撰文/吳勇 宋玥 李金男

基層黨校是傳播貫徹黨和國家意志、塑造主流意識形態(tài)、推進(jìn)國家治理在基層實(shí)踐，協(xié)調(diào)維護(hù)基層社會秩序、組織實(shí)施基層社會動員、形成增進(jìn)基層社會凝聚，引導(dǎo)培育基層黨員干部思想政治素質(zhì)、促進(jìn)基層黨員干部全面發(fā)展的重要陣地。基層黨校的一切課程都應(yīng)該發(fā)揮思想政治教育功能。

一、發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的意義

（一）基層黨校履行職能與任務(wù)的核心內(nèi)容

基層黨校是馬克思主義理論教育和意識形態(tài)的前沿陣地，是培養(yǎng)“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍”[1]的主渠道，肩負(fù)著學(xué)習(xí)、宣傳、研究黨的理論和方針政策在基層貫徹落實(shí)的任務(wù)?；鶎狱h校的工作重心是開展理論教育和黨性教育，同時(shí)開展能力教育和知識教育。課程是基層黨校開展教育的核心載體?；鶎狱h校的一切課程只有充分發(fā)揮思想政治教育功能，才能提高基層干部思想政治素質(zhì)，塑造符合基層需要的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。從這一意義上講，統(tǒng)籌建設(shè)基層黨校課程體系、提高課程質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮課程的思想政治教育功能，是基層黨校不斷深化黨的理論教育和黨性教育的重要抓手，是基層黨校堅(jiān)守主業(yè)主課的內(nèi)在要求，是基層黨校履行職能與任務(wù)的使命所在。

（二）健全全社會思想政治教育的關(guān)鍵一環(huán)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》指出，“要深入開展思想政治教育。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。”[2]基層黨校教育對象包括基層黨員干部、企事業(yè)單位工作人員和廣大人民群眾，是實(shí)施全社會思想政治教育的重要組成部分?；鶎狱h校是全社會開展思想政治教育的主體之一，擁有開展思想政治教育的組織優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和師資優(yōu)勢。加強(qiáng)基層黨校課程體系建設(shè)和課程建設(shè)，充分發(fā)揮課程的思想政治教育功能，是健全全社會思想政治教育的關(guān)鍵一環(huán)，是打通思想政治教育“最后一公里”的重要手段。

（三）加強(qiáng)基層社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式

思想政治教育是國家治理體系的有機(jī)組成部分，是提升國家治理能力的重要方式?；鶎狱h校開展思想政治教育是開發(fā)基層黨員干部人力資源、提升基層社會治理能力的重要實(shí)踐活動?；鶎狱h校通過統(tǒng)籌發(fā)揮課程體系的思想政治教育功能，有利于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于增強(qiáng)基層黨員干部的理想信念，提高其思想政治素質(zhì)，鞏固黨的思想理論基礎(chǔ)，從而不斷提高基層社會治理的能力；有利于培育基層群眾的公民意識、塑造公民品格，促進(jìn)公民的政治認(rèn)同，增強(qiáng)和引導(dǎo)基層群眾參與基層社會治理，從而全面促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

二、制約基層黨校課程思想政治教育功能發(fā)揮的問題及原因

（一）課程體系設(shè)置的規(guī)范性和系統(tǒng)性有待提高

思政課在基層黨校被“矮化”和“窄化”。基層黨校在設(shè)置課程體系時(shí)沒有充分尊重黨校課題體系和思想政治課程體系融合構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，存在規(guī)范性和系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)為：一是沒有建立起完備的課程體系，課程模塊之間、理論課程與實(shí)踐課程之間界限不清晰、權(quán)重不明確，課程計(jì)劃散發(fā)性、隨意性較大。二是沒有建立起規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)，課程與課程的邊界模糊，課題同質(zhì)化、重復(fù)化較多；同題課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)沒有建立相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，課標(biāo)差異化、分散化明顯；課程與課程之間的銜接性不緊密，課程體系階序性較弱。三是沒有建立起統(tǒng)一的課題體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，課程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一、要求各異。

