盛開鵬 孟凡偉 劉蕾 楊歡

(佳木斯大學(xué)體育學(xué)院 黑龍江佳木斯 154007)

我國冰雪體育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2015年7月，北京獲得冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)，這使得北京成為全球唯一一座既舉辦過夏季奧運(yùn)會(huì)，又舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的“雙奧之城”［1］。在獲得舉辦權(quán)之后的這七年時(shí)間里，冬奧會(huì)從申辦到舉辦，給我國冰雪事業(yè)帶來了促進(jìn)與發(fā)展，也讓民眾看到了冰雪運(yùn)動(dòng)的魅力。根據(jù)國家體育總局《數(shù)說“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”》數(shù)據(jù)顯示，全國居民冰雪運(yùn)動(dòng)參與率為24.56%，參與人數(shù)達(dá)3.46 億人［2］。2021—2022 年冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)達(dá)到3.4億人次，冰雪旅游收入達(dá)到6 800億元，分別比2020—2021 年冰雪季增長(zhǎng)32.35%、42.65%，冰雪運(yùn)動(dòng)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭［3］。

現(xiàn)階段，黑龍江省緊緊圍繞“冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國”目標(biāo)，利用自然地理環(huán)境等多方面優(yōu)勢(shì)，加快提高冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度，但公共服務(wù)供給能力并不充分，在供給主體、信息推廣、專業(yè)人才和場(chǎng)館管理模式等方面仍然存在一些問題，這就需要借助舉辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)所形成的熱潮，堅(jiān)持大眾冰雪運(yùn)動(dòng)和公共服務(wù)一體化推進(jìn)，擴(kuò)大后冬奧時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)輻射面，滿足群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的需求，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)及其產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施條件不斷完善

冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館是開展冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)［4］。黑龍江省高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施條件水平。目前，黑龍江省共有94家滑雪場(chǎng)，141家滑冰場(chǎng)。2019 年，因疫情影響或管理不善等原因，有30 家滑雪場(chǎng)暫停營業(yè)，但在總體數(shù)量上仍位居全國第一位［5］。全國室內(nèi)滑雪場(chǎng)目前已達(dá)到36家，位居世界首位，哈爾濱融創(chuàng)雪世界成為全世界室內(nèi)雪區(qū)面積最大的室內(nèi)滑雪場(chǎng)。黑龍江省每年澆建群眾性冰雪項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)所3 000余處，優(yōu)質(zhì)滑雪場(chǎng)資源面積占全國13%［6］。在冰雪產(chǎn)業(yè)新聞發(fā)布會(huì)上，哈爾濱市體育局報(bào)告全市完成八區(qū)體育中心改造，建設(shè)10個(gè)氣膜式冰上運(yùn)動(dòng)中心［7］。

1.2 冰雪體育活動(dòng)積極開展

隨著北京成功申辦第24 屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，全國各地冰雪運(yùn)動(dòng)如火如荼開展。黑龍江省依托豐富冰雪資源，開展了一系列相關(guān)的休閑體育活動(dòng)和精彩賽事。2016 年世界單板滑雪錦標(biāo)賽在黑龍江省5S 級(jí)亞布力滑雪場(chǎng)進(jìn)行，這是繼我國成功申辦冬奧會(huì)后，第一次在黑龍江省舉辦的世界高水平滑雪單項(xiàng)比賽的A級(jí)賽事［8］。同年，黑龍江省體育局為落實(shí)“三億人上冰雪”任務(wù)，連續(xù)6 年在省內(nèi)舉辦“賞冰樂雪”系列活動(dòng)。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，2021 黑龍江親子健身嘉年華等系列活動(dòng)，采用線上線下相結(jié)合的方式，帶動(dòng)全省170余萬中小學(xué)生和近千萬名家長(zhǎng)參與活動(dòng)，迎接北京冬奧會(huì)。2022年1月，在亞布力雪場(chǎng)訓(xùn)練基地舉辦“青少年冰雪健身抗疫運(yùn)動(dòng)賽”，約有100名青少年參加滑雪教學(xué)、雪地足球等充滿趣味的冰雪運(yùn)動(dòng)，宣傳奧林匹克精神，擴(kuò)充冰雪運(yùn)動(dòng)參與人群。

