侯曉麗

（長(zhǎng)江武漢航道局，湖北 武漢 430014）

長(zhǎng)江武漢航道自長(zhǎng)江干線嘉魚陸溪口（中游航道里程150km）至黃石上巢湖（下游航道里程844km）,共349.2km，是連接長(zhǎng)江流域上下游的重要紐帶，是推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。為適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出推動(dòng)長(zhǎng)江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考。

1 長(zhǎng)江武漢航道發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 航道維護(hù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)江武漢航道通過(guò)能力持續(xù)提升，強(qiáng)化地形、水情、用戶需求數(shù)據(jù)分析，綜合運(yùn)用水深資源，自主開展了武橋、簰洲夾副航道獨(dú)立航道尺度標(biāo)準(zhǔn)研究，聯(lián)合開展了武漢-城陵磯海輪航道尺度潛能研究，為開發(fā)轄區(qū)航道潛能、高效行船奠定了基礎(chǔ)；陸溪口-武漢河段維護(hù)水深由4.2 米試運(yùn)行提高至4.5 米，武漢-上巢湖河段航道維護(hù)水深按照不低于6.0 米維護(hù)，轄區(qū)航道實(shí)現(xiàn)雙側(cè)設(shè)標(biāo)，航標(biāo)維護(hù)數(shù)量總體呈增加趨勢(shì)，16 座跨江大橋橋區(qū)航道航標(biāo)燈“同步閃”全覆蓋，合理配布港區(qū)、橋區(qū)、頻繁碰損等重點(diǎn)標(biāo)位，靈活設(shè)置AIS 航標(biāo)，航道公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，營(yíng)造了安全可靠的航道通航環(huán)境，極大地發(fā)揮了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 數(shù)字航道發(fā)展現(xiàn)狀

大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建成并聯(lián)通運(yùn)行了數(shù)字航道生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了航標(biāo)遙測(cè)遙控、水位站遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)、航道動(dòng)態(tài)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了航道維護(hù)資源數(shù)字化管理、信息化調(diào)度。充分挖掘利用數(shù)字航道系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，輔助航道尺度管理、航標(biāo)優(yōu)化調(diào)整、巡航線路優(yōu)化、航標(biāo)器材管理等，推動(dòng)長(zhǎng)江武漢航道由依靠傳統(tǒng)要素向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，大大提高了航道現(xiàn)代化管理水平。實(shí)時(shí)交互共享電子航道圖、視頻監(jiān)控、海事AIS 系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，推動(dòng)形成聚合式服務(wù)體系，為船企用戶提供精準(zhǔn)及時(shí)的信息服務(wù)，不僅讓行船安全更有保障，運(yùn)營(yíng)效率也更高。

1.3 綠色航道發(fā)展現(xiàn)狀

隨著環(huán)保意識(shí)不斷提升，綠色發(fā)展成為共識(shí)，公務(wù)躉船、機(jī)動(dòng)船舶防污染設(shè)施全面升級(jí)，船舶垃圾集中上岸處理，船舶污染物零排放。加快淘汰老舊高耗能船艇，推廣純電動(dòng)快艇應(yīng)用。創(chuàng)新航標(biāo)養(yǎng)護(hù)，在鋼質(zhì)浮具上應(yīng)用超疏水新型環(huán)保涂料，推廣應(yīng)用高分子PE 繩索替代傳統(tǒng)鋼絲繩、PE 高分子新材料標(biāo)志船，全部標(biāo)志船上岸維修，促進(jìn)航道維護(hù)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.4 安全應(yīng)急保障現(xiàn)狀

更加注重統(tǒng)籌安全和發(fā)展，安全生產(chǎn)要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)航道維護(hù)雙重預(yù)防機(jī)制，利用現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，建立應(yīng)急工作預(yù)案，推進(jìn)武漢水上應(yīng)急救助基地建設(shè)，建立健全應(yīng)急救助工作流程，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

