孫婷婷，陳元欣

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

國家步道作為人們戶外活動(dòng)的空間載體能夠有效促進(jìn)全民健身、壯大體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)等，完備的國家步道網(wǎng)能夠帶來顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?；谖覈鞘谢牟粩喟l(fā)展和城鎮(zhèn)居民參與戶外活動(dòng)的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國家步道建設(shè)被提上日程。2010年，中國登山協(xié)會(huì)首次頒發(fā)了《國家登山健身步道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，從此國家登山健身步道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2015年，原國家林業(yè)局開始醞釀國家森林步道的規(guī)劃和建設(shè)工作，經(jīng)過兩年的探索后頒布了《國家森林建設(shè)規(guī)范》，規(guī)定了國家森林步道建設(shè)的一般性要求、現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、步道選線、修建維護(hù)、配套服務(wù)等。截至目前，國家林草局已公布了3批共12條國家森林步道，全長(zhǎng)超過22 000公里。2018年國家體育總局、發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)了《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》，不斷推進(jìn)國家登山健身步道系統(tǒng)的建設(shè)與完善，自2009年寧海國家登山健身步道建成后，先后在浙、晉、冀、桂、鄂、新、湘等省、自治區(qū)建成30個(gè)國家登山健身步道示范工程，總里程達(dá)3 130公里。隨著國家步道的不斷發(fā)展，國家出臺(tái)了系列相關(guān)政策積極支持國家步道建設(shè)。2021年8月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2021-2025年)》的通知指出制定國家步道體系建設(shè)總體方案和體育公園建設(shè)指導(dǎo)意見，督導(dǎo)各地制定健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程[1]；2022年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出依托森林等自然資源，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加大品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化力度，有序推進(jìn)國家森林步道建設(shè)[2]；2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中，提出制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南，支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施[3]。目前，國家登山健身步道和國家森林步道建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但從整體上看，我國國家步道建設(shè)尚處于起步階段，盡管其發(fā)展較為迅速，但是還未形成體系，存在理論研究薄弱、政策體系不完善、頂層設(shè)計(jì)滯后、連通性差、種類趨同、設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問題。而美國于20世紀(jì)初開始探索國家步道建設(shè)，到目前為止建成了世界上最完備的國家步道體系，不僅滿足了市民戶外活動(dòng)的需求，促進(jìn)了體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且依托步道加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其部分經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。因此，本研究通過聚焦美國國家步道建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，梳理其建設(shè)與發(fā)展的底層邏輯，提出相應(yīng)啟示，以期為我國國家步道建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 美國國家步道規(guī)劃和實(shí)施的背景

20世紀(jì)50年代，隨著城市人口的增長(zhǎng)，美國迫切地想要拓展戶外活動(dòng)空間。1958年，美國國會(huì)成立戶外游憩資源審查委員會(huì)(ORRRC: Outdoor Recreation Resources Review Commission)，對(duì)全國范圍內(nèi)的戶外游憩需求進(jìn)行研究，并于1960年的研究報(bào)告中指出，90%的美國人都參加某種形式的戶外休閑活動(dòng)，其中徒步在所有戶外休閑活動(dòng)中排名第二，但當(dāng)前戶外活動(dòng)空間并不能滿足人們的需求，開辟新的游憩空間顯得尤為必要。1965年2月8日，約翰遜總統(tǒng)發(fā)表“自然美”的講話(Natural Beauty Message)，呼吁在全國范圍內(nèi)復(fù)刻阿帕拉契亞步道，意圖建立一個(gè)步道體系來保護(hù)自然環(huán)境，為推動(dòng)國家步道的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。1965年4月，內(nèi)政部下屬的戶外游憩辦公署率先在全國范圍內(nèi)開展步道調(diào)查研究，以此來回應(yīng)約翰遜總統(tǒng)的講話。1968年10月2日，國會(huì)通過了《國家步道體系法案》并將其簽署為法律，以立法的形式保障步道在戶外游憩資源中的地位，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1 城市化催生戶外活動(dòng)

