聶 葛 王良美

（1.西南民族大學(xué)，四川成都 610041；2.西華師范大學(xué)，四川南充 637009）

引言

全國(guó)紅色旅游出游人數(shù)從2004 年的1.4 億人次增長(zhǎng)到2019 年的14.1 億人次，實(shí)現(xiàn)了10 倍的快速增長(zhǎng)。2020 年，旅游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，2021 年旅游市場(chǎng)迎來(lái)了持續(xù)復(fù)蘇?？偟膩?lái)看，紅色旅游熱度持續(xù)攀升，并已呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。鄧小平故里作為經(jīng)典紅色旅游目的地，紅色旅游的發(fā)展備受關(guān)注。

在紅色旅游的發(fā)展中，不同利益相關(guān)者的作用也逐漸凸現(xiàn)，他們共同影響著旅游景區(qū)的發(fā)展。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了利益沖突與糾紛，使得旅游所發(fā)揮出來(lái)的效益低下。本文認(rèn)為，在紅色旅游的發(fā)展過(guò)程中，多方利益相關(guān)者是一個(gè)整體，要充分發(fā)揮各自的積極作用，才能獲得效益最大化和持續(xù)性發(fā)展。在這種情況下，鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展也需要適時(shí)做出調(diào)整，充分發(fā)揮紅色旅游的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論于20 世紀(jì)60 年代提出，源于企業(yè)管理領(lǐng)域，是一個(gè)管理學(xué)概念。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼（Freeman）1984 年在他的著作《戰(zhàn)略管理》中對(duì)利益相關(guān)者做了如下定義：“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人?！盵2]該理論的核心觀點(diǎn)在于，要綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求，了解并尊重所有與組織行為和結(jié)果密切相關(guān)的群體，盡量滿足他們的需求，各個(gè)組織同利益相關(guān)者的關(guān)系是相互作用、不可分割的。后經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展，研究主體開(kāi)始轉(zhuǎn)向政府、城市、社區(qū)的發(fā)展，同時(shí)延伸到與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面。20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始將該理論引入旅游研究領(lǐng)域，并在旅游理論的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，旅游較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)從最開(kāi)始的盲目追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦亩喾嚼鎴F(tuán)體共同參與發(fā)展。不少學(xué)者將研究的視角聚焦于利益相關(guān)者，在鄉(xiāng)村旅游、宗教旅游、節(jié)慶節(jié)事等旅游領(lǐng)域運(yùn)用到該理論。

二、鄧小平故里紅色旅游發(fā)展概況

鄧小平故里旅游區(qū)是國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，位于廣安市廣安區(qū)協(xié)興鎮(zhèn)，集紅色旅游、古鎮(zhèn)文化、生態(tài)旅游與休閑度假于一體，是目前廣安市唯一的5A級(jí)旅游景區(qū)。鄧小平故里有多個(gè)旅游標(biāo)簽：全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、30 條紅色旅游精品路線之一、紅色旅游經(jīng)典路線。景區(qū)內(nèi)紅色旅游資源豐富、紅色文化底蘊(yùn)深厚，有陳列館、緬懷館、鄧小平故居等多處紅色景點(diǎn)，并且有著優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，是追思鄧小平足跡、了解偉人事跡的最佳去處。鄧小平故里位于小鎮(zhèn)，在廣安市委市政府的大力支持下，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)取得了快速發(fā)展，每年接待游客300 多萬(wàn)人，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，成為廣安市的龍頭旅游景區(qū)，對(duì)廣安市旅游業(yè)的發(fā)展有重要影響，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)全域旅游等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近些年在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)也成為可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)話題。

三、鄧小平故里紅色旅游發(fā)展利益相關(guān)者

本文所指的利益相關(guān)者是指在鄧小平故里紅色旅游經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)該地紅色旅游產(chǎn)生影響的群體或個(gè)人。主要包括政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者和非政府組織，綜合分析各個(gè)利益主體之間存在的問(wèn)題，為紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展給出合理的建議和對(duì)策。