2 長(zhǎng)江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的新需求

提升服務(wù)品質(zhì)的新需求。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次視察長(zhǎng)江并作重要講話，指出“要把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展不能只盯著國(guó)際市場(chǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)，一定要向內(nèi)延伸到整個(gè)流域?！爆F(xiàn)在沿江各省市和港航企業(yè)都把長(zhǎng)江航道作為支撐其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并且在不斷加大對(duì)航道發(fā)展的支持力度。沿江地方政府積極搶抓國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)本地區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江航道的通過(guò)能力、服務(wù)水平提出了更高的要求。港航企業(yè)對(duì)提高航道尺度和服務(wù)質(zhì)量的呼聲也持續(xù)高漲。武漢著眼于全球性樞紐城市建設(shè)，提出立足中游，服務(wù)流域，輻射全球，打造戰(zhàn)略融合、樞紐集聚、智慧引領(lǐng)、市場(chǎng)一體、生態(tài)示范的國(guó)際一流航運(yùn)中心，構(gòu)建湖北對(duì)外開放新通道，為建設(shè)中部強(qiáng)大市場(chǎng)和內(nèi)陸開放高地提供支撐。長(zhǎng)江武漢航道作為推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，服務(wù)是主責(zé)主業(yè)，必須更加重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高航道公共服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，有效支撐長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

提升安全應(yīng)急保障能力的新需求。2021 年，長(zhǎng)江干線武漢至安慶段6 米水深航道整治工程完工試運(yùn)行，長(zhǎng)江干線武漢-安慶段“水上高速路”開通，長(zhǎng)江武漢航道條件明顯改善，萬(wàn)噸級(jí)貨輪常年通達(dá)武漢，豐水期，15000-23000 噸的船只可以自由進(jìn)出湖北，甚至到達(dá)上游宜昌港。為適應(yīng)繁忙運(yùn)輸及水位變化條件下的水上安全保障工作，迫切地需要完善長(zhǎng)江武漢水上應(yīng)急救助職能，加強(qiáng)應(yīng)急救助隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、規(guī)劃建設(shè)等工作，確保承擔(dān)航道內(nèi)礙航沉船沉物應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈，參與難船、沉船、沉物、受困人員和船舶遇險(xiǎn)人員的救助，參與遇險(xiǎn)船舶和水上設(shè)施應(yīng)急救助，參與長(zhǎng)江干線沉船存油和難船溢油、船載?；沸孤兜膽?yīng)急處置工作。

提升示范效應(yīng)的新需求。長(zhǎng)江武漢航道通過(guò)全面深化改革，完善體制機(jī)制，規(guī)范基礎(chǔ)管理，推進(jìn)數(shù)字航道建設(shè)與應(yīng)用，加快航道科技創(chuàng)新，純電動(dòng)航道快艇、無(wú)人測(cè)量船、新材料標(biāo)志船等科研成果迭出，并推廣應(yīng)用到工作實(shí)踐，有力提升了航道維護(hù)現(xiàn)代化水平；通過(guò)推進(jìn)基本建設(shè)，業(yè)務(wù)用房、碼頭、船舶等航道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到持續(xù)改善。在推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)江武漢航道有基礎(chǔ)先行先試，在航道資源開發(fā)利用、航道窗口形象建設(shè)等方面，提供可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)或方案。

3 長(zhǎng)江武漢航道發(fā)展存在的差距

公共服務(wù)能力與高質(zhì)量發(fā)展要求有差距。長(zhǎng)江武漢航道沙灘航道眾多，彎道也多，枯水期航道灘槽變化劇烈，不僅有漢金關(guān)、簰洲等水流紊亂的彎道，還有嘉魚、燕窩、武橋和戴家洲等著名的淺水道，水流條件復(fù)雜，跨江橋梁、港口、碼頭多，航道維護(hù)工作量大。航道保暢通能力仍然受制于天，航道養(yǎng)護(hù)管理模式較為傳統(tǒng)，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)水平不高，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，離“數(shù)字+服務(wù)”“聯(lián)動(dòng)+服務(wù)”的服務(wù)模式還有明顯差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力與高質(zhì)量發(fā)展有差距。由于受各種因素制約，技術(shù)創(chuàng)新氛圍還不濃厚，管理機(jī)制不夠完善。數(shù)字航道應(yīng)用的深度拓展不夠，特別是對(duì)海量數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用不足。航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的自動(dòng)化水平還比較低。科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用力度達(dá)不到預(yù)期。