1.3 法律法規(guī)和政策逐步健全

體育法律法規(guī)和政策是政府選擇和指定的關(guān)于解決體育問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的或目標(biāo)的手段和途徑。國務(wù)院相繼出臺(tái)一系列體育法律法規(guī)和政策，用來保障和提高冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等。黑龍江省積極落實(shí)中共中央、國務(wù)院政策，出臺(tái)了《黑龍江省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，文件指出加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)解決冰雪公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系問題，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共設(shè)施及服務(wù)全覆蓋；要求鼓勵(lì)相應(yīng)各級(jí)體育部門運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提供公共服務(wù)，建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

此外，黑龍江省政府于2022年出臺(tái)了《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，文件指出要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高冰雪服務(wù)供給能力和供給水平，打造完善的服務(wù)配套設(shè)施，持續(xù)放大黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將“冷資源”變?yōu)椤盁峤?jīng)濟(jì)”［9］。正是這些法律法規(guī)和政策為冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)提供的保障，才能持續(xù)推動(dòng)黑龍江冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2035年體育強(qiáng)省遠(yuǎn)景目標(biāo)。

2 黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給存在的問題

隨著當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，社會(huì)主要矛盾變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)等到冰雪運(yùn)動(dòng)中則體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)需求和不平衡不充分的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)之間的矛盾。近年來，黑龍江省逐漸重視冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的建設(shè)，并通過不斷努力在該項(xiàng)目上取得了一些成效，但在實(shí)際的公共服務(wù)過程中仍存在著一定的問題。

2.1 冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給主體單一

盡管黑龍江冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館公共服務(wù)供給方式從政府單一型開始向有限市場(chǎng)型公共服務(wù)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際應(yīng)用中并不明顯。政府作為公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體，未能正確處理好供給內(nèi)容與公眾偏好之間的分歧，這也是我國公共服務(wù)供給滯后的重要原因之一。政府干預(yù)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給，社會(huì)或民間資本很難進(jìn)入冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)中來，更難在冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)中發(fā)揮一定的作用。另外，單純依靠政府作為冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)主要供給主體，場(chǎng)館建設(shè)過度依賴政府財(cái)政撥款，而相對(duì)應(yīng)的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織所占比重就會(huì)變小，導(dǎo)致資金方面來源單一和流動(dòng)不暢，后續(xù)就會(huì)產(chǎn)生冰雪場(chǎng)館升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)受限等問題，長(zhǎng)此以往，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展將起到一定的阻礙作用。

2.2 冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)信息推廣不足，公眾感知度低

良好的信息溝通可以讓政府與公眾拉近距離，通過了解公眾的運(yùn)動(dòng)需求，完善公共服務(wù)體系，更好地發(fā)揮政府以人民為中心的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)治理的核心屬性。在信息傳遞方面，相關(guān)職能部門沒有將政策方針落實(shí)到位，這就使得公共服務(wù)信息推廣不足。黑龍江省雖然重視冰雪產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，但絕大部分是在冰雪品牌或冰雪旅游方面，而在公共服務(wù)方面的宣傳則較少。過度依賴媒體作為主要宣傳途徑，忽視公共服務(wù)信息宣傳的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致公眾對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)感知度低。此外，還缺乏專業(yè)的公共服務(wù)信息推廣方面的高素質(zhì)人才，探索適合于黑龍江省的宣傳路徑，提高冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的水平。

2.3 冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才短缺

由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)比較落后，工資待遇低，冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才流失嚴(yán)重，再加上北京冬奧會(huì)成功申辦后，北京、河北以其強(qiáng)有力的人才引進(jìn)計(jì)劃和政策吸引了冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的各方面人才，這些因素都使得黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才大量外流。黑龍江省從2006年開始，針對(duì)滑雪方向社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，并頒發(fā)證書，到目前為止，已培訓(xùn)300多名滑雪社會(huì)體育指導(dǎo)員，由于近幾年沒有再進(jìn)行培訓(xùn)，所以社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的需求。

