楊磊磊

（洛寧縣大溝口水庫管理所，河南 洛寧 471700）

1 “一河一策”河長制組織體系的意義

某河道屬于雙洎河的支流，屬淮河流域沙潁河水系，河道全長10.12 km，流域面積15 km2?！耙缓右徊摺焙娱L制組織體系的組建，有利于摸清河湖開發(fā)治理與保護現(xiàn)狀、查找河湖存在的突出問題，有利于科學確定河湖治理與保護工作目標和主要任務，有利于因地制宜提出水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面的措施和相應的執(zhí)法監(jiān)管對策。

2 全面構建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長組織體系。

2.1 三級河長體系

2.1.1 市級河長

某河道河長制組織體系是市委書記任第一總河長、市委副書記、市長任總河長，市政府主管副市長擔任副總河長；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的主要河流由市委、市政府負責同志任市級河長。

2.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長

各河流所經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委政府作為責任主體，設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道級河長，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委書記任第一河長，鎮(zhèn)長任河長，主管副職擔任副河長。河流所經(jīng)各村（社區(qū)）設立分段鎮(zhèn)級河長，分段鎮(zhèn)級河長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）該轄區(qū)分包副職擔任。

2.1.3 村級河長

各河流所經(jīng)各村（社區(qū)）黨支部（黨委、總支）村委會為責任主體，分段設立村級河長，由各村（社區(qū)）支部書記任河長，村主任任副河長，河流所流經(jīng)的各村民組組長為該組河道責任人。

2.1.4 水庫庫長

各水庫設立庫長。根據(jù)《河南省小型水庫管理辦法》和某市實際，中型水庫、?。?）型水庫和對防洪、灌溉有重大影響的?。?）型水庫設置市級庫長，由分包水庫的市級防汛責任人擔任；其余?。?）型水庫設鎮(zhèn)級庫長，按照屬地管理原則，由水庫所在地鎮(zhèn)長擔任。各河流、水庫應配備巡護員，負責工程巡查養(yǎng)護。各級河長名單由同級黨委、政府根據(jù)情況適時予以公布或調整，各級河長名單由市河長制辦公室在相關網(wǎng)絡及媒體上公布。

2.2 建立河長制機制

成立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級河長制辦公室，具體負責全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責。

2.3 賦予工作職責

2.3.1 河長職責

市第一總河長、總河長、副總河長對全市河庫管理保護負總責，對全市河長制工作進行總督導、總調度；負責組織領導全市河庫的管理保護以及河長制工作。

市級河長負責組織領導相應河庫的管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、招標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決重大問題。負責對跨行政區(qū)域的河庫明晰管理責任，統(tǒng)籌協(xié)調部署上下游、左右岸的聯(lián)防聯(lián)控工作；審定一河一策、一庫一策方案，并督導落實；對上級河長和本級總河長負責，并對相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道級河長負責牽頭組織對本轄區(qū)內侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決重大問題；實施“一河一策、一庫一策”綜合整治，協(xié)調落實各項工作任務和措施；推進河庫突出問題整治、水污染綜合防治、河庫巡查保潔、河庫生態(tài)修復和河庫保護管理，檢查督導村級河長和相關部門履行職責。

村級河長負責本村范圍內河庫管理工作，協(xié)調開展河庫整治工作，建立河庫管理機制，做好日常疏浚、清障、保潔、宣傳工作。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)河庫污染，亂搭亂建、亂堆亂放等問題及時通知執(zhí)法部門、上下游河長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河長，并配合執(zhí)法部門打擊處理違法行為。手機管理資料，建立保潔臺賬。及時上報信息，配合突發(fā)事件處理，引導村民自覺維護河庫的健康生態(tài)，確保河庫監(jiān)管到位，宣傳到位，保潔到位，整治到位。

2.3.2 庫長職責

庫長負責對水庫的防洪灌溉、安全運行負總責，遇險時負責組織指揮抗洪搶險，組織群眾實施安全轉移。督促水庫管理責任人技術責任人、水庫巡查員切實履行各自職責，保證水庫安全運行。

2.3.3 市河長制辦公室職責

在第一總河長、總河長、副總河長及市級河長領導下，組織開展全市的河長制工作。建立健全河長制工作制度，提出年度河庫重點整治任務；落實第一總河長、總河長、副總河長交辦的事項；籌備并組織召開河長會議，提出需要討論研究解決的事項協(xié)調有關部門和單位按照職責分工，推進河長制相關工作；收集匯總、梳理河長制工作存在的問題并督促相關部門或單位整改落實；督導、檢查、通報河長制工作落實情況；制定河長制工作考核方案，組織實施河長制工作考核，公布考核結果，并依據(jù)考核結果進行獎懲；宣傳全市河長制工作。

