張貴朝 (貴州省地礦局一一三地質(zhì)大隊(duì)，貴州 六盤水 553000)

0 引言

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作是在礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上開展的工作。它是一項(xiàng)以協(xié)助自然資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)采掘情況、采掘現(xiàn)狀、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作開展情況以及礦山企業(yè)采掘工程圖件、監(jiān)測(cè)單位提交的監(jiān)測(cè)報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行檢查、抽查[1]實(shí)測(cè)復(fù)核的一項(xiàng)工作。它不但能及時(shí)掌握礦山企業(yè)的采掘情況、保有資源儲(chǔ)量等，同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)開采存在的問(wèn)題、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問(wèn)題，礦山企業(yè)、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)單位提交資料的真實(shí)性及礦山企業(yè)是否存在隱蔽采掘工程及超層越界開采情況。為自然資源管理部門對(duì)礦山的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐及可靠資料，為自然資源部門依法查處礦山違法開采行為提供法律依據(jù)。

1 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作背景

1.1 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的弊端

首先，礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作委托方式與自然資源管理部門對(duì)礦山的監(jiān)督管理存在矛盾[2]。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作由礦山直接委托第三方地測(cè)機(jī)構(gòu)[3]開展，而礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告則提交自然資源管理部門，為自然資源管理部門實(shí)時(shí)、有效掌握和監(jiān)督管理礦山企業(yè)服務(wù)，因此，存在委托與服務(wù)對(duì)象相矛盾現(xiàn)象。

其次，礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作存在地測(cè)機(jī)構(gòu)被迫與礦山企業(yè)聯(lián)合造假現(xiàn)象。由于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作直接由礦山企業(yè)委托地測(cè)機(jī)構(gòu)開展，監(jiān)測(cè)費(fèi)用也由礦山企業(yè)直接支付給地測(cè)機(jī)構(gòu)，因此，礦山企業(yè)存在利用不予支付監(jiān)測(cè)費(fèi)用等原因逼迫地測(cè)機(jī)構(gòu)修改礦山開采中存在的越界、不安全開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、超產(chǎn)等現(xiàn)象。

第三，儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在監(jiān)測(cè)不到位[4]、漏測(cè)、有意回避或者直接瞞報(bào)礦山企業(yè)開采存在的問(wèn)題。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)源為礦山企業(yè)直接委托。因此，部分地測(cè)機(jī)構(gòu)為了下一年度能繼續(xù)與該礦山簽訂儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)合同，不愿意得罪礦山企業(yè)，有意回避或者直接利用礦山企業(yè)提供的虛假資料作儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，向自然資源管理部門瞞報(bào)礦山開采存在的超層越界等問(wèn)題。

綜上所述，第三方地測(cè)機(jī)構(gòu)提交的礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告可能存在監(jiān)測(cè)不到位、漏測(cè)、有意回避或者直接瞞報(bào)礦山企業(yè)開采存在的問(wèn)題，不能滿足自然資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理作用，最終導(dǎo)致超層越界開采安全事故的發(fā)生。例如：貴州省六盤水市盤縣某煤礦“11·27”重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生就是一起位于越界區(qū)域(1705 回采工作面)的瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，應(yīng)事故調(diào)查組委托，畢節(jié)市煤礦勘測(cè)設(shè)計(jì)院(筆者當(dāng)時(shí)就職于畢節(jié)市煤礦勘測(cè)設(shè)計(jì)院地質(zhì)測(cè)量所)對(duì)該煤礦井下開采實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)測(cè)調(diào)查。根據(jù)實(shí)測(cè)調(diào)查，該煤礦井下布置有四個(gè)采面(21803、21202、1202、1705 采面) 和三個(gè)掘進(jìn)工作面(6 煤運(yùn)輸下山、5 煤回風(fēng)下山、提料下山)，其中1705 采面、1202 采面下段及三個(gè)掘進(jìn)工作面均處于礦界之外?！?1·27”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生地點(diǎn)就位于1705 回采工作面1705 改造切眼處，屬于越界開采行為。但第三方地測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)某煤礦開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)繪工作長(zhǎng)期不入井實(shí)測(cè)，伙同某煤礦企業(yè)弄虛作假，將礦山提供的虛假資料作為測(cè)繪依據(jù)報(bào)送至某縣國(guó)土資源局，造成煤礦越界非法生產(chǎn)的情況未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。該煤礦井下越界違法開采長(zhǎng)期存在，致使礦山監(jiān)管部門對(duì)井下組織多面生產(chǎn)、超層越界生產(chǎn)等安全隱患失察，監(jiān)管工作落實(shí)不到位，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.2 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的前身

