袁瑾

（江蘇悅達(dá)新能源電池有限公司，江蘇 鹽城 224007）

國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在改革的過(guò)程中，也存在著各種的問(wèn)題和弊端，為了降低因改革帶來(lái)的損失，混合所有制改革仍需不斷地深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要加強(qiáng)混合所有制的改革。但是，目前社會(huì)上的混合所有制的改革，會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成傷害，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失，為了保存國(guó)有資產(chǎn)，不再讓國(guó)有資產(chǎn)流失更多，甚至有人建議叫?；蛘哐泳徎旌纤兄聘母?。作為企業(yè)，在進(jìn)行改革前，就要分析好國(guó)有資產(chǎn)流失的可能因素，分析出混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，找出混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失防范的相關(guān)措施，從而促進(jìn)混合所有制改革的順利進(jìn)行。

一、混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式

混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失主要具有兩種表現(xiàn)形式，一種是交易性國(guó)有資產(chǎn)流失，另一種是非交易性國(guó)有資產(chǎn)流失。我們要將這兩種國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式做出明確的界定。

交易性國(guó)有資產(chǎn)流失主要是指在產(chǎn)權(quán)交易的過(guò)程中，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)制不健全，評(píng)估不當(dāng)，定價(jià)機(jī)制不完善等情況造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，在交易的過(guò)程中，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)低于評(píng)估價(jià)值的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，或者當(dāng)非國(guó)有資產(chǎn)高于評(píng)估價(jià)值時(shí)會(huì)浪費(fèi)一部分國(guó)有資產(chǎn)[1]。

所謂非交易性國(guó)有資產(chǎn)流失是指體制性的國(guó)有資產(chǎn)流失，主要發(fā)生在非交易時(shí)期，受決策機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)等影響較大，比如企業(yè)管理層在做出重大決策的時(shí)候，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主決策和正常的審批工作，造成決策失誤，此時(shí)會(huì)給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)造成一定損失。

此外，國(guó)有資產(chǎn)的流失還有企業(yè)的渠道和方式，比如，股份制改造和拍賣過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國(guó)有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值；假合資進(jìn)行套錢(qián)；決策失誤，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失和流失；和國(guó)家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會(huì)，利用職權(quán)進(jìn)行犯罪等。

二、混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析

為了減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)的管理人員就要分析出為何在混合所有制改革過(guò)程中會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，我們要明確國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)特征，弄清楚如何高效地配置國(guó)有資源，弄清楚如何減少資產(chǎn)的流失和損耗。

很顯然，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是屬于企業(yè)全體人民的，這就必須弄清楚國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)位，要做到權(quán)責(zé)分明。但是，目前相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善，出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)管理問(wèn)題，使得國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程受到影響[2]。

其次，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，也影響了混合所有制改革，雖然目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善，但是資源配置在市場(chǎng)中是否真正能夠起到?jīng)Q定性作用，還有待考驗(yàn)。為了促進(jìn)混合所有制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境起著重大的作用。因此，完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善市場(chǎng)交易體制，改革資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行，這是混合所有制改革的關(guān)鍵，也是降低國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。

三、混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）產(chǎn)權(quán)交易較為混亂

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的前提和基礎(chǔ)就是公平、公開(kāi)、公正，它也需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題關(guān)乎著混合所有制改革的進(jìn)程。在混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交換，很容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，產(chǎn)權(quán)交易要充分利用市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境的作用，公平公正地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)交易中，頻頻出現(xiàn)交易不透明、交易手段不公開(kāi)的現(xiàn)象，都是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)交易的相關(guān)法律不夠完善，未能規(guī)范約束市場(chǎng)交易，進(jìn)而導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，在進(jìn)行混合所有制改革的時(shí)候，是需要一定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以便通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境來(lái)選擇合適的混合對(duì)象。而且有些國(guó)有企業(yè)在收購(gòu)其他企業(yè)的時(shí)候，很多都是采取私下單獨(dú)談判的方式，故意壓低資產(chǎn)的價(jià)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，無(wú)形中降低了資產(chǎn)的價(jià)值。建立健全一個(gè)公平公正的市場(chǎng)交易機(jī)制尤為重要。