此外，在冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的維修和保養(yǎng)方面缺乏專業(yè)技師人才，如2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)上就出現(xiàn)了因雪地摩托發(fā)生故障并無人會(huì)修理的尷尬場(chǎng)面，至今冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館專業(yè)技師人才仍然是黑龍江省急需解決的問題。

2.4 冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理模式不佳

傳統(tǒng)的管理體制容易形成以政府為核心高度集權(quán)的自上而下的管理模式，政府對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的慣性決策表現(xiàn)為過多干預(yù)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營。而且，政府獨(dú)斷的管理模式無法讓民間資本和社會(huì)組織融入經(jīng)營管理隊(duì)伍，過度依賴上級(jí)財(cái)政撥款，容易造成冰雪資源分配不合理，不能保證場(chǎng)館后期的維護(hù)和升級(jí)，無法實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的持續(xù)供給。由于冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理本身存在較大難度，資源利用與服務(wù)內(nèi)容單一，管理制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全，且伴隨黑龍江省冬季旅游熱季結(jié)束，冰雪場(chǎng)館使用率降低。

此外，現(xiàn)在多數(shù)場(chǎng)館管理人員對(duì)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策了解甚少，管理理念不能與現(xiàn)時(shí)國家方針與時(shí)俱進(jìn)，管理方法落后，這就直接導(dǎo)致工作混亂無序，給場(chǎng)館的運(yùn)營造成了不小的挑戰(zhàn)。

3 黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給的優(yōu)化路徑

3.1 建立多元化供給主體

針對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)需求，單獨(dú)依靠政府作為供給主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用，吸引民間資本參與冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給，形成多元化的供給格局。政府應(yīng)發(fā)揮“掌舵不劃槳”的重要作用，合理配置體育資源，避免不必要的行政干預(yù)，為民間企業(yè)和社會(huì)組織創(chuàng)造條件，整合冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)資源，以便更好地為公眾提供冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)。

政府在轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能時(shí)，一是要大力扶持體育社會(huì)組織進(jìn)入冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)運(yùn)營管理領(lǐng)域，提供相應(yīng)政策優(yōu)惠來作為其在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的有力支撐，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會(huì)化。二是適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)投資或興建冰雪運(yùn)動(dòng)公共體育場(chǎng)館和設(shè)施，這樣不僅能夠照顧到企業(yè)本身的利益，而且還能增加冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)總量。三是政府在提供公共服務(wù)的過程中，為更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的良性互動(dòng)，要確定協(xié)同角色和責(zé)任分工，避免出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位”等情況。政府部門在制定公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)首先考慮公眾在公共服務(wù)中的需求，體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的價(jià)值追求，即更好地為人民服務(wù)，同時(shí)還要邀請(qǐng)高校教授、國內(nèi)外相關(guān)專家，參考成功案例來對(duì)內(nèi)容進(jìn)行論證。

3.2 拓寬信息宣傳渠道，搭建智能化服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前是一個(gè)信息大爆炸的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，新媒體較傳統(tǒng)媒體而言，擁有傳播速度快、成本低等特點(diǎn)。黑龍江省在冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)方面也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用新媒體來拓寬信息宣傳途徑，做到傳統(tǒng)媒體和新媒體“兩手抓”，提升冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)信息推廣效果。定期在省電視臺(tái)、省日?qǐng)?bào)等主流媒體進(jìn)行宣傳，在街道、社區(qū)建設(shè)一批物質(zhì)性的宣傳廣告牌。也可以邀請(qǐng)黑龍江省知名冰雪項(xiàng)目明星在冰雪場(chǎng)館進(jìn)行公益性的冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、訓(xùn)練、知識(shí)講座，發(fā)揮體育明星的輻射功能，激發(fā)公眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性，提高公共服務(wù)的普及率，降低政府工作強(qiáng)度。