2.3.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河長制辦公室職責

在鎮(zhèn)級第一河長、鎮(zhèn)級河長、鎮(zhèn)級副河長領導下，組織開展全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的河長制工作。建立健全河長制工作制度，提出年度河庫重點整治任務；落實第一河長、河長、副河長交辦的事項；籌備并組織召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長會議，提出需要討論研究解決的事項；協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門和河流所經(jīng)各村（社區(qū)）黨支部（黨委總支）村委會按照職責分工，推進河長制相關工作；收集、匯總梳理河長制工作存在的問題并督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關部門或村（社區(qū)）黨支部（黨委總支）村委會整改落實；督導、檢查、通報河長制工作落實情況；制定河長制工作考核方案，組織實施河長制工作考核，公布考核結果，并依據(jù)考核結果進行獎懲；宣傳全鎮(zhèn)河長制工作。

2.3.5 各成員單位職責

市委組織部：負責將河長制工作作為市重點工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市直成員單位績效考核；河長業(yè)績納入干部選拔任用考核體系；市直成員單位分管同志和市、鄉(xiāng)河長的業(yè)績考核納入組織人事考核體系。

市委宣傳部：負責指導協(xié)調有關部門及相關媒體做好河湖庫保護管理的宣傳教育和輿論引導。

市發(fā)改委：負責會同相關部門提出河湖庫治理、保護等基建項目投資計劃，協(xié)調推進項目報批實施，爭取上級資金和政策支持；研究制訂河湖庫保護產(chǎn)業(yè)布局和重大政策。

市公安局：負責依法查處打擊或接受相關行政部門按程序移交的破壞河湖庫環(huán)境、涉水影響社會公共安全、河湖庫工程阻工強買強賣等違法犯罪行為，參與聯(lián)合執(zhí)法活動。

市監(jiān)察局：負責對河長履職盡責情況進行監(jiān)督監(jiān)察，查處河長制工作中的失職失察行為。市財政局負責落實河長制專項經(jīng)費，協(xié)調河湖庫治理、保護、管理所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。市人社局負責將河長制工作納入年度政府表彰獎勵范圍將河長及責任單位主要負責人業(yè)績納入平時和年度考評體系，并落實獎懲措施。

市國土局：負責開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中礦山地質環(huán)境保護工作；協(xié)調河湖庫治理項目用地保障；負責河湖庫及相關工程設施管理范圍和保護范圍的劃界確權。

市住建局：負責推進城市市政工程基礎設施的建設與監(jiān)管協(xié)調城市規(guī)劃區(qū)內新建道路雨水、污水管網(wǎng)設施的同步建設，實現(xiàn)雨污分流；在制定小城鎮(zhèn)長遠規(guī)劃時，把雨污分流，污水處理作為重點內容納入整體規(guī)劃；協(xié)調有關單位在城市規(guī)劃區(qū)內建設跨河設施時，在考慮防洪影響安全的同時，綜合考慮城市景觀效果，結合海綿城市建設，對地表雨水進行收集沉淀處理后入河排放；開展城市所管沖溝的水污染專項整治行動，對城鎮(zhèn)排水設施覆蓋范圍內的污水排放加強監(jiān)管；加快污水排放設施和污水處理能力建設進程，實現(xiàn)污水全收集、全處理，禁止直排入河，新建污水處理廠要達到規(guī)定標準排放，具備條件的污水處理廠要實施高標準排放改造；加快雨水排放設施建設，地表雨水要結合海綿城市建設，逐步實現(xiàn)收集沉淀處理入河排放。

市環(huán)保局：負責水污染防治的統(tǒng)一指導和監(jiān)督實施，擬定路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的水污染防治規(guī)劃；指導監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道做好水污染防治工作；加強水質監(jiān)測，定期通報監(jiān)測數(shù)據(jù)，牽頭建設全市各級“河長水質斷面”及入河口門監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測測和上傳各河段跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道斷面流入、流出，中水、雨水入河排放水質狀況，河流入湖、入庫水質狀況、每月底向市河長辦提供次監(jiān)測數(shù)據(jù)，為各級河長決策，考核提供依據(jù)；大力開展工業(yè)污染源的執(zhí)法和超標排放監(jiān)管，確保工業(yè)污水達標排放。

市農(nóng)委：負責農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活廢水直接流入河湖庫；推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，杜絕秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料扔棄河庫現(xiàn)象；大力推行綠色有機農(nóng)業(yè)，開展化肥及農(nóng)藥零增長專項整治行動、減少有害成分入河；加快新農(nóng)村建設步伐，實施農(nóng)村生產(chǎn)生活污水水、生活垃圾集中處理，實現(xiàn)污水不入河，垃圾不落地，確保當?shù)睾雍烨鍧嵎e極；推行人放天養(yǎng)的河湖庫綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，認真開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作水務局負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)納污能力定級監(jiān)測；推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設；加強河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程及河道管理與養(yǎng)護、河湖庫水利工程建設與管理，依法依規(guī)查處水事違法違規(guī)行為。

3 結語

一河一策、一湖一策方案的推行，最大限度地減小和降低了水環(huán)境體系受到的影響，促進水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會進步。