（二）課程內(nèi)容的思想性和理論性有待提升

當(dāng)前，基層黨校課程體系與課程內(nèi)容重在宣傳和灌輸，缺少闡釋和闡發(fā)，其思想性和理論性不深刻。一是課程解疑釋惑、疏導(dǎo)心靈的作用還不明顯，思想引導(dǎo)價(jià)值發(fā)揮不充分。二是課程學(xué)理性不強(qiáng)，闡釋理論與應(yīng)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用還不明顯，理論引導(dǎo)價(jià)值發(fā)揮不充分。

（三）課程教學(xué)的親和力和針對性有待加強(qiáng)

一是缺乏溫度。基層黨校依然存在以“政治說教”的方式進(jìn)行教學(xué)，不善于運(yùn)用情感式教學(xué)、情境式教學(xué)、研究式教學(xué)、實(shí)踐式教學(xué)等其他教學(xué)方式，不善于運(yùn)用新媒體技術(shù)等新的教學(xué)方法，教學(xué)課堂相對沉悶、缺乏溫度和感情，淪為一門“冷課”。二是缺乏營養(yǎng)?；鶎狱h校課程依然存在用思想講思想、就理論講理論、用文件解釋文件，課程輸出的思想說教、空洞理論、政策條文，對于學(xué)員而言沒有更高的“營養(yǎng)”，對學(xué)員社會實(shí)踐不能進(jìn)行更好的指導(dǎo)，淪為一門“虛課”。三是缺乏關(guān)照。對照習(xí)近平總書記指出的“干部要結(jié)合工作需要學(xué)習(xí)，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”[3]要求，基層黨校課程必須圍繞學(xué)員工作需要開展，做到學(xué)員干什么教什么、缺什么補(bǔ)什么。一方面，基層黨校教師自身社會閱歷不深、公共管理經(jīng)驗(yàn)缺失、社會調(diào)研不足，導(dǎo)致課程內(nèi)容與基層黨員干部需要之間不夠匹配；另一方面，基層黨校師資不足，較大部分課程由外聘教師擔(dān)任，而后者授課時(shí)沒有充分關(guān)照基層實(shí)際、基層黨員干部實(shí)際，針對性明顯不夠，使得基層黨校思政課淪為一門“偏課”。

冰凍三尺非一日之寒。制約基層黨校課程發(fā)揮思想政治教育功能存在的以上問題，既有主觀認(rèn)識方面的原因，也有客觀條件方面的原因；既有教師個人方面原因，也有基層黨委層面、黨校系統(tǒng)層面和基層黨校自身層面原因。基層黨委是否把思政課建設(shè)擺上重要議程，支持保障思政課實(shí)施；黨校系統(tǒng)是否統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建上下一盤棋、一套體系、分層遞進(jìn)的課程體系建設(shè)格局；基層黨校是否堅(jiān)持教學(xué)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持推動課程體系建設(shè)和課程建設(shè)，影響著基層黨校課程思想政治教育功能的發(fā)揮。

三、著力發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的路徑

（一）順應(yīng)思想政治教育形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮全要素思想政治教育功能

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，牢固樹立“大思政”工作理念

基層黨校要順應(yīng)思想政治教育形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮全要素思想政治教育功能。一方面，要站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時(shí)代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)基層干部的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識和理解發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的意義。另一方面，要站在全社會育人的大鏈條上建設(shè)基層黨校課程體系，規(guī)劃與學(xué)校教育、社會教育、黨校系統(tǒng)上下貫通的基層黨校課程體系，構(gòu)建符合基層干部特點(diǎn)、成長規(guī)律、現(xiàn)實(shí)需求的課程內(nèi)容。基層黨校課程體系建設(shè)要具有“大思政課”思維，并且兼具基層特點(diǎn)，突出運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)基層實(shí)踐、用黨性教育規(guī)范基層干部行為、用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新思想政治教育形態(tài)，從思政課程向課程思政轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要運(yùn)用新媒體技術(shù)使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力?！盵4]基層黨校要發(fā)揮課程的思想政治教育功能，必須積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)，創(chuàng)造性融合傳統(tǒng)思想政治教育優(yōu)勢和信息技術(shù)新優(yōu)勢的思想政治教育新形態(tài)。在教育系統(tǒng)如火如荼開展的“課程思政”就是一個典型，值得基層黨校學(xué)習(xí)借鑒，假以應(yīng)用?；鶎狱h校課程思政是要求基層黨校全部課程在遵循“以學(xué)術(shù)講政治”的基礎(chǔ)上，發(fā)掘課程的思政教育潛質(zhì)，促進(jìn)整體性的課程育人功能；倡導(dǎo)全員、全程、全方位思想政治教育，通過“顯性思政教育者”和“隱性思政教育者”育人，把思想政治教育貫穿基層黨校各項(xiàng)工作，融入基層黨校各個方面；用好理論教育、實(shí)踐教育、自我教育、典型教育和激勵教育方法，整合各方面教育資源，發(fā)揮基層黨校思想政治教育主渠道、主陣地作用。

