胡大艷

（中鐵建生態(tài)環(huán)境有限公司，重慶 400700）

PPP項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，采用的政府和社會(huì)資本合作的形式，指的是在政府主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種全新的模式，有利于加大城鎮(zhèn)化管理力度，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，必須予以高度重視。

就目前而言，我國(guó)的PPP項(xiàng)目還處于初步發(fā)展階段，模式較多樣化，具有一定的復(fù)雜性，這就導(dǎo)致在實(shí)施PPP項(xiàng)目的時(shí)候，仍然存在稅務(wù)管理問(wèn)題，需要在規(guī)范解讀稅務(wù)政策的基礎(chǔ)上，全面了解項(xiàng)目及地區(qū)稅務(wù)的實(shí)際情況，采取有效措施來(lái)加以解決。在PPP項(xiàng)目BOT模式下，為提高稅務(wù)管理水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全生命周期管控，將管理工作貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)行。

一、PPP項(xiàng)目模式

PPP項(xiàng)目指的是政府和私人之間，站在產(chǎn)品、服務(wù)角度，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成合作關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同享有項(xiàng)目利益。PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于雙方的合作，能夠獲得比單獨(dú)行動(dòng)更高的效益，一方面能夠減輕政府財(cái)政支出壓力，另一方面又能降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施PPP項(xiàng)目模式，十分有必要，其有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，強(qiáng)化國(guó)家治理能力，不斷地完善現(xiàn)代財(cái)政制度。該模式的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在三方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制的創(chuàng)新和改革；三是深化財(cái)稅體制改革[1]。

PPP項(xiàng)目的操作流程有三個(gè)重點(diǎn)：一是參與項(xiàng)目的主體方不再單一，主體各方之間要簽訂特許權(quán)協(xié)議；二是在特許權(quán)協(xié)議基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)；三是在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面監(jiān)督和管理工作，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤反饋。PPP項(xiàng)目是一種全新的投融資管理模式，其具有先進(jìn)性，能夠優(yōu)化資源配置，最大限度發(fā)揮社會(huì)資本的作用，也是當(dāng)前公共基礎(chǔ)建設(shè)中的重要運(yùn)營(yíng)模式。

二、BOT模式

BOT是PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的常見(jiàn)模式之一，從基本含義上來(lái)看，其就是建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，但本質(zhì)上來(lái)說(shuō)BOT模式屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式，其前提是政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議，政府予以私人結(jié)構(gòu)特許權(quán)，允許其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)籌集資金參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社會(huì)資本方通過(guò)運(yùn)營(yíng)收益來(lái)收回投入成本、賺取利潤(rùn)，在期滿之后便將項(xiàng)目無(wú)償移交于政府。BOT模式具有一定的優(yōu)勢(shì)性，無(wú)論是在項(xiàng)目質(zhì)量方面，還是在項(xiàng)目安全、收益方面，都能有所保障。

三、建設(shè)環(huán)節(jié)的稅務(wù)管理問(wèn)題和對(duì)策

（一）建設(shè)環(huán)節(jié)稅務(wù)管理問(wèn)題之土地涉稅

現(xiàn)如今，我國(guó)大部分的PPP項(xiàng)目，都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在籌建及運(yùn)行過(guò)程中，需要考慮土地問(wèn)題，涉及用地稅務(wù)管理。《土地管理法》中對(duì)PPP項(xiàng)目中表明在進(jìn)行PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，指的是PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)行中，無(wú)論是進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)，或是協(xié)議出讓等，都需要繳納一定的費(fèi)和稅，屬于我國(guó)現(xiàn)行契稅管理范圍。

但PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本的合作，由政府出面背書(shū)，因此對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，采用的土地招拍掛，或是協(xié)議出讓這種形式，并不會(huì)對(duì)其造成較大的約束和影響，容易導(dǎo)致土地使用權(quán)歸屬不同于建設(shè)立項(xiàng)主體，產(chǎn)生矛盾。這種情況下，難以開(kāi)展準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算工作。而且在《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，如若出現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，那么轉(zhuǎn)讓人需要承擔(dān)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)，但對(duì)于PPP項(xiàng)目卻無(wú)法用一元化稅務(wù)管理框架來(lái)監(jiān)管，這是因?yàn)樵擁?xiàng)目的建設(shè)主體類型與相關(guān)優(yōu)惠稅收政策，有著較大的差異性，PPP項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的稅務(wù)管理難度較大。