（一）政府部門

政府是紅色旅游地的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。紅色旅游涉及行業(yè)領(lǐng)域的廣泛性和復(fù)雜性，使得紅色旅游地各個(gè)利益相關(guān)者團(tuán)體很難自動(dòng)調(diào)節(jié)，因此紅色旅游所在地旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要一個(gè)總體利益的代言人來(lái)控制、協(xié)調(diào)、規(guī)范利益相關(guān)者的行為和目標(biāo)[3]。政府部門要確保規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)紅色資源和環(huán)境加大保護(hù)力度，同時(shí)還要對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩暮戏?quán)益。

（二）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是紅色旅游地經(jīng)營(yíng)者和管理者。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果的好與壞關(guān)系到各方利益的實(shí)現(xiàn)程度。在紅色旅游中，旅游企業(yè)的角色行為具有“兩面性”：一方面，為所在地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)注入新的人流、物流、信息流和資金流；另一方面，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，可能造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的破壞及當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的喪失。做好各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)與管理，保障利益者的利益，旅游企業(yè)義不容辭。

（三）當(dāng)?shù)鼐用?/h3>

當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜蔚氐氖芤嬲吆蛥⑴c者。當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民是直接的受益群體，居民積極融入和參與，才能真正提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)紅色旅游資源保護(hù)的責(zé)任。當(dāng)?shù)鼐用袷亲盍私猱?dāng)?shù)匚幕娜巳?，可以更好地講述紅色故事，是當(dāng)?shù)丶t色旅游不可缺少的一部分。居民參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展能夠解放生產(chǎn)力，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)效益低，不易轉(zhuǎn)化，而旅游業(yè)可以增加居民收入，滿足其生產(chǎn)生活的需求。

（四）旅游者

旅游者是紅色旅游地的主體，同時(shí)也是破壞者。旅游者去旅游是一種自愿行為，是對(duì)審美愉悅的追求，注重旅游體驗(yàn)感。旅游者保護(hù)自然環(huán)境和人文資源，是紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的保證。根據(jù)調(diào)查，鄧小平故里旅游者依據(jù)旅游目的的不同可分為以下四大類：第一類是紀(jì)念緬懷、致敬偉人；第二類是欣賞美景、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；第三類是體驗(yàn)廣安的風(fēng)土人情；第四類是公務(wù)、商務(wù)或研學(xué)。

（五）非政府組織

非政府組織是旅游的推動(dòng)者和促進(jìn)者。一些社會(huì)組織、志愿協(xié)會(huì)等非政府組織可以對(duì)紅色旅游行業(yè)進(jìn)行更加規(guī)范的管理，在經(jīng)驗(yàn)交流、教育培訓(xùn)等方面提供相應(yīng)服務(wù)，對(duì)紅色旅游的信息傳播起促進(jìn)作用，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展注入新的發(fā)展力量。

四、鄧小平故里利益相關(guān)者群體中存在的問(wèn)題

鄧小平故里紅色旅游在快速發(fā)展的同時(shí)，壓力也逐步增大，相應(yīng)的問(wèn)題也隨之暴露。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：政府部門的規(guī)劃不完善；旅游企業(yè)的管理不到位；當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度缺乏；旅游者的自覺(jué)性不夠高；非政府組織不成熟。

（一）政府部門的規(guī)劃不完善

紅色旅游景區(qū)是開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鄧小平故里具備良好條件，可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和紅色文化很好融合。但是，政府相關(guān)部門在做鄧小平故里發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，頂層設(shè)計(jì)并不完善，創(chuàng)新性不足。例如，提出要打造全域旅游中心，規(guī)劃建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，構(gòu)建景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、購(gòu)物區(qū)、旅游綜合體、風(fēng)景道、綠道等點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)，但卻出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象普遍、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。