（二）價(jià)格評(píng)估機(jī)制不健全

在混合所有制改革前，就要對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，明晰資產(chǎn)為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供決策依據(jù)，從而可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估還沒(méi)有相對(duì)完善的評(píng)估體系，在評(píng)估過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，比如評(píng)估過(guò)程的不規(guī)范，審計(jì)流程不規(guī)范，相關(guān)制度落實(shí)較為滯后，導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候容易讓人有機(jī)可乘，出現(xiàn)評(píng)估造假的現(xiàn)象。

而且，現(xiàn)在市場(chǎng)上有很多資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，他們的水平和能力參差不齊，有些機(jī)構(gòu)甚至缺乏職業(yè)道德，觸犯底線，敗壞市場(chǎng)規(guī)則，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督的力度不夠，難以約束市場(chǎng)評(píng)估。管理也出現(xiàn)了多種的問(wèn)題，存在多機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)象，比如，對(duì)房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，會(huì)涉及很多部門(mén)：土地資源管理局、建設(shè)部、礦產(chǎn)部門(mén)、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，流轉(zhuǎn)的部門(mén)越多，就有更大的錯(cuò)誤空間，更容易造成資產(chǎn)流失[3]。

（三）國(guó)有選拔機(jī)制不民主

現(xiàn)如今，國(guó)有選拔機(jī)制存在滯后的現(xiàn)象，它與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)，選拔的人才具有局限性。目前，國(guó)有選拔機(jī)制存在最大的問(wèn)題就是不民主，企業(yè)在選拔人才的時(shí)候，沒(méi)有遵循和把握好選人的標(biāo)準(zhǔn)，容易將年齡和經(jīng)驗(yàn)片面化，認(rèn)為年輕的員工沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，中年的員工又沒(méi)有超前的思維，使得選人標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。

現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在選拔人才的時(shí)候，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，不管什么崗位，不管這個(gè)崗位的工作性質(zhì)和操作要求，先從學(xué)歷做出了硬性的要求和規(guī)定。企業(yè)以學(xué)歷為選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)院校畢業(yè)生和技能型人才資源尚不能合理進(jìn)行配置，人才使用不合理，甚至出現(xiàn)人才浪費(fèi)等問(wèn)題。還有的企業(yè)只重視員工的業(yè)績(jī)，不重視對(duì)員工的考察。只看重員工在崗位上所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)，忽視員工自身的潛在能力，采用較為機(jī)械的量化考核來(lái)片面衡量一個(gè)人的能力，這不利于員工的積極發(fā)展。

最重要的是，大部分的國(guó)有企業(yè)在選拔機(jī)制上民主程度和質(zhì)量不夠高，首先選拔機(jī)制不具有公開(kāi)性，不透明，甚至存在“暗箱操作”的手段，在選拔人才的時(shí)候，走形式，只是表面走流程，實(shí)際上仍按照領(lǐng)導(dǎo)的意思決定人員的去留[4]。而且，在實(shí)行民主測(cè)評(píng)的時(shí)候，更是形式化，企業(yè)的員工推薦、民主投票都是提前做好溝通，走個(gè)形式，經(jīng)常出現(xiàn)打人情牌和走關(guān)系，導(dǎo)致民主的民意盡失，從而無(wú)法選拔到真正的人才。

（四）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不夠嚴(yán)格

目前，很多國(guó)有企業(yè)設(shè)立了較為完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，但是具體將監(jiān)督制度落實(shí)的企業(yè)仍在少數(shù)。國(guó)有企業(yè)人多、事雜、資產(chǎn)多，結(jié)合這樣的現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)就應(yīng)該建立全方位的資產(chǎn)監(jiān)管制度，適應(yīng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的工作人員很少有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才和管理人才，很多都是行政崗位兼職資產(chǎn)管理、監(jiān)督，很多具體的工作很難具體落實(shí)到位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中逐漸流失。

四、混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)流失防范的策略

（一）完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的混亂引起混合所有制改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失。為了充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用，要建立健全市場(chǎng)定價(jià)制度，來(lái)規(guī)范資產(chǎn)價(jià)格制度，從而產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公平性，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

首先，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的過(guò)程中，其資產(chǎn)交易是要面對(duì)市場(chǎng)上各類企業(yè)的，要建立相對(duì)客觀的、統(tǒng)一的資產(chǎn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能帶有歧視；其次，要制定并實(shí)施市場(chǎng)交易規(guī)則，既要符合混合所有制改革的標(biāo)準(zhǔn)，又要符合企業(yè)的實(shí)際狀況。不僅如此，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)要公開(kāi)進(jìn)行，不管是證券市場(chǎng)，還是政府部門(mén)，都要保證交易市場(chǎng)的公平，公正，公開(kāi)，并且要加強(qiáng)交易場(chǎng)所的監(jiān)督和管控。以免出現(xiàn)以權(quán)謀私、暗箱操作的現(xiàn)象。一旦交易成功、生效，要及時(shí)地進(jìn)行信息公開(kāi)，保證信息的公正性。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估

