張芳

（河南省淮河流域水利事務(wù)中心，河南 漯河 462000）

1 概述

農(nóng)業(yè)水價直接關(guān)系到水資源的利用率。通過農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)現(xiàn)高效的節(jié)水效率和顯著的節(jié)水效益，同時也發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的扶持作用的具體表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)水價改革涉及工程建設(shè)、運(yùn)行管理、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、灌溉用水的使用權(quán)、供水價格、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面，牽涉多個部門。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施，國務(wù)院和省政府及有關(guān)職能部門相繼出臺了一系列政策，《國家國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》、國家發(fā)改委等四部委關(guān)于貫徹落實(shí)《國家國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》及河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》，指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，因此，農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)合理用水有著至關(guān)重要的作用，但也存在了一些問題，這些問題直接限制到全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整勢在必行，必須尋求出一種合適的農(nóng)業(yè)水價改革以適應(yīng)全國目前的農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)業(yè)水價之間的矛盾。

2 存在的問題

2.1 改革重視不夠，節(jié)水意識不強(qiáng)

一是部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)水價改革認(rèn)識不到，對政策理解不透徹，水價改革到底怎么改、以什么形式改，存在誤區(qū)，沒有總體的水價改革實(shí)施方案，水利工程設(shè)施沒有配套計(jì)量設(shè)施、未建立健全水價改革機(jī)制等，致使農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作延緩滯后。二是農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，陳舊思想還未轉(zhuǎn)變，還習(xí)慣采取傳統(tǒng)的方式進(jìn)行作物灌溉，會造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)戶及相關(guān)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶或者企業(yè)節(jié)水的意識自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 工程設(shè)施陳舊，基層組織欠缺

一是現(xiàn)有的水利工程配套設(shè)施陳舊落后：①井灌區(qū)沒有及時更新采用較為先進(jìn)的高效節(jié)水設(shè)施，還多采取大水漫灌方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。②渠灌區(qū)襯砌率低，末級渠系還多為土渠，導(dǎo)致輸水過程中“跑、冒、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。無論是井灌區(qū)還是渠灌區(qū)，在輸過程中都會損失一定量的水，如果按照水量折算的話，用水戶負(fù)擔(dān)的水費(fèi)將會更高。二是農(nóng)民用水戶協(xié)會是一個互助性民間組織，缺乏權(quán)威性，號召力不強(qiáng)，用戶小而分散，缺乏組織性，部分地區(qū)對農(nóng)民用水戶協(xié)會的政策把握不準(zhǔn)確，認(rèn)識不到位，協(xié)會人員隊(duì)伍不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的收入來源，持續(xù)運(yùn)行面臨困難。

2.3 供水成本過高，農(nóng)業(yè)水價過低

水利工程建成后，沒有及時移交，水利設(shè)施的責(zé)任主體不清晰，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，農(nóng)業(yè)用水價格低于供水成本，很難保障農(nóng)田水利設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)施的正常運(yùn)行等，從而造成農(nóng)業(yè)供水呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，致使導(dǎo)致工程使用過程中不能及時維護(hù)，投入產(chǎn)出效益不佳。井灌區(qū)或者支渠的測水設(shè)施都不夠完善，水費(fèi)的計(jì)量方式只能按耕地的面積計(jì)算，大部分農(nóng)民的節(jié)水意識比較薄弱，對水資源的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，水管單位在征收水費(fèi)時，在基礎(chǔ)水價的價格上，附加了部分費(fèi)用，致使農(nóng)民用水的成本要遠(yuǎn)高于實(shí)際用水成本。