安全應(yīng)急保障能力與高質(zhì)量發(fā)展有差距。本質(zhì)安全水平還不高，安全基礎(chǔ)還不夠牢固，從硬件上來(lái)看，生產(chǎn)技術(shù)投入不足，裝備還較為落后；從軟件上來(lái)看，技術(shù)能力不足，干部素養(yǎng)和職工技能不適應(yīng)新形勢(shì)新要求；從隱患治理來(lái)看，極端天氣頻發(fā)，客船、危險(xiǎn)品船舶以及撞橋事故尚無(wú)法杜絕，重大險(xiǎn)情事故時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)江干線應(yīng)急救助工作剛剛起步，應(yīng)急救助機(jī)制還處于探索階段，人才力量和技術(shù)裝備不足，專業(yè)人才、技術(shù)力量薄弱。

4 長(zhǎng)江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，提升公共服務(wù)品質(zhì)

聚焦“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)人民群眾、服務(wù)沿江政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“三個(gè)服務(wù)”要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把服務(wù)對(duì)象需求作為提升航道服務(wù)品質(zhì)的原動(dòng)力，以水路同質(zhì)化服務(wù)為目標(biāo)，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，全方位提升服務(wù)品質(zhì)，有效發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)在綜合立體交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)，有效支撐實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。

一是提高航道通過(guò)能力。充分利用大數(shù)據(jù)，科學(xué)研究與利用航道自然條件與整治工程成果，穩(wěn)步提升轄區(qū)河段通航標(biāo)準(zhǔn)，將陸溪口-武漢河段維護(hù)水深逐步提高至4.5 米，實(shí)現(xiàn)武漢-上巢湖河段6.0 米水深航道穩(wěn)定運(yùn)行。

二是創(chuàng)新航道養(yǎng)護(hù)管理模式。深化數(shù)字航道應(yīng)用，規(guī)范對(duì)外服務(wù)、航道監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急處置等工作流程，打造數(shù)字航道條件下航道養(yǎng)護(hù)管理新模式，推進(jìn)航道服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急響應(yīng)快速化、基礎(chǔ)記錄數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)水深尺度預(yù)測(cè)更精準(zhǔn)、水深資源利用更充分、航標(biāo)恢復(fù)更高效。

三是全面提升助航服務(wù)效能。有序推進(jìn)助航設(shè)施換代升級(jí)，推廣應(yīng)用環(huán)保新型材料航標(biāo)器材、AIS 航標(biāo)等虛擬航標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)式航道管理模式；推廣應(yīng)用多功能航標(biāo)，提升航道條件感知能力，持續(xù)推進(jìn)航道“深水深用、淺水淺用”。

四是不斷提高疏浚保暢能力?？茖W(xué)研究與利用航道自然條件與整治工程成果，采取疏養(yǎng)結(jié)合、建養(yǎng)并重的措施，科學(xué)把握維護(hù)性疏浚作業(yè)的介入時(shí)機(jī)，穩(wěn)步提升航道通航標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高通過(guò)能力。

五是創(chuàng)新航道信息服務(wù)模式。依托現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)新航道信息服務(wù)方式，推進(jìn)航標(biāo)、航道尺度、通航凈空尺度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布；探索航道服務(wù)共建共享新模式，暢通公眾參與渠道；依托電子航道圖升級(jí)完善工程，完善通航數(shù)據(jù)，提供更加豐富的綜合信息服務(wù)，以個(gè)性化、體驗(yàn)化的信息服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)定制化、精準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，不斷提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。

4.2 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)安全綠色發(fā)展

綠色是長(zhǎng)江航運(yùn)的鮮明底色，行船最重要的是要安全，這也是確保運(yùn)輸更加安全暢通的底線底板和基礎(chǔ)基石。在推進(jìn)長(zhǎng)江武漢航道安全綠色發(fā)展方面，重點(diǎn)是注重技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)綠色比較優(yōu)勢(shì)，有效滿足人民群眾美好生活需要，提供更優(yōu)質(zhì)的航道服務(wù)。