美國抓住第二次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，通過內(nèi)需主導(dǎo)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了“跳躍式發(fā)展”，帶動(dòng)了新興工業(yè)部門的迅速崛起[4]。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，有力地促進(jìn)了美國的城市化水平，到1920年，美國的城市化率達(dá)51.2%，步入城市化基本完成的國家行列，但城市化質(zhì)量較低，大量移民涌入城市帶來一系列社會(huì)問題和生態(tài)問題，出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染、資源短缺、住房緊張、交通擁堵、犯罪率升高等亟待解決的問題，城市精神文明和生態(tài)文明的系統(tǒng)工作完全滯后于城市化的發(fā)展，違背人們追求高質(zhì)量高品質(zhì)的生活愿景，同時(shí)，激發(fā)了人們回歸自然的愿望，為戶外運(yùn)動(dòng)的開展提供了一種可能。

1.2 自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)與開發(fā)

由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，美國的自然資源遭到巨大的破壞和浪費(fèi)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)使美國政府、環(huán)境保護(hù)主義組織及個(gè)人開始轉(zhuǎn)變對(duì)待自然的傳統(tǒng)觀念，積極探索人與自然和諧共生之道，掀起了一場(chǎng)以保護(hù)自然資源為目的的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)60年代以后,環(huán)保運(yùn)動(dòng)不僅關(guān)注荒野和自然資源,還關(guān)心影響人類健康和生存的一切外部因素,諸如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、職業(yè)健康與安全、工業(yè)污染、城市污染等,這大大地拓寬了環(huán)境概念的外延和環(huán)境保護(hù)的范圍[5]。環(huán)保運(yùn)動(dòng)的有序發(fā)展逐漸更新了民眾對(duì)待自然的態(tài)度，人們開始認(rèn)識(shí)到對(duì)自然資源和環(huán)境的開發(fā)要以保護(hù)為前提。與此同時(shí)，國家意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為跨部門的、以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的、綜合性的整體行動(dòng)。在此背景下，美國國家公園管理處、土地管理辦公署、美國國家森林管理處等相關(guān)部門聯(lián)合起來，使具有保護(hù)并有效開發(fā)自然資源與環(huán)境的國家步道體系應(yīng)運(yùn)而生。

1.3 法律制度的保障

美國國會(huì)于1968年10月2日正式通過《國家步道體系法案》(NationalTrailsSystemAct)，該法案規(guī)定了國家步道由國家風(fēng)景步道(National Scenic Trails)、國家休閑步道(National Recreational Trails)、連接步道或邊道(Connecting or Side Trails)三類步道構(gòu)成，旨在滿足日益增長(zhǎng)的城市人口對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的需求，促進(jìn)國家戶外游憩資源保護(hù)與開發(fā)，使人們更好地體驗(yàn)和欣賞自然風(fēng)景和歷史文化資源。法案明確了國家步道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于步道的建設(shè)與管理作出詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，為國家步道的規(guī)?；?、體系化發(fā)展提供了法律保護(hù)。為保障美國步道體系法案的貫徹執(zhí)行，國會(huì)出臺(tái)了更具操作性的法律文件細(xì)節(jié)協(xié)議，旨在協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作，確定國家步道管理機(jī)構(gòu)在行政和管理方面的作用和責(zé)任，重申各個(gè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任為了實(shí)現(xiàn)公共利益在多個(gè)司法管轄區(qū)的所有組織級(jí)別中積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)配合與精密合作，并支持國家步道管理機(jī)構(gòu)與國家步道的合作伙伴開展相關(guān)合作以促進(jìn)國家步道的可持續(xù)發(fā)展。

2 美國國家步道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 依法保障步道建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入

