李創(chuàng) (黔西南州生態(tài)環(huán)境局興義分局，貴州 興義 562400)

0 引言

近年來，少數(shù)地區(qū)因客觀原因的存在，致使在固體廢物減量化、資源化、無害化、激勵約束機(jī)制等制度設(shè)計和和執(zhí)行方面存在剛性不足現(xiàn)象。從黨的十八大以來，國家在大力推行生活垃圾分類制度，垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到空前的加快，把防治固體廢物污染放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，扎實推進(jìn)固體廢物管理工作。加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分回收利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒、排放量趨零的長效體制機(jī)制，貴州興義市在這方面也在加快推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、通力協(xié)作的聯(lián)席工作機(jī)制。

固體廢物資源化利用是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要素，固體廢物的無害化、減量化和資源化利用水平是國家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要指標(biāo)，也是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)具體而有力的抓手。

特別是在黨的二十大召開后，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代的大背景下，國家在生態(tài)文明建設(shè)中把治理固體廢棄物放在了更加突出的位置。興義市開展“無廢城市”創(chuàng)建工作，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措，從城市整體層面推進(jìn)“無廢城市”社會建設(shè)，是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和推動固體廢物治理的重要途徑[1]。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要全面提高資源利用效率，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，習(xí)近平總書記在2020 年9 月向全球宣布，中國力爭到2060 年實現(xiàn)碳中和，這不僅彰顯了我國在世界的大國形象，還對我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新的更高要求[2]。

目前，生態(tài)環(huán)境部已與18 個部門和單位一起，組成部際協(xié)調(diào)小組和專家委員會，共同推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建試點工作。同時，制定出臺了“無廢城市”建設(shè)試點實施方案。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕 114號)[3-4]，“無廢城市”建設(shè)試點工作主要任務(wù)：科學(xué)編制實施方案，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)；工業(yè)固體廢物處置壓力減輕，加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展；推動形成促進(jìn)生活源頭固體廢物減量化、資源化的綠色低碳生活方式；推進(jìn)建筑垃圾綜合利用工作，加強全過程管理；加強對危廢環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)管利用和處置能力，有效防范和控制；系統(tǒng)、技術(shù)、市場、監(jiān)管等制度建設(shè)得到加強，保障能力得到全面提升。在興義市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、乘勢而上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，需更好統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理之間的關(guān)系，為興義市未來“無廢城市”建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。

1 興義市“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)，興義市穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建工作，興義市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，始終牢記和踐行習(xí)近平總書記對“貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的殷切囑托，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全省始終走在前列。2021 年全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.5%，轄區(qū)水環(huán)境國控斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。已建成城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施，2021 年城區(qū)生活污水處理率達(dá)97.10%，同時建成了生活污水污泥處置中心，全市生活污水處理廠產(chǎn)生的所有污泥經(jīng)堆肥、發(fā)酵后制作有機(jī)肥[5-6]。

按照生活垃圾無害化、減量化、資源化的總體要求，通過PPP 模式統(tǒng)籌建成了覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運系統(tǒng)，收集的垃圾通過垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行資源化利用，2021 年城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾無害化處理率達(dá)91.78%。加大工業(yè)固體廢物綜合利用，在清水河園區(qū)配套建設(shè)完成了工業(yè)固體廢物資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，提升了興義市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，經(jīng)測算，2021 年興義市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98% 以上。建設(shè)了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療廢物收集處置利用系統(tǒng)，截至目前，興義市醫(yī)療廢物處置能力已達(dá)13 噸/ 日，確保了全市醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)100%。推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用，2021 年度興義市畜禽糞污資源化利用量101.7 萬噸，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85.41%。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污設(shè)施配套驗收率達(dá)到100%、大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污設(shè)施配套驗收率達(dá)到100%。

同時，興義市從2012 年以來，開展了國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建，已經(jīng)在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展，并形成了良好的創(chuàng)建社會氛圍和群眾基礎(chǔ)，因此，開展“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)較扎實。