資產(chǎn)評(píng)估工作是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要工作，它是進(jìn)行改革的前提和基礎(chǔ)。只有充分重視資產(chǎn)評(píng)估工作，才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，企業(yè)要做好加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作，要將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，然后給出合理的定價(jià)，這是形成公平公正交易的關(guān)鍵，如果僅僅憑著市場(chǎng)中的價(jià)格，則不能保證資產(chǎn)的價(jià)格是否真實(shí)。資產(chǎn)評(píng)估工作，它主要包含兩個(gè)方面，一方面是混合所有制改革的企業(yè)自身，另一方面是參股企業(yè)的資產(chǎn)，在進(jìn)行改革之前，可以通過(guò)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)介入雙方資產(chǎn)的評(píng)定，而且第三方機(jī)構(gòu)要選擇規(guī)模大的，規(guī)范化高的機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估構(gòu)成的公正[5]。

此外，國(guó)有企業(yè)和相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)關(guān)注評(píng)估結(jié)果，并對(duì)評(píng)估結(jié)果做出相應(yīng)的解釋，及時(shí)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕人為操縱的現(xiàn)象。

（三）改革國(guó)有選拔機(jī)制

要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改制，人才是必不可少的。企業(yè)要重視完善選拔機(jī)制，重視人才的引入和聘用。國(guó)有企業(yè)的選拔機(jī)制要體現(xiàn)民主性，要體現(xiàn)公平公正性。不要一味地只注重學(xué)歷、資歷，而忽視人才自身的業(yè)務(wù)能力，自身的經(jīng)驗(yàn)潛力。

國(guó)有企業(yè)的人事部門(mén)要改變傳統(tǒng)的選拔觀念，要拓寬選拔的方向和道路，積極探索出一條適合本企業(yè)的人才選拔途徑，不僅要重視組織考核，也要重視推薦和引入，要將二者結(jié)合起來(lái)，從而提高人才選拔公信力；另外，要完善人才選拔機(jī)制，一個(gè)企業(yè)要選什么樣的人，不僅要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，更要貼合人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)，要制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕走后門(mén)，搭關(guān)系的現(xiàn)象出現(xiàn)。選人用人，一定要堅(jiān)持正確、合理、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，要堅(jiān)持德才并重的選才標(biāo)準(zhǔn)，重學(xué)歷不唯學(xué)歷，重才更要重德。正確的選人要樹(shù)立以下六個(gè)導(dǎo)向：要樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向；要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；要樹(shù)立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向；要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向；要樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向；要樹(shù)立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。要堅(jiān)守這六個(gè)方向，堅(jiān)守公平正義，堅(jiān)守實(shí)事求是，從而不斷完善國(guó)有企業(yè)的選拔機(jī)制。

（四）落實(shí)間接監(jiān)管及多重監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)是龐大的，企業(yè)的資產(chǎn)也是非常復(fù)雜，很多資產(chǎn)是有多重部門(mén)進(jìn)行審批和監(jiān)管的。因此，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)候，要理清國(guó)有資產(chǎn)的間接監(jiān)管部門(mén)和直接監(jiān)管部門(mén)，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全程跟蹤，以防資產(chǎn)的流失。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資選擇的時(shí)候，盡量選擇大規(guī)模的投資公司代為處理，減少行政干預(yù)，降低資本流失的概率。

此外，要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)程序，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制有效的落實(shí)。同時(shí)，也要重視國(guó)有企業(yè)的審計(jì)制度，從企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)部門(mén)的工作人員，要嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行審計(jì)工作，保證權(quán)責(zé)分明，尤其是要加大企業(yè)的管理人員的審計(jì)力度，防止領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)方面搞小動(dòng)作。只有嚴(yán)格的監(jiān)管，才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，既有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，也有利于國(guó)有資本的發(fā)展，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。因此，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)候，要權(quán)衡利弊，綜合分析，全面考慮，盡最大的可能來(lái)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，這關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全，更關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展方向。為了減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，順利推動(dòng)混合所有制的改革，各級(jí)政府，企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通力合作，共同努力，一起推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。