自國會(huì)于1968年正式頒布國家步道體系法案之后，國家步道的規(guī)劃、建設(shè)、管理逐漸走上了程序化、精細(xì)化、法制化的道路。該法案的主要目的是通過建立一個(gè)全國性的步道體系來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外休閑活動(dòng)需求，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出行動(dòng)指南，進(jìn)一步鼓勵(lì)和協(xié)助志愿者參與步道的規(guī)劃、開發(fā)、維護(hù)和管理當(dāng)中[6]。國家步道建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，如果僅依靠政府資金和力量，步道的建設(shè)、管理和維護(hù)很難得到可持續(xù)發(fā)展。因此，美國國家步道在建設(shè)過程中不僅利用政府制定的稅收減免優(yōu)惠政策與非營利機(jī)構(gòu)合作，而且主動(dòng)拓展步道資金來源，通過研究報(bào)告、媒體宣傳等形式展示國家步道愿景，以此吸引企業(yè)投資、個(gè)人捐款和廣告合作。根據(jù) 2020年美國步道年度報(bào)告，美國步道與30多個(gè)非營利性質(zhì)的社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系。以阿帕拉契亞風(fēng)景步道為例，通過建立一個(gè)自上而下的“合作管理系統(tǒng)”，包括國家公園管理局、美國林務(wù)局、眾多其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、非營利性的阿帕拉契亞步道保護(hù)協(xié)會(huì)以及31個(gè)以志愿者為基礎(chǔ)的步道維護(hù)俱樂部，促進(jìn)阿帕拉契亞步道的健康可持續(xù)發(fā)展。美國步道的發(fā)展也得益于擁有法律制度保障的志愿者精神，在《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》《國家和社區(qū)服務(wù)法案》《全美服務(wù)信任法案》以及《志愿者保護(hù)法》中對(duì)志愿者的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，并不斷豐富其權(quán)益內(nèi)容，再加上徒步旅行是美國人最常見、最熱愛的戶外活動(dòng)，公眾接受并樂意參與步道的規(guī)劃、建設(shè)、管理與維護(hù)工作。根據(jù) 2014年美國國家步道體系協(xié)會(huì)的合作組織報(bào)告，國家風(fēng)景步道和國家歷史步道的非營利組織志愿者共同貢獻(xiàn)了超過100萬小時(shí)的志愿者時(shí)間，捐贈(zèng)價(jià)值將近2 400萬美元[7]。

2.2 細(xì)分步道類別，明確步道設(shè)立規(guī)范

隨著時(shí)間的推移，美國國家步道建設(shè)趨于完善。根據(jù)步道的不同功能與特征可分為：國家休閑步道(National Recreational Trails)、國家風(fēng)景步道(National Scenic Trails)、國家歷史步道(National Historic Trails)、連接步道或邊道(Connecting or Side Trails)，除此之外，還包括州和大城市地方步道。國家休閑步道是指在城市或近郊為人們提供戶外活動(dòng)所需的游憩廊道。國家風(fēng)景步道是指在沙漠、沼澤、草原、山脈、峽谷、河流、森林或其他具有顯著的國家“自然地理區(qū)域”特征的地區(qū)，為人們提供保護(hù)和享受自然風(fēng)景、歷史文化的通道。國家歷史步道是指具有國家歷史意義和歷史價(jià)值的旅游路線，對(duì)其相關(guān)遺跡和文物進(jìn)行保護(hù)并對(duì)公眾開放。連接步道與邊道是指為公眾提供進(jìn)入其他三類國家步道的步道通道，或者是將其他三類國家步道相連接。根據(jù)步道的授權(quán)機(jī)構(gòu)不同可分為：國家級(jí)和地方級(jí)。等級(jí)較高的國家級(jí)風(fēng)景步道和歷史步道是由國會(huì)親自授權(quán)和指定，在修建之前，國會(huì)通常讓內(nèi)政部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)提交步道設(shè)立申請(qǐng)書和可行性研究，以嚴(yán)格的設(shè)立要求衡量建設(shè)一條步道的必要性(見表1)。等級(jí)較低的國家級(jí)休閑步道和連接步道與邊道則是由內(nèi)政部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在征得聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府的同意后授權(quán)并指定，新納入的步道必須符合法案以及各部門制定的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。屬于地方級(jí)的州和大城市步道由州和地方政府指定，經(jīng)內(nèi)政部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可作為全國步道體系的一部分[8]。由此可見，美國分級(jí)分類劃分步道的舉措為建立龐大的步道體系奠定了基礎(chǔ)，滿足人們的戶外休閑活動(dòng)的個(gè)性化需求，對(duì)提升人們的幸福感和獲得感有重要意義。