（二）旅游企業(yè)的管理不到位

旅游企業(yè)是景區(qū)的直接受益人，景區(qū)要有行之有效的管理制度才能使景區(qū)更好運(yùn)行。鄧小平故里景區(qū)的管理體制不流暢，旅游景區(qū)管理?xiàng)l塊分割、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題突出，旅游景區(qū)不能統(tǒng)一有效地進(jìn)行管理。其中就有鄧小平故里管理局、鄧園文化旅游發(fā)展公司、文化旅游局等多個(gè)管理部門，一些制度沒(méi)有得到很好落實(shí)，無(wú)法得到高質(zhì)高效的管理。旅游本身作為一種綜合型的大產(chǎn)業(yè)，具有跨地區(qū)、跨部門等顯著特性，迫切需要建立管理順暢、運(yùn)作有效的大旅游管理體制，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的旅游新格局。

（三）當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度不足

當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是旅游景區(qū)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。鄧小平故里位于小鎮(zhèn)，受傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的觀念不強(qiáng)，并且在景區(qū)發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)不多，參與渠道狹窄，方式單一，降低了當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆?。受城市化的影響，大多?shù)年輕人去往城市，不愿留在當(dāng)?shù)貐⑴c旅游業(yè)的發(fā)展，留下的多是老人，出力出智的能力有限。加之所獲得的直接收益不明顯，導(dǎo)致其認(rèn)知上出現(xiàn)偏差。

（四）旅游者的自覺(jué)性不夠高

在旅游過(guò)程中，游客亂丟亂扔垃圾、隨意攀爬、大嚷大叫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了鄧小平故里的旅游形象和旅游氛圍。同時(shí)，部分游客在陳列館或者緬懷館內(nèi)參觀時(shí)，無(wú)視“請(qǐng)勿觸摸”警示牌，隨意觸摸某些展品，沒(méi)有自覺(jué)地保護(hù)文物。這些都體現(xiàn)了旅游者在旅游過(guò)程中自覺(jué)性不高，盲目跟風(fēng)，對(duì)鄧小平故里景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生造成了破壞，給文物保護(hù)工作帶來(lái)了壓力。

（五）非政府組織不成熟

當(dāng)?shù)氐姆钦M織發(fā)展相對(duì)緩慢，實(shí)力較弱，未完全發(fā)揮其自身的功能。大部分非政府組織對(duì)發(fā)展旅游業(yè)保持觀望的態(tài)度，未能與政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜握咝纬闪夹曰?dòng)，在旅游業(yè)的發(fā)展中扮演的角色非常弱小，建設(shè)性程度不夠。尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)這三大效益不理想時(shí)，就看起來(lái)與鄧小平故里的旅游發(fā)展沒(méi)有直接的聯(lián)系。非政府組織大多是土生土長(zhǎng)的本地組織，以他們對(duì)地方的認(rèn)識(shí)和對(duì)景區(qū)的了解程度，通過(guò)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，提高自己的認(rèn)知，可以在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展中扮演重要角色。

五、利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系

各個(gè)利益相關(guān)者為了達(dá)到自身的利益最大化，存在利益沖突和博弈[4]。利益相關(guān)者之間既相互影響也相互制約，利益團(tuán)體基于自身的利益，博弈關(guān)系貫穿于鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展過(guò)程中。鄧小平故里承載了豐厚的紅色文化資源和人文情懷，在發(fā)展過(guò)程過(guò)必須多方協(xié)作，互利共贏，才能發(fā)展得更好。協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)是紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展的核心[5]。

本文分析了影響鄧小平故里紅色旅游的利益相關(guān)主體之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，包含了政府部門和旅游企業(yè)的博弈關(guān)系，政府部門偏重于保護(hù)，尤其注重社會(huì)效益和政治效益，而旅游企業(yè)為了生存則更關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)政府的一些政策、管理等存在不滿；政府部門和當(dāng)?shù)鼐用竦牟┺模块T為了更好地塑造旅游地形象，希望當(dāng)?shù)鼐用穸寄芊e極熱情地參與其中，而當(dāng)?shù)鼐用衿谕玫降氖侵苯邮找?；旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦牟┺?，旅游企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，一味地向外緣開(kāi)發(fā)，影響了原住地居民的生產(chǎn)生活，帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裥挠胁粷M；旅游企業(yè)和旅游者的博弈，旅游者希望用最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式獲得最大的滿足，而鄧小平故里門票免費(fèi)，其他收入有限，很難滿足多樣化的需求；旅游者與當(dāng)?shù)鼐用竦牟┺?，旅游者希望獲得最好的體驗(yàn)感和滿足感，而當(dāng)?shù)鼐用褚蚕氆@益，為了更好地滿足旅游者，不惜犧牲自己所處的環(huán)境，如打造民宿、開(kāi)設(shè)餐館及修建娛樂(lè)設(shè)施等，對(duì)環(huán)境或多或少有影響，同時(shí)影響了旅游者的旅游體驗(yàn)和旅游地形象。

