趙紅金

（山東省聊城市水文中心，山東 聊城 252000）

1 城市地表水資源可持續(xù)利用意義

地表水資源的開發(fā)利用及優(yōu)化調(diào)度對于節(jié)約水資源，減少水污染具有重要意義，也對資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)提出現(xiàn)實要求。多措并舉才能真正實現(xiàn)城市地表水資源的永續(xù)利用。如要合理開發(fā)水資源，在提高水資源利用率上下工夫。再比如，我們應該用宏觀的眼光來指導水資源的優(yōu)化配置，在分配水資源方面做文章。而真正的城市地表水資源可持續(xù)利用管理中則要堅持分部門管理與統(tǒng)一管理的原則，堅持統(tǒng)一管理與調(diào)配原則，最大限度保護水資源，防治水污染。

2 山東聊城水資源現(xiàn)狀

2.1 城市地表淡水資源匱乏

聊城市境內(nèi)的地表徑流量較少，地表水資源量為3.125億m3，除以巨大的人口基數(shù)后，人均平均水資源占有量僅為206 m3。豐水年頻率為20%，豐水年人均水資源占有量為306 m3?？菟觐l率75%，特枯水年頻率95%，特枯水年人均水資源占有量僅為57 m3。

2.2 水資源區(qū)域分布不均衡

聊城市區(qū)內(nèi)地表水資源也呈現(xiàn)較大的區(qū)域分布差異。整體來說，臨清、莘縣西部地區(qū)水資源量較少。而位于東南部的東阿、茌平等地水資源占有量相對較多，其中茌平人均水資源占有量為臨清水資源人均占有量的三倍。

2.3 呈現(xiàn)明顯的季節(jié)波動性

聊城市區(qū)地表水主要以降水補給為主，這意味著隨著季節(jié)的變化，降水在年內(nèi)的分布很容易出現(xiàn)分布不均的情況。分析其建國以來到2020 年的降水資料數(shù)據(jù)得知，降水量集中在每年的六到九月，汛期地表凈流在全年凈流中的占比高達60%，這也使得聊城城市地表水資源具有“夏秋豐盈，冬春枯竭”的季節(jié)性分配特點。

2.4 地表水資源利用不夠理想

一方面為水資源利用率偏低，另一方面為地表水資源開發(fā)利用不夠科學。聊城人均水資源占有量少，且呈現(xiàn)季節(jié)性特征，在汛期部分水量通過河道被排泄掉?，F(xiàn)有的水庫、攔河壩、攔水閘等蓄水工程利用率不足10%，提水工具與開采條件限制較大，水資源實際利用水平低于標準。聊城市城市地表水資源利用時也缺乏科學合理性，超量飲水、盲目開采地下水也導致聊城市在利用地表水資源時缺乏科學合理性，水資源供需矛盾突出。這在缺水區(qū)域如冠縣、臨清等地尤其明顯，出現(xiàn)了漏斗區(qū)面積居高不下的情況。西部地區(qū)部分地表出現(xiàn)土壤沙化的問題，影響正常供水。而東部區(qū)域主要指茌平、東阿因過量引黃導致其地下水位居高不下，出現(xiàn)了大片的易澇區(qū)域，也加劇了土壤鹽堿化程度。

3 城市地表水資源利用反思

鑒于聊城城市地表水資源開發(fā)利用中存在的諸多問題，應探索水資源優(yōu)化配置的有效舉措，對區(qū)域水資源供需矛盾進行科學調(diào)度管理，補齊用水缺口。以水資源問題的解決推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。聊城在地表水資源管理方面應站在可持續(xù)發(fā)展的高度，科學調(diào)配。既要解決好水資源充分利用的問題，又要著手以黃河客水資源量的引進解決現(xiàn)有的配水難題。可重點改造區(qū)域內(nèi)的堤壩、水庫、攔河閘等蓄水工程，根據(jù)聊城地區(qū)水資源呈現(xiàn)出的“夏秋豐、冬春枯”的特點，通過增加攔蓄庫容提高蓄水工程重復利用指數(shù)，實現(xiàn)汛期與干枯期水量的調(diào)節(jié)，以兩者的平衡帶動當?shù)厮Y源的充分利用。要積極引進黃河水資源，解決配水難題。東阿、茌平等東部地區(qū)黃河蓄水量大，容易出現(xiàn)大水漫灌的情況，而莘縣、臨清等地飲水條件普遍較差。在黃河引水方面經(jīng)驗缺乏，面對蓄水高峰期的壓力多采取采用地下水的方式灌溉農(nóng)田，導致地下水超采漏斗區(qū)的發(fā)育。因此應制定灌區(qū)配水方案，發(fā)揮水價杠桿優(yōu)勢，讓東部多采地下水，讓西部積極引黃，配合節(jié)能灌溉技術的推廣讓聊城城市地表水開發(fā)處于良性循環(huán)狀態(tài)，從而推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 城市地表水資源可持續(xù)利用策略