表1 美國國家風(fēng)景步道和國家歷史步道設(shè)立步驟

2.3 注重步道的科學(xué)規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)，提升步道品質(zhì)

步道的規(guī)劃水平?jīng)Q定了步道的科學(xué)性和合理性，直接影響步道使用者的參與體驗(yàn)感與滿意度[10]。美國國家步道以為步道使用者提供高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)，設(shè)立步道管理目標(biāo)(Trail Management Objectives)，其內(nèi)容包括步道基本原則、游憩機(jī)會(huì)譜分類、旅行管理戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并為步道規(guī)劃、管理和研究報(bào)告提供基本信息，信息內(nèi)容包括預(yù)期用戶、用戶期望的難度等級(jí)和期望的體驗(yàn)感受。此外，步道的規(guī)劃設(shè)計(jì)秉承保護(hù)自然的理念，并將生態(tài)美學(xué)應(yīng)用到各個(gè)級(jí)別的步道建造當(dāng)中，要求步道工人就地取材，盡量采用可循環(huán)利用的天然材料和環(huán)保材料，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以因地制宜的設(shè)計(jì)手法和施工方案，保留步道的原始自然風(fēng)貌，減少人工痕跡，使其在色彩和內(nèi)容上與周圍景觀相一致。為了幫助步道設(shè)計(jì)者將步道可達(dá)性的要求貫穿步道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的全過程，美國林業(yè)局研發(fā)了《戶外娛樂和步道可達(dá)性指南》，以便為人們提供舉步可達(dá)的戶外休閑活動(dòng)空間。美國步道在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮泥土、水、動(dòng)物、重力等自然因素易對(duì)步道產(chǎn)生的問題，例如水和重力結(jié)合對(duì)步道路面泥土的侵蝕問題等，利用基礎(chǔ)物理學(xué)和其他學(xué)科知識(shí)打造科學(xué)、合理的步道，以最大限度減少后期步道維護(hù)成本，促進(jìn)步道品質(zhì)的顯著提升并取得經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 制定步道建設(shè)規(guī)范，促使國家步道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

美國農(nóng)業(yè)部下屬的林務(wù)局于1996年9月出臺(tái)《步道建設(shè)與維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》(StandardSpecificationsforConstructionandMaintenanceofTrails)，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容包括了6大個(gè)部分[11]，其主要內(nèi)容見表2。

表2 美國國家步道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一方面，步道建設(shè)和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為每條步道的設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)提供了參考依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)步道體系開發(fā)，提升步道建設(shè)效率；另一方面，該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的理念貫穿到整個(gè)建造過程當(dāng)中，有利于整個(gè)國家步道的綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.5 設(shè)立步道開發(fā)級(jí)別，規(guī)定步道預(yù)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

美國農(nóng)業(yè)部林務(wù)局按開發(fā)程度將步道分為：最低程度開發(fā)、中低等程度開發(fā)、中高等程度開發(fā)、高度開發(fā)和完全開發(fā)。這5個(gè)級(jí)別是根據(jù)土地管理計(jì)劃方向、游憩管理計(jì)劃方向、步道的特殊決策以及其他因素確定，并對(duì)其開發(fā)程度、預(yù)期設(shè)計(jì)、管理標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，旨在滿足人們多樣化的戶外游憩需求，也便于后期的建設(shè)、管理與維護(hù)[12](見表3)。

表3 步道開發(fā)級(jí)別及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3 美國國家步道建設(shè)效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益：釋放步道潛力，推動(dòng)步道區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