2 興義市“無廢城市”建設(shè)存在的問題

2.1 興義市中心城區(qū)的固體廢物長效管理機(jī)制不健全

興義市中心城區(qū)，資金保障支持力度不夠。部分領(lǐng)域的固體廢物處理成本相比周圍縣市較高，到目前為止，全市沒有建立專門的危險廢物處置中心，大多數(shù)危險廢物都運送到外地進(jìn)行處置，造成運輸成本及運輸風(fēng)險大大提高。中心城區(qū)的固體廢物來源廣泛，收集方式不盡相同，具體的處理處置手段也存在較大不同，集中處置難度較大。

2.2 興義市城鄉(xiāng)結(jié)合部缺少有效的監(jiān)管

興義市城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾在環(huán)保問題意識上雖然逐步提高，但對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還存在一定差距，垃圾亂丟亂堆、粗放處置等不良現(xiàn)象依然存在。隨著興義市城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)關(guān)系變得更加復(fù)雜起來，新的利益階層不斷涌現(xiàn)，利益差距不斷擴(kuò)大，利益多元化更加突出。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化快速進(jìn)程的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)關(guān)系的集中表現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部問題也是很多鄉(xiāng)村將要面臨的問題，其利益關(guān)系是統(tǒng)籌興義市城鄉(xiāng)發(fā)展中各種矛盾的焦點，是最適宜統(tǒng)籌興義市城鄉(xiāng)發(fā)展的空間地域和最佳切入點。另外，興義市城鄉(xiāng)結(jié)合部各類垃圾雖然已定期安排垃圾車到回收點進(jìn)行回收，并運送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處置，但由于環(huán)衛(wèi)工作人員少，資金量不足，定期收集依然不能滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部各類垃圾回收，群眾自行焚燒等情況依然沒有完全消除，各職能部門的監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象。

2.3 興義市老舊小區(qū)環(huán)保設(shè)施改造困難

興義市老舊小區(qū)人口集中，物業(yè)管理水平有限，群眾自覺性較低，環(huán)保設(shè)施老舊、利用率不高、環(huán)保設(shè)施建設(shè)更新緩慢、隨意丟棄垃圾等現(xiàn)象較普遍。道路狹窄，不利于規(guī)劃大型垃圾收集點，布置垃圾桶偏少，擺放不規(guī)范，管理臺賬不完善。老舊小區(qū)的改造，必然會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，處理建筑垃圾并不是一件容易的事，建筑垃圾摻雜的固體廢棄物比較多，有混凝土、廢磚、廢瓦、廢玻璃等等，不僅分揀困難，而且場地有限，加之一些老舊小區(qū)的居民素質(zhì)不高，有關(guān)政策性知識宣傳不能達(dá)到應(yīng)有的效果，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。

2.4 興義市小集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱

興義市小集鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施簡陋，尤其是小集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、處理場所建設(shè)滯后，不少地方垃圾站點設(shè)置不夠規(guī)范，目前興義、鎮(zhèn)村兩級在環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施投入上還存在不足。興義市小集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資金投入欠缺，需要不斷的資金投入鞏固小集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治成果，資金投入需求隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴(kuò)大也要逐步增加，從而增加小集鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較薄弱、收入少的小集鎮(zhèn)更加艱難。需要投入大量資金來提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作，直接影響小集鎮(zhèn)衛(wèi)生成果的鞏固是由于資金投入不足。

