王汝青，孫洪軍

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262100）

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

1.1 生產(chǎn)效益型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境包含了自然和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，在農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中必須協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，并在一個(gè)復(fù)雜、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)體系中尋找環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，即以生產(chǎn)效率為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。生產(chǎn)效益型農(nóng)業(yè)不同于一般的農(nóng)業(yè)，它可以根據(jù)保護(hù)生態(tài)的需要，實(shí)現(xiàn)對資源的有效利用，從而達(dá)到資源高效利用的目的。生產(chǎn)效益型農(nóng)業(yè)既能提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，又能使農(nóng)業(yè)資源得到最優(yōu)利用，將生產(chǎn)效益型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，可以實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用與保護(hù)。

1.2 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)離不開土壤、水源等環(huán)境因素，而土壤、水源等是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。必須對這些生態(tài)因素進(jìn)行有效的保護(hù)，以免造成生態(tài)環(huán)境的損害。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是一種新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念。在農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，利用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心和基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

1.3 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)必須充分利用多種資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，存在著大量的環(huán)境資源，許多資源的恢復(fù)與改善都需要一段時(shí)期，通過對有限資源進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)，并對其進(jìn)行有效的治理。資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)能夠有效地減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

1.4 綠色安全型農(nóng)業(yè)

應(yīng)積極探索綠色、安全的農(nóng)業(yè)道路。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是資源的浪費(fèi)，又產(chǎn)生了一定的安全問題。在綠色、安全農(nóng)業(yè)目標(biāo)中，要積極推動(dòng)綠色安全技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，利用科技手段，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，讓消費(fèi)者放心。綠色安全型農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)造高質(zhì)量、低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，運(yùn)用更多的專業(yè)技術(shù)[2]。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題

2.1 耕地資源破壞

我國人口眾多，對糧食的需求量較大，近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但利用不當(dāng)，造成了耕地資源的嚴(yán)重?fù)p失。（1）大量的土地資源被工業(yè)化、城市化所占。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市用地規(guī)模不斷增加，城市化進(jìn)程中需要大量的土地，造成了耕地資源的浪費(fèi)。（2）土壤侵蝕造成了可利用土地面積的減少。在某些地方，由于土地利用不當(dāng)，容易造成土地結(jié)構(gòu)的破壞，使土地的穩(wěn)定性降低，進(jìn)而引起土地侵蝕，使土地資源持續(xù)減少。（3）農(nóng)田環(huán)境的污染對耕地品質(zhì)也有一定影響。一些地方在農(nóng)田灌溉過程中，會(huì)利用附近的工業(yè)污水，這些污水中的有害物質(zhì)和重金屬進(jìn)入耕地后會(huì)引起土壤結(jié)塊、土壤肥力下降，從而影響農(nóng)作物的正常生長。耕地資源是我國農(nóng)業(yè)資源的重要組成部分，其破壞給我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，如果不能得到有效的保護(hù)，將會(huì)對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

2.2 可持續(xù)發(fā)展策略實(shí)施不到位

2.2.1 水資源的浪費(fèi)

我國淡水資源既不豐富，也不均衡。淡水資源主要集中在南部，北部由于降水不足，缺乏淡水。基于以上分析結(jié)果，我國目前還存在著對農(nóng)田灌溉的高需求和灌溉過程中水資源浪費(fèi)等問題，從而使土地利用年限急劇降低。

2.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是由農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和工業(yè)廢棄物引起的。例如，農(nóng)膜污染主要是由于農(nóng)民在施用農(nóng)膜后未進(jìn)行有效的循環(huán)利用，有些膜在土壤中不易降解，從而影響到了土壤品質(zhì)。

2.2.3 缺乏有效的管理方法

有關(guān)部門在科技投入、宣傳力度、技術(shù)運(yùn)用水平、法律建設(shè)等方面存在不足，未能為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供健全的制度保證。

3 維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)的策略

3.1.1 預(yù)防土壤侵蝕與污染

土地狀況是影響耕地環(huán)境的重要因素，它能直接影響到耕地的品質(zhì)。（1）有必要對有關(guān)部門的廢物進(jìn)行控制，完善廢氣、廢水和廢品處置體系，以達(dá)到最大程度的環(huán)保排放和防治農(nóng)田土壤的環(huán)境問題。為了保證經(jīng)過處理的水可以被直接用來澆灌，不僅可以降低土壤的污染，還能節(jié)省水源。（2）建立土壤監(jiān)測體系，定期監(jiān)測耕地的土壤品質(zhì)，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行歸納、總結(jié)，隨時(shí)關(guān)注土壤品質(zhì)。（3）規(guī)范施用農(nóng)藥和肥料，防止過量施用高毒性農(nóng)藥，應(yīng)使用綠色、無公害的農(nóng)藥、化肥，既能解決病蟲害問題，又能保證土壤質(zhì)量。（4）通過增加土壤的容積、凈化能力，改善土壤狀況，增加吸收分解能力，促進(jìn)其自身降解，達(dá)到抑制污染的目的。