步道的線性特征打破空間壁壘，串聯(lián)了沿線的生態(tài)資源、歷史資源和文化資源，沿線城市、鄉(xiāng)村根據(jù)自身的發(fā)展階段特征，主動(dòng)將資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)區(qū)域交流與互動(dòng)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。例如，在2019年大阿勒格尼步道通道的經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告中，步道使用者的直接消費(fèi)超過了7 400萬美元，間接消費(fèi)近2 200萬美元，帶來了約1 900萬美元的稅收收入，并提供近1 400個(gè)就業(yè)崗位，正是步道經(jīng)濟(jì)的注入使得許多衰落的工業(yè)城鎮(zhèn)得以復(fù)興[13]。與此同時(shí)，步道的開發(fā)還影響了附近的房產(chǎn)價(jià)值、企業(yè)選址和搬遷決策等，2015-2019年，大阿勒格尼通道附近房產(chǎn)價(jià)值上漲了13%，幾乎是馬里蘭州和賓夕法尼亞州房產(chǎn)價(jià)值漲幅的兩倍。隨著步道經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，美國的州、縣和市都在努力規(guī)劃和建立相互連接的步道網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)與其他區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性，并通過專業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃培育一個(gè)強(qiáng)大的步道產(chǎn)業(yè)品牌，充分發(fā)揮步道經(jīng)濟(jì)引擎的作用與價(jià)值。

3.2 社會(huì)效益：發(fā)揮步道健身功能，引領(lǐng)社會(huì)健康發(fā)展

美國國家步道依托自然生態(tài)資源和歷史文化資源，拓展了全民健身空間，能夠?yàn)槿藗兲峁╅L(zhǎng)時(shí)間開放的休閑、游憩、騎行、散步等戶外活動(dòng)，滿足人們對(duì)戶外活動(dòng)的需求，提高居民的體育活動(dòng)水平，具有顯著的社會(huì)效益。從推進(jìn)全民健身的角度考慮，修建步道是一種具有較高成本效益的手段，通過改變環(huán)境以激發(fā)體育鍛煉動(dòng)機(jī)能夠有效提升人們的身心健康發(fā)展水平。步道的健身功能不僅限于徒步和騎自行車旅行，還包括其他健身功能。例如，馬術(shù)愛好者在騎馬時(shí)能夠鍛煉核心肌肉群，增強(qiáng)下半身肌肉的張力，提高身體的靈活性和協(xié)調(diào)性；水上步道的使用者在劃水時(shí)能夠增強(qiáng)手臂、背部和腹部等上半身肌肉的張力。此外，由于步道選線多位于自然風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，在滿足個(gè)體回歸自然愿望的同時(shí)，也滿足了追求健康體魄的需求，十分有利于提升民眾的幸福感[14]。

3.3 生態(tài)效益：保護(hù)與開發(fā)并舉，顯現(xiàn)多重生態(tài)效益

美國國家步道是由獨(dú)特的自然景觀和重要的歷史遺跡構(gòu)成，通過保護(hù)資源和保留開放空間，使美國國土空間中的自然、生態(tài)、文化資源得到良性的保護(hù)與開發(fā)，帶來了多重生態(tài)效益。在保護(hù)棲息地方面，步道建設(shè)對(duì)保護(hù)本地動(dòng)植物棲息地具有重要意義，一方面，可以為野生動(dòng)物的旅行和生活提供安全的生態(tài)走廊；另一方面，步道作為一個(gè)受保護(hù)的自然區(qū)域能夠防止棲息地的破碎化，保護(hù)生物多樣性；在提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面，戶外娛樂活動(dòng)作為“戶外教室”是推廣環(huán)境教育的手段之一，人們通過與植被、地質(zhì)和野生動(dòng)物的互動(dòng)，意識(shí)到自然環(huán)境的重要性和價(jià)值，引發(fā)步道使用者可持續(xù)性和負(fù)責(zé)任的保護(hù)自然行為，最終實(shí)現(xiàn)最佳環(huán)境效益；在保護(hù)水質(zhì)方面，步道所在的開放空間通常沿著天然的泛濫平原，充分發(fā)揮步道緩沖帶的作用，保護(hù)這些地區(qū)不受開發(fā)的影響，能有效降低洪水破壞的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，減少因有害物質(zhì)流入當(dāng)?shù)氐暮恿鞫斐伤|(zhì)污染；在節(jié)能減排方面，步道為短途旅行提供可靠的交通方式，有利于減少交通燃料的使用和降低碳排放。

