丁彩萍

紹興市上虞區(qū)國璟工程勘測設(shè)計有限公司 浙江 紹興 312300

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷拓展，其在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域也得到了一定程度上的運用，并取得了不錯的成效。盡管我國的國土面積十分的廣闊，但還有相當(dāng)數(shù)量的資源要得到足夠保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的路線，這就對國土空間規(guī)劃體系有了全新的需求，并在體系運行中，在動態(tài)因素作用下，要靈活調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地使用結(jié)構(gòu)還存在著很多不合理的情況，導(dǎo)致土地利用效率不高。黨中央提出，到2025年，國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，形成了國土空間規(guī)劃為主的格局，通過統(tǒng)一用途管制，建立國土空間開發(fā)保護(hù)體系。目前我國已經(jīng)建立起較為完備的國土資源法律法規(guī)體系，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，尤其是對國土空間規(guī)劃實施方面還缺乏足夠重視。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)對國土空間規(guī)劃的意義

全面結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)與國土空間規(guī)劃的工作特點，提出了全新大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃理念。目前我國已經(jīng)制定了多個國土空間規(guī)劃方案，其中不乏有一些成功案例。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，國土空間規(guī)劃工作作為傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃衍生物應(yīng)運而生，它主要是依靠GIS技術(shù)以及云計算技術(shù)來進(jìn)行合理支持，在科學(xué)研究方法的輔助下，對國土空間各要素信息和相關(guān)資料進(jìn)行了整合分析，然后開展大數(shù)據(jù)的信息挖掘，構(gòu)成國土空間分布狀的采集，最后完成統(tǒng)一規(guī)劃工作。該理念不僅具有較好地適應(yīng)性和靈活性，還能保證國土空間規(guī)劃工作整體質(zhì)量與水平得以全面發(fā)展，從而確保了國土空間資源得到更加高效利用。它往往采用各種技術(shù)手段，以組合應(yīng)用為手段，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃合理性與準(zhǔn)確性，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐進(jìn)行國土空間規(guī)劃，環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)悍，它可以有相應(yīng)科學(xué)思想與技術(shù)方案支持，對其后國土空間規(guī)劃格局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終構(gòu)架了全新國土空間規(guī)劃導(dǎo)向，對于區(qū)域劃定，區(qū)域開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了很好的支持。

2 國土空間大數(shù)據(jù)的技術(shù)特點

國土空間大數(shù)據(jù)來源比較繁雜，總體類型多樣。從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃設(shè)計具有廣闊的發(fā)展前景與現(xiàn)實需求。不僅僅有文本這種結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并含有音頻，圖片等、網(wǎng)絡(luò)日志和視頻以及其他資料，這類數(shù)據(jù)不屬于結(jié)構(gòu)化的，并要求數(shù)據(jù)信息處理能力高。國土空間的數(shù)據(jù)內(nèi)容較為豐富，且涉及到多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)類型。若站在專業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行剖析，這類資料將涉及國土規(guī)劃，國土利用，國土整治，區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)等各個方面，水利建設(shè)和交通發(fā)展的重要信息資源。

國土空間大數(shù)據(jù)時效性高，所擁有的身價也更高。大數(shù)據(jù)與多種新技術(shù)深度應(yīng)用，讓國土空間規(guī)劃不再是難事，有關(guān)單位可在任何時候捕獲所需的傳達(dá)、所測信息用于對空間系統(tǒng)進(jìn)行全方位感知和綜合準(zhǔn)確、具象映射了國土空間要素行為方式和動態(tài)變化，為國土空間規(guī)劃工作提供了堅實支持，提供數(shù)據(jù)要素足夠，對后續(xù)工作有效推進(jìn)起到了方向指引作用。與此同時，國土空間規(guī)劃工作中涉及到的各類部門都可以借助這些海量的數(shù)據(jù)來進(jìn)行更加高效準(zhǔn)確的決策與管理，從而提高工作效率。通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行合理運用，能夠讓各部門之間更加密切交流與合作，從而使國土資源空間規(guī)劃得到更為科學(xué)高效的實施。在大數(shù)據(jù)時代到來之際，政府越來越關(guān)注數(shù)據(jù)共享，國土空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)公開程度在這種形勢下越來越高。與此同時，由于國土空間規(guī)劃涉及到多個部門之間的合作與配合，其數(shù)據(jù)量龐大且分散分布于不同地區(qū)，這就要求我們必須要建立一個統(tǒng)一開放的平臺來整合各類國土資源空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源。隨著資料的披露，國土空間規(guī)劃方式將更透明，在這種背景下，數(shù)據(jù)資源開放性還將明顯增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)資源更具有標(biāo)準(zhǔn)性與統(tǒng)一性。國土空間大數(shù)據(jù)資源聯(lián)系更加緊密，可借助于相互聯(lián)系的原理，規(guī)范數(shù)據(jù)信息資源獲取頻次、采集模式和內(nèi)容等等，然后將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效集成，建立較為完備的信息資源庫體系，從而進(jìn)行科學(xué)合理的決策支撐。

