吳 雁

（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息中心（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境科學研究所），安徽 馬鞍山 243000）

第二次全國污染源普查是一次重大的國情調查，是全面摸清生態(tài)家底、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要基礎工作，對“十四五”規(guī)劃編制提供直接支持。2016年10月，國務院發(fā)布通知，決定于2017年開展第二次全國污染源普查[1]。2017年5月，馬鞍山市成立污染源普查領導小組，全面組織開展本地第二次全國污染源普查。歷時近3年，馬鞍山市共清查各類污染源14 299個，確定普查對象6 069個，經過入戶調查、數據采集及污染物產排情況核算，基本摸清全市各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，全面完成普查各階段工作任務。但是，第二次全國污染源普查涉及行業(yè)廣、覆蓋范圍大、摸底任務重、調查數據多、技術含量高、質量要求嚴、工作任務重[2]，普查過程也出現一些問題。本文以馬鞍山市為例，分析其第二次全國污染源普查實踐并提出改進建議，以期為今后的全國污染源普查提供借鑒。

1 第二次全國污染源普查的意義

1.1 找準排污源，建好數據庫

第二次全國污染源普查可以摸清各類污染源的數量、行業(yè)和區(qū)域分布，明確各種污染源的主要污染物、排放量、流向和治理等。與第一次全國污染源普查相比，第二次全國污染源普查所形成的數據更加全面、系統(tǒng)，能夠更好地反映污染源的基本情況，以強化生態(tài)環(huán)境治理，為排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等提供數據支持[3]。

1.2 刻畫一張圖，管理一套數

第二次全國污染源普查得出3項成果（一張圖、一套數、一套核算方法），普查數據全面真實、準確可靠，實用性和實效性強，使得普查數據能用、敢用、可用、應用、盡用，為推動我國經濟高質量發(fā)展、全面推進生態(tài)文明建設提供有力的基礎數據支撐。建成全國污染源普查數據庫，繪制一張具有詳解數據的污染詳圖（包含全國各地、各行業(yè)、各領域的污染物），為今后解決環(huán)境問題、化解環(huán)境風險打下堅實基礎，所有普查資料得到有序管理[1]。

1.3 培育普查人，打造鐵軍魂

第二次全國污染源普查的內容十分廣泛，調查項目多，時間跨度長，行動規(guī)模大。一大批模范人員和典型事跡都在第二次全國污染源普查中涌現。培養(yǎng)出一批具有高度責任心、掌握現代信息技術、熟悉統(tǒng)計科學的綜合型環(huán)保人才，打造出一支業(yè)務扎實、作風過硬、視野開闊、責任心強的環(huán)境保護鐵軍隊伍。特別是在一些偏遠地區(qū)，普查員、普查指導員克服人手不足、距離遠、任務重等重重困難，按期保質保量完成各項普查任務，展現出鐵軍精神。

2 存在的問題

2.1 兩次全國污染源普查銜接不夠

根據《全國污染源普查條例》，全國污染源普查工作每10年進行一次。主要任務是掌握各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策提供依據。全國污染源普查具有連續(xù)性，但第一次全國污染源普查成果在《第二次全國污染源普查方案》中基本沒有體現，造成馬鞍山市第二次全國污染源普查基本處于零起點的狀態(tài)[4]。

2.2 普查隊伍人員構成不盡合理

全國污染源普查是一項既需要管理，又需要專業(yè)技能的工作，因此普查人員的專業(yè)素質要求較高。與第一次全國污染源普查不同的是，《第二次全國污染源普查方案》明確提出，可以購買第三方服務，借助信息化手段，提高普查效率；發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織的作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作[2]。目的是發(fā)揮第三方機構的專業(yè)技術優(yōu)勢，減輕基層生態(tài)環(huán)境部門的壓力，做好基層污染源普查[5]。但是，馬鞍山市普查隊伍人員構成不盡合理，有些縣區(qū)普查過分依賴第三方機構，甚至全部撒手，普查工作全部由第三方機構承擔。污染源普查不是簡單的數據提取、匯總，還涉及多部門溝通與協(xié)作，實際普查過程出現企業(yè)門難進、資料不好收、部門配合難等問題。

2.3 小微企業(yè)信息填報佐證材料不全

根據第二次全國污染源普查統(tǒng)計，馬鞍山市工業(yè)源普查對象有5 276個，其中，大型企業(yè)有14個，中型企業(yè)有223個，小型企業(yè)有1 354個，微型企業(yè)有3 685個，全市以小微企業(yè)居多，占比達95.51%。由于歷史原因和地方產業(yè)發(fā)展定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)部分小微企業(yè)特別是微型企業(yè)的生產管理制度較為簡單，企業(yè)沒有完整的年度原輔材料采購入庫、產品銷售記錄，更沒有完整的生產臺賬，同一車間可能存在多家企業(yè)，一條生產線可能涉及多家企業(yè)的設備，甚至水電明細賬都難以分列，很難直接采用既定的調查技術路線現場填寫調查表格。