2016 年以來(lái)，一些地方接連發(fā)生重大、特別重大煤礦事故。經(jīng)查，事故發(fā)生企業(yè)大多存在超層越界開采行為，且事故發(fā)生在超層越界區(qū)域內(nèi)。為嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制超層越界開采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2017〕 21號(hào))文。為認(rèn)真貫徹落實(shí)(國(guó)土資發(fā)〔2017〕 21號(hào))文件精神，貴州省六盤水市開展了針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦礦山企業(yè)的實(shí)測(cè)復(fù)查工作，經(jīng)實(shí)測(cè)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)某區(qū)1 號(hào)煤礦、2 號(hào)煤礦，盤縣1 號(hào)煤礦、2號(hào)煤礦、六枝特區(qū)1 號(hào)煤礦等礦山存在超層越界違法開采行為(1 號(hào)煤礦為避免直接提及礦山、企業(yè)名稱，本文涉及的礦山、企業(yè)名稱均采用編號(hào)，或以“某”表示)。此項(xiàng)工作的開展，為礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作提供了工作經(jīng)驗(yàn)、奠定了工作基礎(chǔ)。

1.3 六盤水市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的產(chǎn)生

隨著“以人為本、人民利益高于一切、安全生產(chǎn)”理念的提出，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)要求越來(lái)越高，對(duì)礦山生產(chǎn)管理工作要求越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越規(guī)范。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)不滿足自然資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理要求。為切實(shí)做好礦山監(jiān)管工作，加大對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，督促地測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)事求是對(duì)礦山企業(yè)開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檢查礦山企業(yè)提交資料、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問(wèn)題、資料真實(shí)性以及對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和疑似超層越界開采礦山企業(yè)開采現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)測(cè)復(fù)核，六盤水市鐘山區(qū)自然資源局、六枝特區(qū)自然資源局、盤州市自然資源局分別自2016年、2017 年、2021 年起委托我單位對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山企業(yè)開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；水城區(qū)自然資源局自2022 年起委托六盤水涼都虹磊測(cè)繪咨詢有限公司對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)礦山企業(yè)開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

2 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展及優(yōu)點(diǎn)

2.1 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作首先需要收集并檢查地測(cè)機(jī)構(gòu)提交的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。檢查其是否滿足礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范要求、是否對(duì)礦山井下開采情況進(jìn)行全面測(cè)量控制，同時(shí)檢查采掘工程是否存在超層越界現(xiàn)象，圖、文、表是否對(duì)應(yīng)一致、是否存在錯(cuò)誤及表述不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象。及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問(wèn)題并提出意見及建議。對(duì)需要進(jìn)行抽查實(shí)測(cè)的礦山或疑似存在超層越界開采和隱蔽工程的礦山及時(shí)向自然資源管理部門匯報(bào)，并提出到礦山開展實(shí)測(cè)調(diào)查復(fù)核申請(qǐng)，積極組織專業(yè)技術(shù)人員到礦山開展監(jiān)管實(shí)測(cè)調(diào)查工作。井下實(shí)測(cè)復(fù)核應(yīng)測(cè)盡測(cè)，對(duì)井下采掘位置做到全覆蓋測(cè)量控制。

外業(yè)實(shí)測(cè)復(fù)核完成后，將抽查實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)展點(diǎn)到礦山提供的采掘工程平面圖及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告提交的附圖上，疊合成“三方”采掘工程平面圖，然后進(jìn)行對(duì)比分析(“三方”指礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)單位、礦山企業(yè)和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管單位)。通過(guò)對(duì)比分析判斷礦山提供采掘情況說(shuō)明、采掘工程平面圖及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性。最后根據(jù)實(shí)測(cè)復(fù)核結(jié)果和檢查資料存在的問(wèn)題等按規(guī)程規(guī)范及委托要求編制礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管報(bào)告提交自然資源管理部門。及時(shí)反饋礦山開采及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的問(wèn)題，讓自然資源管理部門第一時(shí)間掌握礦山開采實(shí)際情況，有效制止礦山超層越界開采等非法采礦活動(dòng)，杜絕因非法采礦造成的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3 監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題

3.1 礦山提交資料的典型問(wèn)題

(1)礦山對(duì)存在超層越界開采的工作面及系統(tǒng)巷道進(jìn)行縮放，不按比例上圖，將超層越界工作面縮放至礦界范圍內(nèi)。

(2)礦山故意隱瞞井下開采真實(shí)情況，將井下存在越界的采掘工作面不上圖，使儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)單位無(wú)法發(fā)現(xiàn)井下隱蔽越界采掘作業(yè)點(diǎn)。