3.1.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

必須建立健全生態(tài)能源系統(tǒng)，相關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理利用資源，改善農(nóng)業(yè)的有機(jī)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)的品質(zhì)。同時(shí)，有關(guān)部門必須在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，采用先進(jìn)的經(jīng)營方法。另外，有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度[3]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然要面臨的問題，它不僅是保證耕地質(zhì)量的重要保證，而且是生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

3.1.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)意識

要強(qiáng)化對耕地的保護(hù)，必須使農(nóng)民認(rèn)識到，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。所以，要加大宣傳力度，讓農(nóng)民明白，只要土地肥沃，地里的作物就會(huì)健康、高產(chǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)穩(wěn)定增長。同時(shí)，也要讓農(nóng)民了解到，土地并不是無窮無盡的，要想不斷提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在使用上適度，并進(jìn)行嚴(yán)格地加以保護(hù)。農(nóng)民必須認(rèn)識到耕地的重要性，才能在生產(chǎn)和生活中，減少土地的浪費(fèi)和污染。在宣傳的時(shí)候，可以采取多種形式的宣傳，比如傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語、入戶宣講等，宣傳的形式也可以多種多樣，比如，文藝人員可以根據(jù)耕地浪費(fèi)的情況來組織創(chuàng)作，或者在農(nóng)閑的時(shí)候組織一些文藝表演，讓農(nóng)民們在娛樂中收獲相關(guān)知識。同時(shí)，也可以利用新媒體，讓農(nóng)民在平時(shí)的休息時(shí)間里，了解到耕地保護(hù)的重要性。

3.1.4 避免耕地流失

加快耕地立法，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督。在監(jiān)督和管理上，有關(guān)部門要注意利用違法用地導(dǎo)致的浪費(fèi)問題。對違章建筑和其它違法建設(shè)要堅(jiān)決制止，要積極組織現(xiàn)場檢查，杜絕違法占用耕地，對違法占耕地的各方應(yīng)積極進(jìn)行教育，積極推動(dòng)耕地恢復(fù)。對嚴(yán)重占用耕地的情況，要及時(shí)通報(bào)，使其它農(nóng)民明白，非法侵占耕地是違法的。對占耕地面積大的區(qū)域，要引起有關(guān)部門的高度重視，分析其成因，采取相應(yīng)的措施，力求從根源上解決問題。對拋荒失管的問題，地方有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)各方溝通，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，加快土地復(fù)墾，防止水土流失。另外，由于長期存在的問題，耕地的利用比較分散，在使用和管理方面都很不方便，有些農(nóng)民對偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地管理工作不重視，造成耕地浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于科學(xué)的統(tǒng)一管理。為此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注，積極整治，積極配合有關(guān)農(nóng)戶，積極整合分散的耕地，推進(jìn)集約化、規(guī)范化的經(jīng)營，減少土地資源浪費(fèi)。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識

必須建立起一種新的農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要增強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，就必須從各個(gè)方面來進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。（1）應(yīng)提高民眾對農(nóng)業(yè)的環(huán)保意識，提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的意識，使其遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的農(nóng)耕觀念，改變農(nóng)業(yè)觀念。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳中，必須積極地滲透生態(tài)文化，即提倡人與自然和諧相處。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。（2）要尊重自然，拉近與自然的聯(lián)系，既要從自然環(huán)境中獲取資源，又要為自然環(huán)境的保護(hù)作出貢獻(xiàn)，以達(dá)到兩者的雙贏[4]。（3）提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，必須依靠各級力量，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，把保護(hù)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)文化的建設(shè)，把農(nóng)民納入到環(huán)保工作之中，從全社會(huì)的各個(gè)方面加強(qiáng)對生態(tài)意識的教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識。（4）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的監(jiān)督，使其從法律、法規(guī)、執(zhí)法等方面提高認(rèn)識程度，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并時(shí)時(shí)提醒農(nóng)民遵守有關(guān)規(guī)定，約束自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式