一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。主動(dòng)適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方式，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、無(wú)人船在巡航檢查、測(cè)繪工作中的應(yīng)用，加大新材料浮具、新材料錨纜的推廣應(yīng)用，試用新型標(biāo)志船環(huán)保涂料，推進(jìn)節(jié)能降耗。成立科技攻關(guān)小組，針對(duì)航道維護(hù)生產(chǎn)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，尋求技術(shù)突破，提高科技水平和創(chuàng)新能力，為長(zhǎng)江航道高質(zhì)量發(fā)展提供武漢航道的智慧和方案。

二是深入推進(jìn)信息化建設(shè)。積極探索綠色航道、智慧航道建設(shè)，分析挖掘、應(yīng)用研究航道維護(hù)關(guān)鍵性要素?cái)?shù)據(jù)，不斷優(yōu)化數(shù)字航道系統(tǒng)功能，增強(qiáng)數(shù)字航道自主分析與決策功能，實(shí)現(xiàn)航道信息服務(wù)更便捷智能、水深尺度預(yù)測(cè)更精準(zhǔn)、水深資源利用更充分、航標(biāo)恢復(fù)更高效。

三是筑牢安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入航道運(yùn)行、維護(hù)管理全過(guò)程考核。完善雙重預(yù)防體系，健全“橫向到邊、縱向到底”有力高效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安全隱患排查治理，抓實(shí)基層重大風(fēng)險(xiǎn)防控，確保重大隱患治理在一線，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加大航道設(shè)施安全防護(hù)投入，提升安全防護(hù)能力。強(qiáng)化對(duì)維護(hù)船舶、生產(chǎn)碼頭、辦公場(chǎng)所公共區(qū)域遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋，保障生產(chǎn)實(shí)施裝備安全。協(xié)調(diào)推進(jìn)航道通航安全綜合治理，切實(shí)提高航道通航安全保障水平。

四是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。依托成立的長(zhǎng)江武漢應(yīng)急救助基地，探索推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急救助基地協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、互促發(fā)展，盡快建立布局合理、能力適應(yīng)、快速有效的應(yīng)急救助體系，逐步形成應(yīng)急救助資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，保證行船和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)航道應(yīng)急保障設(shè)施、裝備、隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化航道維護(hù)保障力量布局，強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪、應(yīng)急調(diào)標(biāo)、應(yīng)急搶通能力建設(shè)。

4.3 堅(jiān)持管理創(chuàng)新，推進(jìn)深化改革

深化改革是有效破除制約發(fā)展效率提升機(jī)制障礙的重要基石和前提。長(zhǎng)江武漢航道作為提供公共服務(wù)的“窗口”，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，突出“一體化”和“高質(zhì)量”，深化機(jī)制改革，優(yōu)化內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)扁平化管理，有效發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)“窗口”效應(yīng)，推動(dòng)長(zhǎng)江武漢航道在長(zhǎng)江航道高質(zhì)量發(fā)展中樹標(biāo)桿、當(dāng)樣板。

一是深化機(jī)制改革。按照交通強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和“暢安優(yōu)智美”新航道建設(shè)的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江武漢航道的發(fā)展規(guī)律，突出“一體化”和“高質(zhì)量”，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的公共服務(wù)、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)等制度體系，規(guī)范對(duì)外服務(wù)、航道監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急處置等工作流程，打造數(shù)字航道條件下基層航道處養(yǎng)護(hù)管理新模式。

二是優(yōu)化內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取海事、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持，定期走訪、互學(xué)互鑒，在航道維護(hù)管理中發(fā)揮綜合聯(lián)動(dòng)效能，更好維護(hù)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成果。完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在完善內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與科研院校、兄弟單位合作，借腦引智，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享信息，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供智力、經(jīng)驗(yàn)支持。

三是推進(jìn)扁平化管理。以處躉運(yùn)行一體化、內(nèi)部管理精細(xì)化、服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，分層分類推進(jìn)基層航道處規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)和管理融合機(jī)制，提升基層航道處基層治理能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)航道服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急響應(yīng)快速化、基礎(chǔ)記錄數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)各類航道信息“一站式”數(shù)字化服務(wù)，更好服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)，打造長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)外服務(wù)的“窗口”形象。