在PPP項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，承建方為了減少土地交易稅費(fèi)，需要采取有效措施來(lái)降低稅費(fèi)支付，常見(jiàn)的方式是無(wú)償劃轉(zhuǎn)。部分承建方為了增加土地交易涉稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，甚至于通過(guò)暗箱操作來(lái)進(jìn)行子公司、母公司之間的關(guān)聯(lián)交易，如若僅從賬面資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面來(lái)看，稅務(wù)管理部門(mén)難以從中監(jiān)管社會(huì)資本方在使用土地時(shí)的涉稅事項(xiàng)。

2014年我國(guó)發(fā)布第29公告：PPP項(xiàng)目企業(yè)一旦接受資本方土地資本劃轉(zhuǎn)后，從劃轉(zhuǎn)日開(kāi)始，需要根據(jù)土地交易市場(chǎng)中的公允價(jià)值，來(lái)繳納相應(yīng)的土地交易流轉(zhuǎn)稅。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這一公告的實(shí)現(xiàn)并不容易，缺乏一定的可操作性，這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目BOT模式在運(yùn)行過(guò)程中，建設(shè)環(huán)節(jié)所需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，大部分都在三年以上，不利于及時(shí)追蹤土地交易中的劃撥行為，部分非貨幣性資產(chǎn)，能夠通過(guò)土地租賃獲取，這進(jìn)一步加大了動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的難度，從稅法方面來(lái)說(shuō)，以土地租賃方式獲得的非貨幣性資產(chǎn)，無(wú)須繳納增值稅。綜合上述所說(shuō)，可發(fā)現(xiàn)在PPP項(xiàng)目BOT模式下，稅務(wù)管理有一定的難度，需要加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管、企業(yè)所得稅征管等方面的研究[2]。

（二）建設(shè)環(huán)節(jié)解決土地涉稅問(wèn)題的有效措施

PPP項(xiàng)目中一般稅收征管，以大范圍行業(yè)稅收規(guī)定為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用BOT模式的時(shí)候，建設(shè)環(huán)節(jié)中的土地使用、土地交易，會(huì)因政策的變化而隨之變動(dòng)。為采取科學(xué)的征管方式，提高建設(shè)環(huán)節(jié)的稅務(wù)管理水平，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一是在實(shí)施PPP項(xiàng)目的時(shí)候，需要先了解項(xiàng)目所在地的土地稅收政策，然后與當(dāng)?shù)囟悇?wù)征管部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容主要圍繞土地使用權(quán)、交易權(quán)中的稅費(fèi)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，這有利于在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的作用，減輕PPP項(xiàng)目承建方的稅收壓力，使之獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

二是在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行成本資金核算的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做好分層、分類工作，根據(jù)PPP項(xiàng)目的類型來(lái)選擇適宜的成本資金核算方式，進(jìn)行差異化管控，這有利于保障稅收征管機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目BOT模式的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。與此同時(shí)，在編制稅收籌劃方案的時(shí)候，也需要考慮PPP項(xiàng)目類型，制定合理的土地使用權(quán)、交易權(quán)稅收制度。

三是應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行量身定制，有效解決土地涉稅問(wèn)題。由于BOT模式下建設(shè)環(huán)節(jié)所需要耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，那么基于此為了減輕建設(shè)方的資金壓力，保證項(xiàng)目資金鏈不斷，則需要采用適宜的會(huì)計(jì)核算方式。稅務(wù)征管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，來(lái)科學(xué)設(shè)計(jì)稅收管理方法，基于相關(guān)法律法規(guī)來(lái)采取適宜的稅務(wù)管理措施，以避免PPP項(xiàng)目建設(shè)主體支付大量的稅費(fèi)資金，減少其建設(shè)成本的投入。

與此同時(shí)PPP項(xiàng)目的建設(shè)主體在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，就需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，來(lái)制定適宜的招投標(biāo)融資方案，科學(xué)編制稅務(wù)繳納籌劃方案。

四、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的稅務(wù)管理問(wèn)題和對(duì)策

（一）運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中使用者付費(fèi)與稅收優(yōu)惠問(wèn)題

PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中的最大稅務(wù)管理問(wèn)題，在于使用者付費(fèi)方面。在使用者付費(fèi)納稅管理方面，學(xué)者之間有著不一樣的看法。其中，部分學(xué)者的觀點(diǎn)較為積極，其認(rèn)為可以通過(guò)當(dāng)前所實(shí)施的納稅人管理細(xì)則，來(lái)監(jiān)管使用者付費(fèi)的行為以及其需要承擔(dān)的義務(wù)；部分學(xué)者的觀念較為消極，其認(rèn)為可行性付費(fèi)項(xiàng)目有諸多不完善的地方，過(guò)程中存在使用者付費(fèi)不足的風(fēng)險(xiǎn)，為了不打擊社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)的積極性，則不應(yīng)當(dāng)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中的使用者付費(fèi)征稅，反而要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大部分的承建方主體并沒(méi)有足額繳納使用者付費(fèi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)，未對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

PPP項(xiàng)目可吸引社會(huì)資本的參與，是因?yàn)槲覈?guó)中央政府、地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)文件來(lái)保障社會(huì)資本的增值，而且其能夠享受多項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠。但就目前而言，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于部分稅收減免優(yōu)惠政策，與PPP項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況不匹配，以至于并沒(méi)有充分發(fā)揮出優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用[3]。

另外，PPP項(xiàng)目可順利開(kāi)展，社會(huì)資本愿意參與到建設(shè)過(guò)程中，是因?yàn)橛幸欢ǖ亩愂諆?yōu)惠政策支持。中央和地方政府都針對(duì)PPP項(xiàng)目出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，能夠使社會(huì)資本增值，而且承建方在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候，還能夠享受到多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠、區(qū)域性稅收優(yōu)惠等，這些優(yōu)惠政策能夠減輕承建方的納稅壓力。但由于所制定的稅收政策，與PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況不太相符，無(wú)法滿足個(gè)性化需求，以至于所制定的優(yōu)惠稅收政策沒(méi)能得到有效地運(yùn)用。

（二）運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)提高稅收優(yōu)惠效益的措施

在PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，為了提高稅收優(yōu)惠效益，應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐操作兩方面著手：一方面，當(dāng)前有關(guān)于BOT模式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)稅收管理方面的制度還不夠完善，需要根據(jù)我國(guó)PPP項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的研究，以完善相關(guān)規(guī)章制度，為稅收優(yōu)惠政策實(shí)施提供重要的制度保障；另一方面，則需要從實(shí)踐操作方面著手。BOT模式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中，存在著較大的違約風(fēng)險(xiǎn)，可能存在社會(huì)資本方違約情況，或是施工方違約情況，甚至于有一定概率的政府預(yù)期違約。

一旦出現(xiàn)違約，必然會(huì)產(chǎn)生資金罰沒(méi)成本，要采取稅前扣除處理方式。根據(jù)我國(guó)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，減免PPP項(xiàng)目承建方的手續(xù)費(fèi)、滯納金，減少其所需要繳納的銷售增值稅費(fèi)，實(shí)施有效的稅務(wù)管理。需進(jìn)一步改善BOT模式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中采用的稅務(wù)征管方式，可根據(jù)組織性質(zhì)、政府補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，系統(tǒng)化管理資金籌措方面的內(nèi)容。

與此同時(shí)，對(duì)于一些并沒(méi)有太大盈利空間的PPP項(xiàng)目，采取獨(dú)立核算方式，如若所開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)符合相關(guān)稅法文件要求，則需要開(kāi)展更高效的所得稅免征管理工作，才能更好推動(dòng)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。

五、移交環(huán)節(jié)的稅務(wù)管理問(wèn)題和對(duì)策

（一）移交環(huán)節(jié)中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅務(wù)問(wèn)題

在PPP項(xiàng)目BOT模式移交環(huán)節(jié)中，最大的稅務(wù)問(wèn)題便是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的征稅問(wèn)題。當(dāng)前在進(jìn)行這部分征稅的時(shí)候，是將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)來(lái)征稅，并且予以一定額度的補(bǔ)助，以便于靈活管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的征稅問(wèn)題。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，仍然有所不足，這是因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，所謂無(wú)形資產(chǎn)其實(shí)屬于非貨幣化資產(chǎn)，而且并不能進(jìn)行精準(zhǔn)辨別，PPP項(xiàng)目的大部分收益都是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲得，如若將其作為難以判斷的、不具備虛擬形態(tài)的非貨幣化資產(chǎn)來(lái)實(shí)施征稅管理，則具有較大的難度，而且從現(xiàn)金流流量角度來(lái)說(shuō)，難以針對(duì)移交環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的成本，進(jìn)行有效的稅務(wù)核算工作。