這幾個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單，甚至可以說(shuō)是錯(cuò)綜復(fù)雜，他們共同影響著鄧小平故里紅色旅游業(yè)的發(fā)展。要妥善處理各方矛盾，著力解決所存在的問(wèn)題，保證鄧小平故里紅色旅游的健康發(fā)展，使旅游地?zé)òl(fā)出新的活力與生機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要暢通利益相關(guān)者利益表達(dá)渠道。各利益體通過(guò)在合法體制內(nèi)向權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)人員反映、提出自己合理的訴求，從整體角度出發(fā)，不能為了一己私利而去損害其他相關(guān)者的利益。充分發(fā)揮市場(chǎng)分配資源、政府宏觀調(diào)控機(jī)制，將資金、人才、土地、產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來(lái)[6]，確保各利益主體深度參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障其利益均衡性。二是要完善相關(guān)利益團(tuán)體利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為保障在發(fā)展過(guò)程中利益分配的公平性和公正性，各利益團(tuán)體可以信息公開(kāi)，遵循“互利共贏、協(xié)同發(fā)展”的原則，進(jìn)行信息交換，以確保各利益團(tuán)體的利益不受損害，實(shí)現(xiàn)紅色旅游社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。處理好各方的利益才會(huì)更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能集中力量辦大事。因此，本文認(rèn)為各方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持利益共同體的原則，合理關(guān)切各方訴求，共同肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建協(xié)調(diào)的內(nèi)外部關(guān)系，營(yíng)造和諧融洽的紅色旅游地氛圍。

六、利益相關(guān)者視角下鄧小平故里紅色旅游可持續(xù)發(fā)展策略

紅色旅游的發(fā)展是一個(gè)綜合性工程，復(fù)雜且艱巨，需要考慮到方方面面，短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展、內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、局部發(fā)展與整體發(fā)展都要兼顧，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄧小平故里紅色旅游要健康發(fā)展，各利益相關(guān)者應(yīng)摒棄自我利益至上的觀念，樹(shù)立整體意識(shí)，突出群體效益，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，紅色旅游的發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)只看重眼前。

本文基于利益相關(guān)者理論，認(rèn)為鄧小平故里紅色旅游要持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）政府部門——做好景區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)相當(dāng)于人體的筋骨。頂層設(shè)計(jì)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要進(jìn)行，對(duì)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行安排及切分。政府部門的頂層設(shè)計(jì)對(duì)鄧小平故里紅色旅游有重大影響，是旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，要充分發(fā)揮自身的規(guī)劃、監(jiān)管職能，保障紅色旅游的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于紅色旅游規(guī)劃，要根據(jù)目前自身實(shí)力和現(xiàn)實(shí)情況做好策劃和規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃相對(duì)宏觀，更偏重決策指導(dǎo)，需要在此基礎(chǔ)上建立基于政府作為實(shí)施主體的專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)補(bǔ)充完善，形成“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃”的三級(jí)體系。

加快頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)。完善高鐵、機(jī)場(chǎng)干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地完成景區(qū)電話、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、Wi-Fi 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、星級(jí)廁所、智能服務(wù)助手、道路建設(shè)與改造等公共服務(wù)設(shè)施。讓景區(qū)不僅能為紅色旅游者服務(wù)，還可接待其他更多類型的旅游者，為更多類型的旅游者服務(wù)。發(fā)展有特色、有魅力的旅游景區(qū)，去除同質(zhì)化，打造屬于自己旅游地的特色，加快品牌的建設(shè)和推廣。