2.5 興義市農(nóng)村地區(qū)固體廢物收集體系不健全

作為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，農(nóng)村也是重要的有機(jī)固體資源產(chǎn)地。類似城市的集約化管理往往可行性較弱，因為興義市農(nóng)村存在地廣人稀、留守人員文化程度不高、農(nóng)業(yè)源廢棄物產(chǎn)生量大，生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)廢棄物之間長期存在“自循環(huán)”等特點。農(nóng)村固體廢物主要包括廚余垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作物廢棄物(以秸稈為例)、畜禽糞污及病死畜禽、農(nóng)藥廢棄包裝物等，其中以后三者(農(nóng)業(yè)源有機(jī)廢棄物) 居多。加之農(nóng)村地區(qū)作坊式的小型企業(yè)較多，特別是養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生固體廢物量大，養(yǎng)殖業(yè)固體廢物收集基本沒有開展，通過簡易填埋或焚燒等方式處理，極易產(chǎn)生二次污染，影響生態(tài)環(huán)境。雖然興義市很多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾實現(xiàn)了集中收集和清運，但產(chǎn)生的廚余垃圾、廢棄農(nóng)作物、秸稈、人畜糞便、病死畜禽等占生活垃圾的比重較大，這部分固體廢物可漚肥再次還田，但是農(nóng)村固體廢物漚肥還田普及率不高。農(nóng)村地區(qū)更分散，垃圾回收設(shè)施不集中，垃圾收運和處理的成本要明顯高于中心城區(qū)。無論是從認(rèn)識理念，還是硬件設(shè)施、經(jīng)費投入方面，興義市農(nóng)村地區(qū)和中心城區(qū)相比都存在不小的差距，面臨的問題更加復(fù)雜，更加需要上級部門的關(guān)心支持。

2.6 興義市有關(guān)監(jiān)督管理部門的職責(zé)落實不到位

一些管理部門人手較少，對全市各類固體廢物的監(jiān)管力度依然不夠，督促企業(yè)落實主體責(zé)任落實不及時，部門之間協(xié)調(diào)能力不足。

一是企業(yè)負(fù)責(zé)人往往重生產(chǎn)、輕環(huán)保，對危險廢物的污染防治工作重視程度不夠，對危險廢物管理不到位。企業(yè)管理人員對危險廢物管理知識學(xué)習(xí)不到位，不能充分認(rèn)識危險廢物的危害性，將危險廢物管理等同于一般固體廢物的管理。企業(yè)對危險廢物污染防治的宣傳不到位，危險廢物污染防治的規(guī)范通常只有企業(yè)的環(huán)保工作人員了解，一線的生產(chǎn)人員基本不了解危險廢物污染防治知識，不能有效實現(xiàn)危險廢物源頭管控。

二是企業(yè)對貴州省固體廢物信息管理系統(tǒng)運用不足。一些企業(yè)對于貴州省固體廢物信息管理系統(tǒng)操作不熟悉，導(dǎo)致系統(tǒng)注冊、管理計劃、報表填表不及時、不準(zhǔn)確，特別是小型汽車維修廠、電動車摩托車維修鋪等企業(yè)。

說來也怪，雖然田詩今年才26歲，在師范學(xué)校當(dāng)講師，但姐姐田歌特別聽妹妹田詩的話。田詩是那種透明度特別高的人，性格活潑，心直口快，聰明大度，屬于那種做事干凈利落敢恨敢愛的人。田詩有時甚至可以說是這個家族中的主心骨。什么侄子、外甥的，在學(xué)校犯了錯誤，思想上遇到了什么難解的疙瘩，只要田詩一出面，連說帶訓(xùn)加上哄，還有笑，思想問題全通，難解的疙瘩全部解決。

三是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)負(fù)責(zé)固體廢物的管理人員對企業(yè)的指導(dǎo)力度不夠，相關(guān)信息審核不及時。加之各部門“無廢城市”建設(shè)的日常工作主要由個別人員負(fù)責(zé)，這項工作是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、交通、市場監(jiān)管、公安等多個部門，各部門協(xié)調(diào)能力有待加強。各部門對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、處置全過程監(jiān)管能力不足，共同監(jiān)管機(jī)制不完善。