4 美國國家步道建設(shè)對(duì)我國的啟示

4.1 構(gòu)建系統(tǒng)化政策體系，以高效能治理助推可持續(xù)發(fā)展

在建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí),美國非常注重制定系統(tǒng)、連貫、完善的政策法規(guī),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂,使公共體育服務(wù)體系建設(shè)有法可依[15]。目前，我國國家登山健身步道和國家森林步道的規(guī)劃建設(shè)工作在政府政策的支持下有序開展，涌現(xiàn)出一批以寧海步道為代表的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)步道，但仍然存在頂層設(shè)計(jì)滯后，相關(guān)法律政策缺失的問題，難以形成政策保障體系。因此，我國應(yīng)制定國家步道建設(shè)總體方案及實(shí)施細(xì)則并結(jié)合當(dāng)前已出臺(tái)的相關(guān)政策來保障國家步道體系建設(shè)，通過對(duì)我國自然生態(tài)資源和歷史文化資源調(diào)查研究，確定國家步道戰(zhàn)略管理部門，制定步道發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，規(guī)范國家步道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立程序，并根據(jù)國家步道發(fā)展情況調(diào)整或修訂相關(guān)法律政策，使國家步道建設(shè)走上規(guī)范化、法制化、體系化的道路。此外，為推進(jìn)政策銜接和提高行政效能，國家應(yīng)出臺(tái)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同建設(shè)方案，明確國家步道主要管理機(jī)構(gòu)及其作用和責(zé)任，盡可能無縫化管理國家步道及其重要組成部分。

4.2 拓展國家步道建設(shè)資金籌措渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量投入

美國國家步道的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，即政府通過立法的形式給予了一定量的資金資助，大部分建設(shè)資金則通過多元渠道獲得，而且國家步道的修建開發(fā)與維護(hù)管理等工作主要由投資商非營利組織和志愿者聯(lián)合進(jìn)行[16]。而國內(nèi)國家步道建設(shè)主要依靠政府資金資助，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程停滯，制約國家步道的發(fā)展進(jìn)程。建議我國政府部門通過制定更優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)非營利組織、企業(yè)與國家步道相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，并允許與步道相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、合作伙伴申請(qǐng)國家或地方公益基金。建設(shè)資金還可以來源于體育彩票和福利彩票公益基金、民間團(tuán)體及個(gè)人捐款、廣告冠名權(quán)等渠道，以緩解國家步道在建設(shè)過程中資金不足的問題。此外，政府應(yīng)當(dāng)通過積極宣傳，呼吁公眾回歸大自然、親近大自然，并引導(dǎo)志愿者參與國家步道建設(shè)、管理與維護(hù)工作。

4.3 分級(jí)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)步道增強(qiáng)步道建設(shè)的科學(xué)性與合理性

美國國家步道具有顯著的功能分類和明確的設(shè)立等級(jí)，并為各級(jí)各類國家步道編制科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與維護(hù)規(guī)范，促使美國國家步道走上規(guī)范化、快速化發(fā)展的軌道。我國可借鑒美國國家步道的規(guī)劃模式，一方面，通過中央政府指定國家步道主要管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)進(jìn)行全國范圍的步道調(diào)查研究和游憩資源調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查報(bào)告確立我國國家步道建設(shè)的基本類型和等級(jí)，按照級(jí)別可分為國家級(jí)一級(jí)、國家二級(jí)、地方級(jí)，根據(jù)已設(shè)立類型，國家級(jí)步道可分為國家登山健身步道、國家森林步道、國家歷史文化步道，地方級(jí)步道可分環(huán)湖步道、沿山步道、沿江步道、沿路步道、沿河步道、濕地步道、公園步道、鄉(xiāng)村綠道等，另一方面，主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范新步道的設(shè)立程序，設(shè)置關(guān)于設(shè)立新步道必要性和可行性研究，同時(shí)，制定步道規(guī)劃建設(shè)的彈性標(biāo)準(zhǔn)與剛性標(biāo)準(zhǔn)，以提高步道建設(shè)的科學(xué)性與合理性。