（二）關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性

1.加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練?；鶎狱h校教師必須要有堅(jiān)定的政治信仰，自覺堅(jiān)持黨校姓黨、黨校教師姓黨。傳道者自己首先要明道、信道。堅(jiān)定的政治信仰不是天生的，也不是一勞永逸的?；鶎狱h校教師必須保持對馬克思主義經(jīng)典理論和黨的創(chuàng)新理論孜孜以求的熱情，先學(xué)一步、深學(xué)一步，永遠(yuǎn)走在明道、信道、傳道的前列。必須保持黨性鍛煉常態(tài)化，爭做模范教師，用實(shí)際行動影響和帶動學(xué)員。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)?；鶎狱h校教師必須堅(jiān)持用學(xué)術(shù)講政治，回歸馬克思主義基本原理，回歸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，回歸黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，才能夠講清楚道理的來龍去脈，講清楚文化的傳承發(fā)揚(yáng)，講清楚歷史背后的規(guī)律，增強(qiáng)思政課的厚重感、真實(shí)感，提高課程說服力、信服力。注重思想政治教育方式方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，是基層黨校教師重要的基本功?；鶎狱h校教師必須在自己學(xué)習(xí)和教學(xué)的過程中根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)問題、學(xué)員反饋等情況，不斷創(chuàng)新授課的方式方法。

3.加強(qiáng)基層情懷涵養(yǎng)?；鶎狱h校教師必須要有懂基層、愛基層、為基層的深厚情懷，自覺理論聯(lián)系實(shí)際，自覺圍繞基層黨委和政府中心工作，自覺服務(wù)于基層實(shí)踐。思政課是基層黨校教師聯(lián)系基層和基層干部群眾的紐帶。只有深懷懂基層、愛基層、為基層的感情，才能主動研究基層、研究基層干部成長規(guī)律，深入基層調(diào)研，備好理論課，講好理論課?；鶎狱h校課程，必須結(jié)合基層實(shí)際，體現(xiàn)基層黨委意志，展現(xiàn)基層特色，講好基層故事，凝聚基層人心，服務(wù)基層治理，把黨和政府的意志貫徹落實(shí)到“最后一公里”。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問題，在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施?！盵5]要發(fā)揮基層黨校課程的思想政治教育功能，必須加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立符合基層干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的基層黨校師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評定和崗位聘任辦法，把好基層黨校教師“入口關(guān)”、“考核關(guān)”、“發(fā)展關(guān)”。二是要建立基層黨校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制，有目的、有計(jì)劃地開展師資培訓(xùn)，鼓勵支持教師參加學(xué)歷再教育、繼續(xù)教育，加強(qiáng)基層實(shí)踐鍛煉。三是要加大基層黨校同其他黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，破解“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”[6]的難題。四是基層黨委和基層黨校要樹立“在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”[7]的理念，尊重基層黨校教師主體地位，主動為其服務(wù)，營造風(fēng)清氣正、安心舒適的工作環(huán)境。

