由此決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不可能按照一個(gè)模式去運(yùn)行，需要積極探索適合各地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。

新時(shí)代十年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步夯實(shí)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升；二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益明顯提升；三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，科技裝備水平整體提升；四是新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升；五是鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升；六是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和干凈整潔、村美人和的農(nóng)村生活環(huán)境提升；七是農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，要素活力、發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升；八是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升。

但是從全國看，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。突出體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備離先進(jìn)仍有差距，在機(jī)播和經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化方面還有較大提升空間。二是農(nóng)業(yè)科技支撐力度仍顯不足。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨諸多挑戰(zhàn)。四是在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系方面，不僅是“種植、養(yǎng)殖、加工”，還有休閑旅游、文體體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，存在許多明顯短板弱項(xiàng)。

（二）以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)為中心推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是不可能取得成功的，這就決定中國式現(xiàn)代化必須既要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

從理論研究和國內(nèi)外實(shí)踐看，農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要素至少包括：一是基本生活設(shè)施現(xiàn)代化，農(nóng)村與城市在水電氣、道路、通訊等基本生活設(shè)施水平基本相當(dāng)。二是基本公共服務(wù)健全，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。三是物質(zhì)生活水平較高，農(nóng)民與市民收入大體相當(dāng)。四是生態(tài)環(huán)境宜居，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治取得明顯效果。五是治理體系完善，以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系進(jìn)一步健全，真正實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。

黨的十九大首次提出農(nóng)村現(xiàn)代化。至今取得的進(jìn)展集中體現(xiàn)在：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生產(chǎn)生活更加便捷。二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。三是農(nóng)村基本公共服務(wù)不斷完善，民生保障更加有力。

目前，農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的主要挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)民美好生活需要還不匹配；二是與城市相比，部分農(nóng)村公共服務(wù)的便利性、可及性還有比較大差距，品質(zhì)化程度提高空間還比較大；三是不少鄉(xiāng)村還不同程度存在“垃圾圍村、污水橫流”現(xiàn)象，村容村貌提升仍有較大空間；四是傳承和弘揚(yáng)好鄉(xiāng)土文化還存在不少短板弱項(xiàng)，體現(xiàn)在居住形態(tài)單一、生活習(xí)慣過度城市化、文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土特色淡化等；五是在不同區(qū)域，發(fā)展很不平衡，特別是在深化村民自治實(shí)踐、推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等方面還需要大力加強(qiáng)。

（三）以農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化是“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興核心目標(biāo)的關(guān)鍵，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化內(nèi)涵主要包括：第一，走向共同富裕是中國特色農(nóng)民現(xiàn)代化的首要任務(wù)。第二，提升現(xiàn)代生活質(zhì)量是中國特色農(nóng)民現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。第三，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國特色農(nóng)民現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。按照農(nóng)民的現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)民的理解，農(nóng)民現(xiàn)代化至少包括三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)較高；二是現(xiàn)代觀念較強(qiáng)；三是生活方式健康。

當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入水平快速提升。2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比2012年增長96.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2012年增長125.7%。2013—2021年，農(nóng)村居民年均收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個(gè)百分點(diǎn)。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50（農(nóng)村居民收入=1），比2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。二是高素質(zhì)農(nóng)民加快培育。三是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，全國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝。二是農(nóng)民現(xiàn)代化呈現(xiàn)多樣性。三是農(nóng)民現(xiàn)代化的過程，就是改變農(nóng)民、提高農(nóng)民、減少農(nóng)民的過程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。即使我國城市化率達(dá)到70%，在農(nóng)村居住的人口仍然有四五億人。

三、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路發(fā)展的發(fā)展方向

中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路的發(fā)展方向，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，有力、有序、有效加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全；二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；四是優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；五是暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放。

（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；二是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）綜合施策加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化

集中體現(xiàn)為實(shí)施“著力提升”，就是著力提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，農(nóng)民文明文化素質(zhì)，農(nóng)民受教育程度，農(nóng)民身心健康素質(zhì)，農(nóng)民經(jīng)營管理素質(zhì)，農(nóng)民法治素質(zhì)，農(nóng)民生活水平。

（作者單位：國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：李麗君