農(nóng)業(yè)可持續(xù)生態(tài)模式應(yīng)從保護(hù)和合理使用兩個(gè)方面入手，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平，并在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，兼顧資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行最優(yōu)分配，使其達(dá)到高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，即一種生態(tài)資源被用于某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，其附加物或殘留物均可被另一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈所利用。比如玉米在循環(huán)農(nóng)業(yè)中，不需要經(jīng)過任何的處理，就可以用來生產(chǎn)飼料，既能消除空氣污染，又能充分利用秸稈中的養(yǎng)分，增加牲畜的營養(yǎng)價(jià)值。在農(nóng)業(yè)循環(huán)方式中，牲畜的排泄物也能得到最大的利用。畜禽糞便在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對土壤、水源造成了嚴(yán)重的污染。而在生態(tài)系統(tǒng)中，由于生態(tài)環(huán)境的改善，使其成為一種新的燃料，既可以減少農(nóng)戶的生活費(fèi)用，又可以達(dá)到綠色發(fā)展的目的。沼氣生產(chǎn)的淤渣可以用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要化肥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過循環(huán)再利用，既可以降低環(huán)境的污染，又可以有效促進(jìn)資源的使用。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行全面的保護(hù)，以降低對生態(tài)的污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，可以設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地，并在此基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)戶的具體操作和技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。在所有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)清潔的要求，農(nóng)民可以進(jìn)行操作和管理。因此，要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)的投資力度，加大人力、財(cái)力、物力等的投入，建立農(nóng)村水利設(shè)施，以避免農(nóng)民對有機(jī)水資源的使用與開發(fā)，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。在農(nóng)業(yè)環(huán)保上，要大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品，幫農(nóng)戶充分發(fā)揮有機(jī)產(chǎn)品的優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長途徑，讓農(nóng)民了解、保護(hù)有機(jī)環(huán)境。

3.2.4 制定相關(guān)配套政策

要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境和高效的資源能源系統(tǒng)，就要對其進(jìn)行有效的組織和指導(dǎo)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源的合理分配和使用[5]。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法力量，依法處理違法違規(guī)行為，杜絕違法違規(guī)行為。不同于常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的差別。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策，在鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體利用多種獎(jiǎng)勵(lì)手段的同時(shí)，通過相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的治理。

3.2.5 加大科技與管理投入力度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須采取合理的生產(chǎn)方法。比如，要解決缺水問題，就必須利用最新的節(jié)水技術(shù)，通過優(yōu)化灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平。此外，有關(guān)部門要實(shí)施科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度，對殺蟲劑、化肥、牲畜糞便、生活垃圾等問題進(jìn)行規(guī)范，并對靠近農(nóng)田的工廠進(jìn)行整改、搬遷或關(guān)閉，確保農(nóng)田不被污染。通過實(shí)施科技手段，加大管理力度，可以有效改善耕地的質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2.6 加強(qiáng)宣傳工作

在制定相應(yīng)管理措施的同時(shí)，有關(guān)部門要加大宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識到環(huán)保的重要性，幫農(nóng)民認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好處。比如，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)欄目中，可以設(shè)置生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)答疑，集中向廣大農(nóng)戶提問，并在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中進(jìn)行解答。在回答問題時(shí)，應(yīng)盡可能采用舉例、制作動(dòng)畫短片等簡潔、形象的方式，而不是冗長的概念解釋，以便于農(nóng)民了解。通過對農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育，讓他們認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的重要性，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)。

3.2.7 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)

在加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識的同時(shí)，也要確保農(nóng)民掌握生態(tài)環(huán)保技術(shù)。在實(shí)施生產(chǎn)的過程中，應(yīng)該采取各種方式進(jìn)行技術(shù)教育。相關(guān)單位可以組織農(nóng)民參加環(huán)境保護(hù)知識的專題討論會(huì)，組織專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)培訓(xùn)[6]。另外，也可以舉辦區(qū)域技術(shù)交流會(huì)，讓有技術(shù)的農(nóng)民分享他們的技術(shù)，提升其它農(nóng)民的技術(shù)。從總體上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)是農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分。

3.2.8 完善相關(guān)法律法規(guī)

強(qiáng)化法律法規(guī)是解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題最根本、最直接的途徑。當(dāng)前，我國有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)側(cè)重于城鎮(zhèn)，而對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問題卻很少關(guān)注，所以要通過健全有關(guān)的法律法規(guī)，把環(huán)保政策落實(shí)到農(nóng)村，從而有效地解決農(nóng)村的環(huán)保問題。有關(guān)部門要明確各級權(quán)力和責(zé)任，確保法律法規(guī)的執(zhí)行，對于執(zhí)行不力的，要及時(shí)追究責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重視，確保一視同仁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

3.2.9 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

（1）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的健全必須圍繞結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來進(jìn)行，同時(shí)，根據(jù)目前的農(nóng)業(yè)狀況，逐步取消黃箱的政策，并逐漸加大對綠箱的扶持力度，使其具有最大的綠色化。通過補(bǔ)貼、增加有機(jī)肥料以及相應(yīng)等手段，能夠有效降低非功能源對農(nóng)產(chǎn)品的污染。

（2）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成科學(xué)、完善的制度，必須以《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償進(jìn)行界定，并建立相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制[7]?！掇r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》的制訂要與《關(guān)于完善有機(jī)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的意見》第31條相結(jié)合。我國目前存在的主要問題是：國家、社會(huì)和市場。同時(shí)，要堅(jiān)持“以人為先，以人為本”的方針。在我國，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該著重于污染的排放治理，并將其加以完善。

4 結(jié)語

總之，我國面臨著很多環(huán)保問題。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)體系不被破壞、不被污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，以達(dá)到改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的目的。