（三）不斷增強(qiáng)課程的思想性、理論性、針對性以及親和力、時(shí)代感和實(shí)效性

1.加強(qiáng)課程內(nèi)容建設(shè)，不斷增強(qiáng)課程思想性、理論性和針對性以及親和力、時(shí)代感和實(shí)效性

基層黨校課程要堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，注重用黨的創(chuàng)新理論武裝基層黨員干部，用真理的力量吸引基層黨員干部，用基層的事例感染基層黨員干部。一是堅(jiān)持不懈傳播馬克思主義科學(xué)理論及其中國化的最新理論成果，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為一切課程的思想源泉。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)并回應(yīng)基層黨員干部的思想和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，以扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理分析講清楚習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，著力打造用學(xué)術(shù)講政治的樣板課程。三是堅(jiān)持用中國共產(chǎn)黨思想政治教育理論與方法滋潤課程，關(guān)照基層黨員干部成長規(guī)律和思想實(shí)際，突出解決學(xué)員思想困惑、理論困惑、工作困惑，以提高學(xué)員思想政治素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)員發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮思想政治工作“生命線”作用，把政治要求、理想信念、黨性原則、擔(dān)當(dāng)作為灌輸?shù)綄W(xué)員的頭腦和心田。四是堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”原則，在基層黨員干部中充實(shí)以提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點(diǎn)的課程內(nèi)容。五是堅(jiān)持用學(xué)員身邊的事例闡釋理論，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，加深對理論的理解?；鶎狱h委和基層黨校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件支持教師全面掌握基層面貌，例如，讓基層黨校教師參與黨委和政府的集體學(xué)習(xí)、工作部署等，選派教師到其他部門掛職鍛煉，到農(nóng)村、社區(qū)實(shí)踐鍛煉。六是堅(jiān)持把握好課程內(nèi)容的“度”，基層黨校思政課既要上接“天線”、下接“地氣”，又要中聚“人氣”。上接“天線”，要求課程內(nèi)容傳播好黨的重大理論和路線方針政策，以及黨中央決策部署及蘊(yùn)含其中的精髓要義和深刻內(nèi)涵；下接“地氣”，則要求聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際，搞清楚問題、查找到癥結(jié)、總結(jié)出方法；在此基礎(chǔ)上，還要把“天線”和“地氣”結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化成破解基層黨員干部面臨問題的對策、擺脫困境的路徑，贏得學(xué)員的“人氣”。

2.創(chuàng)新課程載體方法，不斷增強(qiáng)課程親和力、時(shí)代感和實(shí)效性

思政課通過語言載體、活動載體、管理載體、文化載體、傳播載體等多種形式開展。語言載體是課程最基本的載體。講好基層黨校課程，既要善于用政治話語，也要善于用學(xué)術(shù)話語，更要善于把政治話語與學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化成最新的話語、基層干部熟悉的話語?；鶎狱h校教師習(xí)慣于坐著講課，而站著講、轉(zhuǎn)著講、走到學(xué)員中間講，更能發(fā)揮語言的效力。活動載體是思政課最生動的載體。基層黨校必須把開展思想政治教育活動納入課程體系，讓思政課動起來、活起來，增強(qiáng)學(xué)員的體驗(yàn)感。管理載體是思政課最基本的載體。注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用，激發(fā)學(xué)員自我管理熱情，實(shí)現(xiàn)自我教育的功效。文化載體是思政課最具吸引力、感染力、滲透力和影響力的載體?；鶎狱h校要積極利用基層各類文化資源，特別是要用好紅色文化資源開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)課程；充分利用文化產(chǎn)品，比如展覽、紅色基地參觀學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化對學(xué)員的思想政治教育。傳播載體是思政課的重要載體。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新興傳媒載體，對基層黨校思政課提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h校思政課要因勢利導(dǎo)、順勢而為，充分運(yùn)用各類新媒體新技術(shù)新手段，嘗試采用慕課、微課等新的授課方式，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提升思政課的教學(xué)效果。基層黨校思政課在守正傳統(tǒng)課堂教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極采用互動式、專題式、實(shí)踐性教學(xué)等新方法，積極開發(fā)案例課程、現(xiàn)場教學(xué)課程等，發(fā)揮教師主導(dǎo)、學(xué)員主體作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。