另外，PPP項(xiàng)目中的無(wú)形資產(chǎn)本身就很重要，但其并不同于一般所說(shuō)的金融資產(chǎn)。PPP項(xiàng)目中的無(wú)形資產(chǎn)有著一定的獨(dú)占性，而且無(wú)法一次性進(jìn)行全部轉(zhuǎn)讓，這也加大了稅務(wù)管理難度。PPP項(xiàng)目中無(wú)形資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)外包價(jià)格經(jīng)過(guò)核算，但是從傳統(tǒng)金融業(yè)的征繳方面來(lái)看，具體的轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)金額難以界定和計(jì)算。

（二）移交環(huán)節(jié)中明確權(quán)利流轉(zhuǎn)中的征稅條件

為了有效解決移交環(huán)節(jié)中的稅務(wù)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利流轉(zhuǎn)中的征稅條件。由于我國(guó)當(dāng)前所實(shí)施的稅收制度中，對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、權(quán)利轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的稅目征收，是以流轉(zhuǎn)稅為依據(jù)，不太適用于PPP項(xiàng)目BOT模式中。因此，需要從兩方面著手改善：

一是需要根據(jù)PPP項(xiàng)目BOT模式的特點(diǎn)和管理理念，優(yōu)化安排稅制。PPP項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的周期比較長(zhǎng)，因此其伴隨著較高的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承建方為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)自身利益，便會(huì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲取收益。基于此，需要遵循相關(guān)法律準(zhǔn)則來(lái)減少PPP項(xiàng)目各參與方之間，因稅制問(wèn)題而造成的收益分配矛盾。比如說(shuō)，在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮稅收政策變化、匯率政策變化等對(duì)PPP項(xiàng)目的影響，明確其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，找到稅收政策拐點(diǎn)，盡量規(guī)避稅收問(wèn)題帶來(lái)的衍生風(fēng)險(xiǎn)，需不斷地完善相關(guān)稅收制度，確保制度的可操作性。

二是要針對(duì)不同的PPP項(xiàng)目，實(shí)施不同的稅收征管方式，采用分層、分類管理理念，遵循因地制宜原則，靈活管理PPP項(xiàng)目中的稅收問(wèn)題。比如說(shuō)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、審計(jì)環(huán)節(jié)，可以全額抵扣成本進(jìn)項(xiàng)稅。

六、PPP項(xiàng)目BOT模式的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建議

PPP項(xiàng)目BOT模式中存在著一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)，主要有：一是面臨著一定的稅收政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展仍然處于初步發(fā)展階段，部分地方還不夠成熟，尤其是在稅收體系方面仍不完善，應(yīng)進(jìn)一步健全。而PPP項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在這個(gè)時(shí)間中一旦相關(guān)稅收優(yōu)惠政策發(fā)生重大變動(dòng)，便會(huì)給PPP項(xiàng)目帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響其現(xiàn)金流，可能增加項(xiàng)目成本。

基于此，在簽訂PPP項(xiàng)目合同的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注費(fèi)用政策變動(dòng)這一方面的內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單由其中某一方來(lái)承擔(dān)政策變動(dòng)帶來(lái)的成本，需要協(xié)商溝通。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，以免雙方在政策理解上存在偏差；二是面臨著參與方違約相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如若是社會(huì)資本方和施工單位出現(xiàn)違約，那么便會(huì)涉及一定的違約賠償款，可對(duì)這些款項(xiàng)進(jìn)行稅前扣除；若是政府涉及罰款，則不能進(jìn)行稅前扣除。

七、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，PPP項(xiàng)目BOT模式的實(shí)施，符合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其是一種具有先進(jìn)性的合作模式，有利于完善我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)。為解決該模式運(yùn)行中的稅務(wù)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)管理工作貫穿于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交每一個(gè)環(huán)節(jié)中，針對(duì)其存在的問(wèn)題，實(shí)施有效的措施來(lái)加以解決。與此同時(shí)，還要明確PPP項(xiàng)目BOT模式運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，需予以規(guī)避，以保障PPP項(xiàng)目的正常開(kāi)展，維護(hù)雙方或多方合法權(quán)益，推動(dòng)政府和私人機(jī)構(gòu)的有效合作，發(fā)揮社會(huì)資本或多方力量在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的能量。