4.4 細(xì)分步道開發(fā)級(jí)別，滿足人們多樣化的游憩需求

美國國家步道建設(shè)以突顯步道生態(tài)之美為前提，以滿足人們多樣性的游憩需求為導(dǎo)向，設(shè)置由低到高5個(gè)步道開發(fā)級(jí)別及相應(yīng)的建設(shè)、管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了步道建設(shè)效率。當(dāng)前，我國登山健身步道存在著發(fā)展形態(tài)趨同、生態(tài)建設(shè)滯后等問題，使得大眾在游玩的過程中體驗(yàn)不到步道之間明顯的差異化，容易產(chǎn)生審美疲勞[10]。據(jù)此，建議國內(nèi)設(shè)立步道開發(fā)級(jí)別，制定與之相匹配的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)步道之前，進(jìn)行大量的自然環(huán)境實(shí)地考察與研究，并為步道的規(guī)劃與建設(shè)編制相應(yīng)的研究報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)期用戶、用戶期望的難度等級(jí)以及期望的體驗(yàn)感受，以選擇合適的步道開發(fā)級(jí)別。除此之外，注意不同開發(fā)級(jí)別的步道之間有明顯的游憩難易之分，不僅要建設(shè)可達(dá)性最高，可滿足城鄉(xiāng)居民進(jìn)行戶外休閑活動(dòng)的一般步道，也要建設(shè)適合高水平徒步旅行愛好者的挑戰(zhàn)性步道。其中，挑戰(zhàn)性步道無須進(jìn)行過多的修建，只需對(duì)選線通道進(jìn)行簡(jiǎn)單的清理即可作為步道。

4.5 發(fā)揮步道的聯(lián)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，賦能鄉(xiāng)村振興

美國的“步道小鎮(zhèn)”根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段特征，量身打造發(fā)展模式，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，努力提高服務(wù)質(zhì)量，不僅增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，絡(luò)繹不絕的步道使用者也為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)收益。步道的線性廊道特征串聯(lián)了沿線的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，連接了沿線的城市與鄉(xiāng)村，無形之中加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，有望賦能鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)過程中，加快步道與旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，能夠最大限度地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值。因此，建議國內(nèi)將步道建設(shè)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在步道線路選取階段考慮周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，并將步道與著名景點(diǎn)相連接，通過景點(diǎn)引流吸引游客前來消費(fèi)。地方政府可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)沿線村莊的資源和步道使用者進(jìn)行調(diào)查研究，量身定制“步道+農(nóng)業(yè)”“步道+旅游業(yè)”“步道+制造業(yè)”等鄉(xiāng)村特色發(fā)展計(jì)劃，本地居民可以通過經(jīng)營農(nóng)家樂、經(jīng)營住宿、銷售農(nóng)副產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)就業(yè)[17]。此外，本地政府可以制定系列稅收優(yōu)惠政策扶持本地潛力企業(yè)，發(fā)展骨干企業(yè)，吸引龍頭企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)沿線居民就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)。

5 結(jié)語

目前，我國國家步道建設(shè)正處于起步階段，而美國作為世界上最早探索步道建設(shè)的國家之一，其國家步道建設(shè)已趨于完善。分析美國步道建設(shè)背景，探索美國國家步道建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，梳理出其發(fā)展的底層邏輯，對(duì)我國國家步道建設(shè)和地方步道建設(shè)具有一定的借鑒作用。尤其在全民健身國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家步道建設(shè)更應(yīng)得到國家層面的高度重視，打造綠色便捷的全民健身新載體，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。