2.4 軟件系統(tǒng)功能設計不夠完善

一是報表制度體系龐大，普查指標復雜，各類污染源報表多達60張，涉及1 796項指標，其中以工業(yè)源最多，涉25張報表的934項指標，都需要通過人工錄入方式入庫，軟件系統(tǒng)缺乏必要的指標關聯(lián)提醒與審核等功能。二是工業(yè)企業(yè)產排污核算信息表四同組合（某一行業(yè)中，產品、原材料、生產工藝和生產規(guī)模四種因素的組合）難，特別是有些化工合成企業(yè)，生產工藝路線長，工序核算困難，污染物核算結果偏差較大。三是缺乏單個工業(yè)企業(yè)污染物產排情況統(tǒng)計匯總信息表，客觀上給基層環(huán)境管理留下一定障礙。四是軟件系統(tǒng)地圖功能模塊未將地理信息與污染源普查數據進行有效融合，不能輸出各類污染源普查專題圖，未給污染源普查數據分析提供有力的支撐。

3 改進建議

3.1 完善全國污染源普查制度

全國污染源普查是一項重大的國情調查，可以摸清污染源的行業(yè)、領域、區(qū)域分布情況和動態(tài)變化信息，正確判斷環(huán)境形勢，為區(qū)域經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護提供重要支撐。普查制度要承前啟后，具備延續(xù)性，可以與排污許可常態(tài)化管理相結合[6]。要按照“全國統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，充分發(fā)揮排污許可一證式管理機制新優(yōu)勢，通過全國排污許可證管理信息平臺，創(chuàng)新污染源數據收集方式和渠道，保證污染源數據的動態(tài)更新和統(tǒng)計管理，應用大數據實現拆選整合，實現數據應用的隨機轉化和有機組合，建立與完善可持續(xù)的污染源普查工作機制。

3.2 建立普查協(xié)作工作機制

為了做好全國污染源普查，必須建立各級政府領導負責、分工明確的普查協(xié)作工作機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實發(fā)揮牽頭作用，發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)內各技術支持單位的作用，發(fā)揮園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境管理人員的獨特工作優(yōu)勢（企業(yè)熟、地方熟、人員熟、語言熟），發(fā)揮第三方機構的專業(yè)技術特長，建立一支由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員為基礎，第三方機構為補充的結構合理的普查隊伍[7]。按照第二次全國污染源普查要求，經過各單位的推薦、上報、審核和培訓，馬鞍山市在全市范圍內共選聘普查員、普查指導員661名。普查員及普查指導員主要來自政府部門、高校、環(huán)保咨詢機構，通過崗位培訓考試后錄用，并由安徽省第二次全國污染源普查工作辦公室下發(fā)普查員、普查指導員資格證書。

3.3 做好污染源普查平臺開發(fā)和建設

一是污染源普查平臺應超前設計，要有一定的時間提前量，充分發(fā)揮信息化手段對污染源普查工作的技術引領作用，切實做到讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。二是基于生態(tài)環(huán)境大數據的統(tǒng)一數據標準，搭建污染源普查數據采集管理模塊，根據污染源普查數據來源與類型，提供相容的采集方式接口，對不同源數據進行采集整合、清洗治理和集中匯聚。三是制定數據清洗的方法、規(guī)則和策略，開展數據清洗，聚焦于數據集評估和數據糾正，提高污染源普查數據質量。

3.4 提高污染源普查成果使用率

全國污染源普查可以為經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策制定提供依據，各級普查機構要組織力量對海量的普查數據開展統(tǒng)計分析，積極探索各類數據的聯(lián)系，發(fā)現并掌握內在規(guī)律?？梢蚤_發(fā)數據分析模型，提高普查成果的使用率，從而更好地為環(huán)境管理和國民經濟發(fā)展服務。馬鞍山市要以全國污染源普查數據為基礎，建設智慧環(huán)保平臺和生態(tài)環(huán)境大數據中心，構建固定污染源數據庫，并通過一張圖的形式進行可視化展示。同時，開發(fā)水、氣、土、固等業(yè)務分析模型，為環(huán)境管理決策提供助力。

4 結論

第二次全國污染源普查已經全面結束，其成果突出，意義重大。一是為制定“十四五”規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供依據，服務生態(tài)環(huán)境保護決策。二是摸清家底，為全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供基礎數據支撐。三是根據環(huán)境管理需求，制定普查成果開發(fā)方案，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，夯實環(huán)境管理基礎，推動環(huán)境管理轉型升級。四是培養(yǎng)一批環(huán)境管理的業(yè)務骨干，為環(huán)保人才的磨煉和成長提供一次攻堅實戰(zhàn)的機會。本次普查摸清了馬鞍山市各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，掌握了廢氣、廢水、固體廢物等主要污染物的產生、排放和處置情況。根據污染源普查成果，馬鞍山市要建立并健全各類重點污染源檔案、污染源信息數據庫，為環(huán)境管理提供決策支持。