3 興義市“無廢城市”建設(shè)的工作建議

一是嚴(yán)格控制新增鐵合金、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)固體廢物源頭減量上，依法依規(guī)淘汰工業(yè)固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝設(shè)備，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出。

二是培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是政府加大對“無廢城市”建設(shè)政策的支持力度，積極爭取國家和地方資金、金融渠道和社會資本，并充分利用起來，積極支持工業(yè)資源利用項目建設(shè)，用地保障要進(jìn)一步強化，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策要得到落實。大力推廣綠色建筑政策，推行技術(shù)指導(dǎo)、實施優(yōu)惠激勵政策。建議明確裝配式建筑和住宅全裝修的重點實施區(qū)域，由相關(guān)職能部門牽頭編制興義市綠色建筑專項規(guī)劃。

四是推動產(chǎn)廢源頭減量，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)減量，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步加大對化肥農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度，并繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。

五是推動固體廢物安全處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系，積極推進(jìn)生活垃圾分類。積極建設(shè)省級生活垃圾分類示范村，提高農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率。大力補齊固體廢物處置能力缺口，積極對接上級有關(guān)部門，爭取有機(jī)廢棄物(糞便、餐廚)處置中心、危險廢物處置中心項目建設(shè)。全力破解特種危險廢物清運難。開工建設(shè)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運公司。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物處理項目建設(shè)，建議由相關(guān)部門牽頭對已確定病死動物無害化處理廠建設(shè)選址，并明確運營主體，提高病死豬集中專業(yè)無害化處理率。

4 結(jié)語

綜上所述，興義市總體與“無廢城市”創(chuàng)建還存在一定的差距，結(jié)合興義市自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性，建議從以下幾方面考慮：

一是大力發(fā)展綠色工業(yè)，持續(xù)降低產(chǎn)廢強度。

二是積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢物全部利用。

三是踐行綠色生活方式，推動垃圾分類利用。

四是加強危險廢物能力建設(shè)，全面防控環(huán)境風(fēng)險。

五是全面實施綠色旅游，探索“無廢城市”模式。

六是建立各部門協(xié)作共享機(jī)制，加強交流合作。

通過以上幾個方面[5-6]，推動興義市固體廢物精細(xì)化管理，聚焦減污降碳協(xié)同增效，推動興義市大幅度減少固體廢物產(chǎn)生量，提高固體廢物綜合利用率，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，穩(wěn)步提升興義市固體廢物治理體系和治理能力。

下一步，建議興義市以省級“無廢城市”創(chuàng)建為目標(biāo)，對照《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021 年版)》中的58 個創(chuàng)建指標(biāo)，對標(biāo)對表，堅持問題導(dǎo)向，不斷補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)清水河循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅持污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過政策鼓勵，項目帶動，進(jìn)一步提升工業(yè)固體廢物處理和綜合利用水平。并將“無廢城市”創(chuàng)建成效納入目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。開展方案實施情況中期評估和總結(jié)評估，并定期向“無廢城市”創(chuàng)建推進(jìn)小組匯報創(chuàng)建進(jìn)展，依據(jù)中期評估結(jié)果，提出對方案的修編意見，及時調(diào)整，確保創(chuàng)建成效。

強化督促指導(dǎo)，把督促指導(dǎo)的重點放到基層、放到黨支部，真正沉下去，深入開展全市各行各業(yè)的“無廢城市”行動和實時督查“無廢城市”實際效果。繼續(xù)建立和完善各類固體廢物源頭控制、全過程監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，提升固體廢物精細(xì)化管理能力和水平。以省級“無廢城市”創(chuàng)建工作為契機(jī)，推動實現(xiàn)興義市各行各業(yè)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化，從而推進(jìn)興義市高質(zhì)量發(fā)展更上新臺階，推動城市可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)興義市“無廢城市”建設(shè)，將推動全市范圍內(nèi)固體廢物減量化，提升興義市的固體廢物規(guī)范化管理水平，不斷改善興義市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。