4.1 重視需求管理，資源開發(fā)合理化

城市人口的快速增長與集聚、工業(yè)發(fā)展程度的加深、社會用水標準的提高使得用水量明顯增加，污水排放量加大。而沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和管理技術很容易導致單位耗水量的居高不下，也面臨較大的產(chǎn)污風險?，F(xiàn)有的城市供水工程建設理念、政策及管理體系存在一些問題，成為水資源可持續(xù)開發(fā)利用的干擾。因此應立足區(qū)域?qū)嶋H，對區(qū)域流域、區(qū)域水系、流域水資源開發(fā)情況做全面分析，既要保護又要利用，讓水資源開發(fā)更合理。在實踐中應嚴格用水規(guī)劃，建立用水單位水平衡測試機制，出具具體的城市各類用水定額標準，讓用水管控計劃貼合群眾用水訴求，符合用水實際，讓用水管理更嚴肅、更權威。通過廣泛的宣傳引導人們淘汰落后的用水器具，嚴格限制不合格用水器具的市場流通，做好節(jié)水型設備與器具的推廣工作。立項審查驗收也要由城市節(jié)水管理部門全程參與與指導，不符合節(jié)水設施建設標準的、不具備任何條件的一律不予立項。供水節(jié)水目標及管水制度落實不到位的要壓縮公共用水指標。要抓好水污染防治工作，建設新型的污水集中處理工廠，做到污水的深度處理與再生回收利用。對于城市現(xiàn)有的污水集中處理工程要科學整改。特別是針對無再生回用設施的要制定出回用規(guī)劃和計劃，對建筑面積在3萬m2以上的住宅小區(qū)、辦公場所要確保其建設中水回用設施，充分利用污水處理的再生水實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在城市污水資源化處理中要重點關注洗車、洗浴等服務項目，提升用水管理有效性。

4.2 推廣節(jié)約用水技術，提高資源利用水平

圍繞提高城市地表水資源有效利用率，重點在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等方面推廣節(jié)水技術。例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推廣微灌節(jié)水技術，也可以引入雨水采集系統(tǒng)，充分蓄積雨水資源，做到就地灌溉。農(nóng)業(yè)發(fā)展中也應將水資源的可持續(xù)利用與方田建設結(jié)合起來，提高蓄水工程水利用系數(shù)或推廣溝畦灌溉模式，提高水灌溉利用系數(shù)。位于城郊的溫室大棚可引入微灌技術，減少水資源浪費。在工業(yè)節(jié)水部署方面，既要從微觀上抓好節(jié)水推廣工作，以技術優(yōu)勢的發(fā)揮提高節(jié)水實效，重點將萬元產(chǎn)值用水指標降下來。又要求地區(qū)在制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時根據(jù)實際，重點發(fā)展一批耗水量小的工業(yè)門類，以節(jié)水工藝和技術的大力推廣讓節(jié)水工作落到實處。在城市用水管理方面最重要的是加強聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。針對城市居民生活用水量大的問題，應推廣節(jié)水型器具，重點是節(jié)水型廚衛(wèi)器具、衛(wèi)浴器具，提高城市生活服務用水節(jié)水實效。在推廣節(jié)水技術時更要配合行政引導、教育宣傳等，增強人們節(jié)水意識，建設節(jié)水型城市。

4.3 減污與節(jié)水并重，走可持續(xù)發(fā)展之路

城市地表水資源的可持續(xù)開發(fā)利用應著眼于水環(huán)境永續(xù)運行的目標，堅持減污與節(jié)水的并重，堅定地走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面要減少生活污水，將居民生活用水中的50%廢水轉(zhuǎn)變?yōu)榭裳h(huán)利用的生態(tài)景觀水。將水資源開發(fā)費用、污水處理費用、生態(tài)環(huán)境修復費用納入水價，將水價占比控制在家庭平均支出的3%-3.50%。明確居民生活用水定額標準，實行居民生活污水減量化生產(chǎn)階梯累進加價收費制度，落實獎懲機制。要抓好工業(yè)污水治理工作，重點是預測新鮮水消耗和廢水產(chǎn)生值，借助水循環(huán)利用技術改造用水網(wǎng)絡，最大化回收水，最大化處理廢水，減少新鮮用水量和污水排放量。宣傳推廣節(jié)水增產(chǎn)栽培技術、秸稈覆蓋技術，優(yōu)選抗旱節(jié)水品種，以化學農(nóng)藥的科學使用減少農(nóng)業(yè)水污染。

4.4 完善管理體制，加大監(jiān)管力度

城市地表水資源的可持續(xù)利用也需要完善的管理體制的保障，離不開有效的利用監(jiān)管，在管理體制方面應關注最突出的問題——“多龍管水”問題，聚焦管理中的條塊分割和區(qū)域管理上的城鄉(xiāng)分割。通過管理體制的改革走水資源統(tǒng)一管理之路。應摒棄傳統(tǒng)的條塊管理模式，加快建立集中管控、精干高效的管理體系，以實現(xiàn)城市地表水供水、排水、配水、治污的統(tǒng)一，也帶動地表水使用與地下水開發(fā)的統(tǒng)籌，徹底解決“多龍治水責任推諉”難題，讓城市地表水資源可持續(xù)利用取得實效。全面貫徹并推行取水許可制，以取用水管理制度的健全帶動水資源的全面管控和科學的開發(fā)利用。各級政府與水行政主管部門大力支持，讓取水許可制度的推行不斷深化，使計劃用水、節(jié)約用水、水質(zhì)管理等方面都能得到全方位的監(jiān)督，真正做到事事有著落。

5 結(jié)語

城市地表水資源開發(fā)利用及優(yōu)化調(diào)度是緩解水資源短缺壓力的有效突破口，帶動健康水循環(huán)系統(tǒng)的形成，保障水資源的高效持續(xù)開發(fā)利用。