另外國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)保密性不容忽視，若被外部惡意用戶入侵，然后，國土空間大數(shù)據(jù)機(jī)密信息極可能被泄露出去，包括居民個人隱私、規(guī)劃地形圖等等，這類信息若不能得到科學(xué)合理的保護(hù)和管理，會對國家與社會造成極大發(fā)展威脅。

3 現(xiàn)代國土空間規(guī)劃工作存在的問題

3.1 管理機(jī)制完整性喪失

當(dāng)前階段我國國土空間規(guī)劃工作還面臨相應(yīng)問題，在這些問題中，最嚴(yán)峻的是國土空間規(guī)劃工作中有關(guān)管理機(jī)制缺失，它將在很大程度上影響國土空間規(guī)劃的正常進(jìn)行，甚至相應(yīng)地影響到了當(dāng)下社會的向前發(fā)展。因此，我們必須要積極地對國土空間管控機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以此來確保國土空間規(guī)劃能夠得到更加良好的落實。我國的國土空間規(guī)劃基本上包括了設(shè)計的內(nèi)容、執(zhí)行和監(jiān)測，管理機(jī)制呈現(xiàn)明顯欠缺全面性等問題。從整體角度來看，目前我國國土空間開發(fā)建設(shè)活動中存在諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。同時也存在著大量觀念因素制約，這種約束使國土空間規(guī)劃沒有太多公眾參與，長此下去，必然會造成國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性喪失的現(xiàn)象。

3.2 生態(tài)環(huán)保意識淡薄

國土空間規(guī)劃仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心要素，甚至以此為基礎(chǔ)，對一些空間規(guī)劃產(chǎn)生影響，往往引申出對經(jīng)濟(jì)的關(guān)注、貶低生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)象。因此，我們必須要積極地對國土空間管控機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以此來確保國土空間規(guī)劃能夠得到更加良好的落實。在對國土空間進(jìn)行現(xiàn)實規(guī)劃時，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度思考，卻忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，它將直接關(guān)系著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與此同時，還會對習(xí)近平生態(tài)文明思想長期運用產(chǎn)生較大影響，造成了種種不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失問題以及生態(tài)損失問題。

3.3 國土空間規(guī)劃策略的完整性不足

就現(xiàn)階段而言，我國相關(guān)部門正在進(jìn)行國土空間規(guī)劃，不同階段還舊會有種種制約，政府有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計并實施相應(yīng)工作方案時，總體上完整性，協(xié)調(diào)性還處于比較欠缺狀態(tài)，同時，國土空間整體認(rèn)知比較淡薄，這樣就使大量的功能區(qū)域的劃分遇到了難題，城鎮(zhèn)體系建設(shè)也因之受到了沖擊，甚至?xí)苌?guī)劃僵局問題，國土空間規(guī)劃工作在這種形勢下，其有效性受到了很大影響，這樣就給后續(xù)國土空間規(guī)劃工作的整體展開造成了很大的障礙。

4 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用策略

4.1 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)居民參與

國土空間規(guī)劃單靠相關(guān)人員很難高效地完成，為了有效，高效的解決這一難題，有關(guān)單位需要多方位地開展，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為有效支撐，促進(jìn)公眾對國土空間規(guī)劃的參與，以此更好的滿足廣大人民的需要。此外，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行合理運用，還能夠使國土空間管理更加便捷、高效，從而進(jìn)一步促進(jìn)國土空間規(guī)劃管理水平的提升。當(dāng)然從現(xiàn)在看來，我國國土空間規(guī)劃相關(guān)機(jī)制還相對欠缺，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效運用，能夠較好的促進(jìn)群眾參與，后續(xù)國土空間規(guī)劃管理的發(fā)展建設(shè)將更加簡便，同時，有效提高了他們民主決策和計劃的品質(zhì)，在國土空間規(guī)劃工作效率提升方面打下了下扎實支持。