（二）旅游企業(yè)——提升管理和服務(wù)水平

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展需要規(guī)范秩序，有條理地進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理，嚴(yán)厲打擊不合理行為，整頓規(guī)范經(jīng)營(yíng)人員和從業(yè)人員行為。建立順暢的經(jīng)營(yíng)管理制度，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。提高政治站位，全力保障旅游者權(quán)利，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，以負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度推動(dòng)紅色旅游發(fā)展，提高知名度和美譽(yù)度。

強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，提升紅色旅游服務(wù)水平。人才是實(shí)現(xiàn)紅色旅游快速發(fā)展的關(guān)鍵，目前，鄧小平故里從事旅游業(yè)的工作人員較少，缺乏紅色旅游策劃、紅色旅游歷史文化研究等人才。為了更好地講好小平故事、傳播小平聲音，鄧小平故里一是要加強(qiáng)內(nèi)部人才的教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平和能力，通過(guò)“走出去”的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)；二是要加快外部人才的引進(jìn)工作，為人才建設(shè)注入新鮮血液，通過(guò)引進(jìn)來(lái)的方式發(fā)揮人才強(qiáng)旅優(yōu)勢(shì)。

（三）當(dāng)?shù)鼐用瘛岣邊⑴c積極性

鄧小平故里紅色旅游的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和支持。因此在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中要激勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)和參與積極性，通過(guò)他們自身現(xiàn)有的資源滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。拓寬當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c渠道，可通過(guò)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇提供政策支持，創(chuàng)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件，吸引大學(xué)生村官、紅色旅游人才以及其他有意愿建設(shè)家鄉(xiāng)的人才；可以組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升居民的專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)，使其能夠適應(yīng)工作崗位，保障居民可以在旅游產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的工作，更好地為旅游業(yè)服務(wù)；同時(shí)，要建立和完善建言獻(xiàn)策的機(jī)制，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)和建議，使紅色旅游發(fā)展的過(guò)程符合民意，充分發(fā)揮居民的積極性和主觀能動(dòng)性，讓當(dāng)?shù)鼐用裼蝎@得感、自豪感、滿足感。

（四）旅游者——加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

旅游者作為旅游中的主體，是紅色旅游發(fā)展的主體力量。紅色旅游本身就充滿了教育意義，所以旅游者在旅游的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把個(gè)人體驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，做文明旅游者。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，自覺(jué)抵制不良行為，特別要注意不亂扔煙頭，防止森林火災(zāi)等；維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)公共資源，保護(hù)文物，遵守旅游秩序，做有責(zé)任感游客的典范。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，基于自身的所見(jiàn)所感、真實(shí)體驗(yàn)對(duì)該旅游地提出建設(shè)性意見(jiàn)，便于旅游地做出調(diào)整和改變，讓后來(lái)的旅游者有更好的體驗(yàn)和經(jīng)歷，同時(shí)要做紅色旅游發(fā)展的建設(shè)者和紅色文化的傳播者。

（五）非政府組織——加快自身建設(shè)

非政府組織要做好自身的建設(shè)，為紅色旅游的發(fā)展注入更多的能量。引導(dǎo)旅游者文明旅游、綠色旅游，同時(shí)要協(xié)助政府和景區(qū)做好生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)景區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，為旅游者提供信息咨詢、導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)咨詢服務(wù)，協(xié)助景區(qū)宣傳旅游知識(shí)，開(kāi)展文物資料、公共物品的保護(hù)。發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，幫助政府部門和旅游企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，保障旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。為其他相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)、合理的建議，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放更大經(jīng)濟(jì)效益。

七、結(jié)語(yǔ)

各個(gè)利益相關(guān)者是紅色旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程中必不可少的組成部分，合理協(xié)調(diào)各利益團(tuán)體之間的矛盾和集中各方優(yōu)勢(shì)辦大事是一門必修課。為了如期實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”，各方都應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展思維，共同推動(dòng)鄧小平故里紅色旅游地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展。把紅色旅游可持續(xù)健康發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，走符合鄧小平故里紅色旅游發(fā)展的道路，促進(jìn)紅色旅游穩(wěn)中向好發(fā)展。