(3) 礦山將存在越界開采的采掘工作面采用柵欄、鐵絲網(wǎng)或磚混墻體等進(jìn)行臨時(shí)密閉，使儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)單位等無(wú)法進(jìn)入實(shí)測(cè)，導(dǎo)致最終未能查實(shí)超層越界非法開采行為。

3.2 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告的典型問(wèn)題

(1)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)單位開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作時(shí)不進(jìn)行實(shí)測(cè)調(diào)查，直接利用礦山提交的資料編制儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)現(xiàn)礦山開采存在的問(wèn)題。

(2)對(duì)礦山井下的柵欄、鐵絲網(wǎng)、臨時(shí)密閉等未進(jìn)行調(diào)查了解具體原因、密閉內(nèi)采掘?qū)嶋H情況，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注描述，導(dǎo)致無(wú)法反映密閉內(nèi)真實(shí)采掘情況。

(3) 對(duì)礦山存在越界采掘工作面不進(jìn)行實(shí)測(cè)調(diào)查、不在附圖中體現(xiàn)、也不在報(bào)告中表述，故意回避礦山開采存在的問(wèn)題。

4 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的優(yōu)點(diǎn)及重要意義

4.1 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的優(yōu)點(diǎn)

(1)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作委托及服務(wù)對(duì)象均為自然資源管理部門，有效避免了委托單位與服務(wù)對(duì)象不一致現(xiàn)象。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作直接由自然資源管理部門委托，監(jiān)管成果報(bào)告也直接提供給自然資源管理部門，監(jiān)管工作直接為自然資源管理部門服務(wù)，不受礦山企業(yè)干預(yù)。

(2)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作時(shí)間具有隨機(jī)性、靈活性等優(yōu)點(diǎn)，不受時(shí)間限制。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作為自然資源管理部門直接委托開展，自然資源管理部門和監(jiān)管單位可根據(jù)工作需要隨時(shí)到礦山開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，不需要按照每季度才開展一次工作，避免了因監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔長(zhǎng)而導(dǎo)致的監(jiān)測(cè)不到位現(xiàn)象。

(3)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作具有行政管理性質(zhì)，因工作需要可對(duì)礦山及相關(guān)部門提出配合要求。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作由自然資源管理部門委托開展、為自然資源管理部門管理服務(wù)，監(jiān)管單位可根據(jù)工作需要向自然資源管理部門申請(qǐng)，由自然資源管理部門通知或要求礦山企業(yè)配合監(jiān)管單位開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作或者向相關(guān)管理部門發(fā)文請(qǐng)求配合開展監(jiān)管工作。

4.2 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的重要意義

(1) 礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作能更真實(shí)、更有效的掌握礦山開采實(shí)際情況。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作由自然資源管理部門直接委托，委托內(nèi)容及要求根據(jù)自然資源管理需要提出、監(jiān)管工作根據(jù)管理需求進(jìn)行開展，能有效避免監(jiān)測(cè)單位與礦山企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行造假現(xiàn)象的發(fā)生，能更真實(shí)、更有效的掌握礦山開采實(shí)際情況。

(2)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作能更及時(shí)、更全面的掌握礦山開采實(shí)際情況。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展不受時(shí)間限制、具有隨機(jī)性、靈活性特點(diǎn)。開展礦山監(jiān)管工作可根據(jù)自然資源管理部門工作需要隨時(shí)開展、也可根據(jù)礦山生產(chǎn)情況隨時(shí)進(jìn)行。對(duì)于礦山密閉巷道、密閉采面等疑似存在超層越界開采的位置，可根據(jù)工作需要，向自然資源管理部門提出申請(qǐng)，要求礦山企業(yè)打開密閉、拆除柵欄等進(jìn)行實(shí)測(cè)，全面測(cè)量控制礦山井下開采實(shí)際情況。

(3)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展能有效避免自然資源管理部門監(jiān)管不到位現(xiàn)象的發(fā)生[3]。開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，能使自然資源管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面掌握礦山井下開采真實(shí)情況，有效防止礦山違法違規(guī)開采和及時(shí)制止礦山超層越界等非法開采現(xiàn)象，避免自然資源管理部門監(jiān)管不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、安全生產(chǎn)越來(lái)越重視，對(duì)礦山規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求越來(lái)越高，對(duì)礦山管理越來(lái)越嚴(yán)格。在“安全第一”的今天，單一的礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作已不再滿足自然資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理要求，積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的開展實(shí)施，有利于滿足新時(shí)代下自然資源管理部門對(duì)礦山的監(jiān)督管理要求。