4.2 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全國土空間規(guī)劃機(jī)制

現(xiàn)階段我國相關(guān)國土空間規(guī)劃部門在其職能及職能范圍認(rèn)知上仍然存在著相應(yīng)問題，特別是各項責(zé)任把握不到位，不能有效發(fā)揮其擁有的才能。此外，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行合理運用，還能夠使國土空間管理更加便捷、高效，從而進(jìn)一步促進(jìn)國土空間規(guī)劃管理水平的提升。造成這種局面的原因，其根源是國土空間規(guī)劃機(jī)制缺失，它對國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性與完整性將產(chǎn)生較大影響。因此，為了更好地滿足當(dāng)前社會對于土地資源的需求以及國家建設(shè)用地總量的要求，就必須要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視度與研究力度，進(jìn)而推動整個測繪行業(yè)的進(jìn)步。在這種形勢下，需要有關(guān)部門積極加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，用于更有效的把握國土資源使用狀況及其今后的發(fā)展趨勢，同時，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，也有助于國土空間規(guī)劃部門建立更完備的規(guī)劃體系，對國土空間規(guī)劃工作起到了較為穩(wěn)固的支撐作用。即借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對其進(jìn)行有效加工，選擇最科學(xué)，最適宜的國土規(guī)劃發(fā)展趨勢和態(tài)勢，同時，借助于相關(guān)宏觀調(diào)控法則，達(dá)到有效控制國土空間，切實高效的完成計劃工作。

4.3 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，轉(zhuǎn)變編制模式

從當(dāng)前看，公眾參與雖已是國土空間規(guī)劃工作未來發(fā)展的趨勢，但在實踐中，“專家領(lǐng)銜”仍是編制國土空間規(guī)劃的主導(dǎo)性要素。這不僅使得國土空間規(guī)劃的執(zhí)行效率受到一定程度的阻礙，同時也不利于實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時，公眾參與的傳統(tǒng)模式也常常要求有關(guān)部門花費足夠的時間與精力，進(jìn)行了大量的宣傳活動、問卷調(diào)查活動及講座活動等，常常會出現(xiàn)很多效果不明顯、回饋太少等情況，通俗點說就是，國土空間規(guī)劃部門投資巨大，但最后能收獲到的寶貴東西卻寥寥無幾，這在很大程度上會對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)下社會發(fā)展需求和現(xiàn)實國情，創(chuàng)新公眾參與路徑，構(gòu)建更加科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。大數(shù)據(jù)時代的今天，隨著數(shù)據(jù)傳播效率的提高，提高數(shù)據(jù)分析能力，通過分析多元化社交媒體數(shù)據(jù)要素，使國土空間規(guī)劃工作可以更加開放性的進(jìn)行探討，海量公眾還會主動獨立的參與，利用關(guān)鍵詞進(jìn)行挖掘、文本的抽取等手段的介入。本文認(rèn)為，借助多元社交媒體這一載體來實現(xiàn)國土空間管控與服務(wù)是一種非常好的選擇。在具體操作上，能夠有效的加強(qiáng)對于互聯(lián)網(wǎng)的管理、在社交網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)平臺上使用，切實加大公眾參與，引導(dǎo)市民更主動、更獨立的參與規(guī)劃。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)對有關(guān)技術(shù)方案及課題進(jìn)行研究

有關(guān)國土空間規(guī)劃部門開展工作時，要有效彰顯大數(shù)據(jù)技術(shù)核心地位，以它的運用為根本機(jī)會，有效加強(qiáng)已有數(shù)據(jù)資源監(jiān)督管理，升級到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理和其他投資，增加了有關(guān)技術(shù)的學(xué)習(xí)和探討，同時，從各方面加強(qiáng)了GIS這樣一個重要工具的運用，以此為基本支撐相，以多規(guī)融合為先決條件，構(gòu)建更科學(xué)，更完備的規(guī)劃信息平臺，通過一個完備知識庫系統(tǒng)支持，達(dá)到為國土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐。因此，為了更好的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，而對于這一目標(biāo)而言，“專家引領(lǐng)式”公眾參與模式則具有十分重要的作用。切實加大國土空間規(guī)劃及有關(guān)大數(shù)據(jù)專題調(diào)研討論力度，達(dá)到多學(xué)科交叉研究的目的，充實和完善已有的規(guī)劃理論體系等，為國土空間規(guī)格工作在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)支持下，提供了更穩(wěn)固的支持作用。