3 意見及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)約意識

農(nóng)業(yè)水價改革要對農(nóng)民進(jìn)行有效的宣傳，讓農(nóng)民意識到當(dāng)前水資源供需矛盾與緊張形勢，認(rèn)識到水資源危機(jī)，培養(yǎng)起有償用水的觀念，意識到水是一種商品資源。水資源是農(nóng)業(yè)灌溉的命脈，在配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施的前提下，通過大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義和效果，激發(fā)用水戶的節(jié)水意識，促使農(nóng)民的節(jié)水意識提高，農(nóng)民主動節(jié)水和交水費(fèi)的意識也相對提高，不但降低農(nóng)業(yè)用水成本、提高勞動生產(chǎn)效率，也充分體現(xiàn)了農(nóng)民切身利益不受損，減輕農(nóng)民灌溉產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，可更好地開發(fā)和優(yōu)化這種商品資源。對農(nóng)業(yè)水價綜合改革加大宣傳力度，一定程度上增強(qiáng)了用水者的節(jié)水意識，從而使水資源得到更好的利用和的良性運(yùn)行。

3.2 完善水價機(jī)制，制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案

一是要建立系統(tǒng)科學(xué)的水價機(jī)制。按照“成本補(bǔ)償，合理收益，公平負(fù)擔(dān)”的原則，對供水所發(fā)生的成本費(fèi)用開支由供水價格補(bǔ)償，促進(jìn)以水養(yǎng)水，反映供水成本和水資源供求關(guān)系的變化。對農(nóng)業(yè)灌溉用水原則上保本計(jì)價，實(shí)行兩部制水價，即基本水價和方量水價，方量水價即成本水價，按方收取，基本水價按畝計(jì)收，作為水價補(bǔ)償。二是適時調(diào)整水利工程供水價格。在確保實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的前提下，適時調(diào)整水價，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，總量控制，計(jì)劃配水，市場調(diào)節(jié)，對超用水部分實(shí)行加價收費(fèi)，較大程度上展體現(xiàn)出水價對水資源開發(fā)和節(jié)水的調(diào)控作用，同時利用較為先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率。三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案。結(jié)合改革區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)際，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，明確補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼程序，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，充分發(fā)揮水價改革的作用，確保不增加農(nóng)戶水費(fèi)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識和種糧積極性。

3.3 健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立健全基層服務(wù)組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會等，可優(yōu)化對水資源的管理職能，可提高防汛抗旱及農(nóng)田水利建設(shè)，使得更多的農(nóng)民參與到用水管理中，甚至農(nóng)民自發(fā)地成立用水組織，積極參與到灌溉和水利工程及設(shè)施的管理中，具體到用水、工程管護(hù)、水費(fèi)繳納等方面，提高工程設(shè)施的利用效率，也使得工程及配套設(shè)施能夠及時地得到維修保養(yǎng)，這樣有效地提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，且大大降低了水糾紛事件的發(fā)生。在條件允許的情況下，政府可從專業(yè)角度出發(fā)，配備專業(yè)的水利技術(shù)及維修人員，提供相關(guān)農(nóng)田設(shè)施、供水服務(wù)等方面的技術(shù)指導(dǎo)和管理維護(hù)工作，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理更高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，提高灌溉用水效率

明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)責(zé)任和農(nóng)業(yè)灌溉用水者的權(quán)利，解決農(nóng)田水利設(shè)施無人管的問題和用水責(zé)任問題，提高了農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行效率和節(jié)水灌溉的自覺性，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵等政策措施，農(nóng)民得到了創(chuàng)收，農(nóng)民在參與節(jié)水灌溉中得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步的提高，調(diào)動了農(nóng)民節(jié)水的積極性，同時有效地降低了由水費(fèi)產(chǎn)生的耕種壓力，也有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了由粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。因此，通過產(chǎn)權(quán)責(zé)任的明確，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌溉用水的調(diào)整，很大程度提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率。

4 結(jié)語

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，從落實(shí)配套好水利工程設(shè)施、建立激勵機(jī)制和健全建后管護(hù)方案等方面進(jìn)行重點(diǎn)深入把握，可進(jìn)一層次的緩解供需之間的矛盾，激發(fā)用水者的節(jié)水意識，降低水資源的過多浪費(fèi)，同時，推動各項(xiàng)改革措施縱向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)灌溉用水系統(tǒng)得到更好的開發(fā)和利用。