由黑龍江省政府牽頭，組織相關(guān)部門投入資金，利用新媒體強(qiáng)大的交互性來建設(shè)智能化冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)、抖音等新媒體方式，不僅可以使公眾了解冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容，宣傳冰雪體育活動(dòng)及賽事、相關(guān)政策法規(guī)、冰雪旅游景點(diǎn)等，還可以了解公眾在冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)中的需求，從而豐富和完善冰雪場(chǎng)館公共服務(wù)制度體系。

此外，黑龍江省還需要加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)信息宣傳的整合，建設(shè)專門的冰雪信息服務(wù)網(wǎng)站，成立冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)辦公室，并制定科學(xué)化、合理化的管理制度，使公眾更好地了解有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)的公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)效率。

3.3 完善冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制

黑龍江省應(yīng)該完善冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，滿足冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的人才需求。一是與高校制訂冰雪體育人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。特別是體育院校，設(shè)立以公共服務(wù)為需要的相關(guān)冰雪專業(yè)，培養(yǎng)以體育學(xué)、管理學(xué)相結(jié)合的復(fù)合型人才，開設(shè)冰雪器械維修專業(yè)，這樣既可以對(duì)高校的招生政策起到支持的作用，而且還能擴(kuò)充冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才隊(duì)伍。在高校設(shè)立冰雪方向社會(huì)體育指導(dǎo)員鑒定站，針對(duì)成績(jī)優(yōu)異、技能過硬、科研和操作能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)行對(duì)口就業(yè)幫扶。二是做好運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型工作，縮減人才培養(yǎng)時(shí)間。職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)員本身就是體育領(lǐng)域人才，只要針對(duì)性地進(jìn)行再培養(yǎng)，就可以使其在冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)中從事教學(xué)、訓(xùn)練和運(yùn)營等工作，同時(shí)也能緩解黑龍江省退役運(yùn)動(dòng)員安置問題。三是制定人才保護(hù)政策，增加冰雪運(yùn)動(dòng)人才儲(chǔ)備。保證黑龍江省冰雪人才自給自足的前提下，以優(yōu)越的薪資待遇和人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外高水平人才在黑龍江就業(yè)，這能夠?qū)邶埥┻\(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展起到非常重要的作用。

3.4 優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理模式

為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)2035年體育強(qiáng)省遠(yuǎn)景目標(biāo)，政府部門應(yīng)重視冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理模式的優(yōu)化。PPP模式是在公共基礎(chǔ)設(shè)施中，政府與社會(huì)資本合作的一種管理運(yùn)作模式，主要用于化解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，形成以“利益共享”為核心的發(fā)展模式。政府部門應(yīng)適當(dāng)降低社會(huì)企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理中來，讓社會(huì)資本以投資的形式向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)化，達(dá)到完善資源配置和優(yōu)化場(chǎng)館管理模式的效果。例如，美國在19 世紀(jì)就已經(jīng)把PPP 模式引入體育場(chǎng)館公共服務(wù)中，北京冬奧會(huì)賽后比賽場(chǎng)館同樣也是采用PPP模式用于場(chǎng)館管理與運(yùn)營。

另外，政府作為冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)的主導(dǎo)者，還應(yīng)完善資金管理政策，做到?？顚Ｓ?。通過建設(shè)省、市、縣三級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，防止冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于其他項(xiàng)目，給公共服務(wù)資源的配備提供有力的政策保障，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

4 結(jié)語

隨著中國進(jìn)入后冬奧時(shí)代，政府如何做好冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給方面的工作成為一個(gè)重要課題。黑龍江省是我國最早開發(fā)冰雪、經(jīng)營冰雪的省份，要搶抓“后冬奧時(shí)代”冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展契機(jī)，建立多元化供給主體、搭建智能化服務(wù)平臺(tái)、完善冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館管理模式，落實(shí)體育強(qiáng)省遠(yuǎn)景目標(biāo)，為保護(hù)與傳承北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)并最終實(shí)現(xiàn)“冰雪強(qiáng)國夢(mèng)”貢獻(xiàn)龍江力量。