5 大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到國土空間規(guī)劃中應(yīng)注意的事項

5.1 有效應(yīng)對了各種計劃間的相互關(guān)系

國土空間規(guī)劃工作與國家發(fā)展息息相關(guān)，還與市民正常生活密切相關(guān)，就其本質(zhì)而言，國土空間規(guī)劃儼然為各類具體規(guī)劃之基本法則。問題的提出國土空間規(guī)劃是頂層設(shè)計的核心，沒有代替任何特定計劃；其次，國土空間的合理利用與保護(hù)都將會對整個社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到促進(jìn)作用，因此可以說國土空間規(guī)劃是一種非常重要且必要的手段。國土空間規(guī)劃工作將針對每一個地區(qū)、各部門和各領(lǐng)域發(fā)展起到了很好的支持作用，幫助為它建立一個更全面的工作框架，具體規(guī)劃都需維護(hù)國土空間規(guī)劃約束，經(jīng)有關(guān)單位作了細(xì)化處理，與專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管管控相結(jié)合，以此有效高效的提高工作效率。

5.2 處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容就是要達(dá)到藍(lán)圖設(shè)計這一重要目的，即把每一類結(jié)果都整合到對應(yīng)設(shè)計圖中。因此最后計劃出來的數(shù)據(jù)信息對于實現(xiàn)各個層面的整合來說，具有非同尋常的意義，但從當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息資源采集方向看，不同方案基礎(chǔ)底圖差異性較大。因此為了能夠有效地完成各項規(guī)劃的編制工作，必須要針對具體區(qū)域內(nèi)各類型的規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮后才能得出較為合理的設(shè)計方案。如國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展五年規(guī)劃與行政區(qū)規(guī)劃圖相結(jié)合，并且規(guī)劃建設(shè)部門進(jìn)行工作時，需要與地形圖進(jìn)行配合。這類地圖之間的差異會直接影響到后續(xù)各項具體規(guī)劃內(nèi)容的制定，因此必須要進(jìn)行充分分析研究?；A(chǔ)數(shù)據(jù)需求差異性導(dǎo)致最終后果就是在數(shù)據(jù)信息融合方面，最后很難把所有的規(guī)劃數(shù)據(jù)都展示到藍(lán)圖中。

5.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效運用到國土空間規(guī)劃中，常常要涉足到多個部門與機(jī)構(gòu)，以跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，有足夠權(quán)威，管理結(jié)構(gòu)相同，高效完成了數(shù)據(jù)資源共享處理、協(xié)調(diào)應(yīng)用資源，并且也可以對大數(shù)據(jù)規(guī)劃起到更穩(wěn)固的支持作用。要想保證各項規(guī)劃設(shè)計得以順利實施，必須首先做好相關(guān)的基礎(chǔ)測繪工程，并通過建立數(shù)據(jù)庫來完成各類地理信息與地理空間要素的有效整合。大數(shù)據(jù)技術(shù)要想得到有效運用，自然離不開管理科學(xué)管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行支持，唯有健全的機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度，工作模式與現(xiàn)代國土空間規(guī)劃進(jìn)程相一致，才能增強(qiáng)工作的效果。因此，為了確保各項工作順利開展，必須要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)管理模式的重視，并積極構(gòu)建起一套較為完備的管理機(jī)制，從而促進(jìn)國土資源空間規(guī)劃水平不斷提高。但是從目前看，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)不健全，這會在很大程度上影響國土空間規(guī)劃的長期發(fā)展和應(yīng)用，因此，這需要有關(guān)單位多方位的努力，促進(jìn)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

6 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為眾多產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點，由于它信息量廣、具有高度信息價值等特點，我們國土空間規(guī)劃部門同樣能夠運用它，有效解決當(dāng)前階段國土空間規(guī)劃問題。當(dāng)然，因為大數(shù)據(jù)技術(shù)運用還處在初始階段，因而還面臨著相應(yīng)的問題，有關(guān)部門有必要多方位地入手，有效規(guī)范大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用形式，為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實支持，推動中國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展。